北京局集團(tuán)公司鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域管控對(duì)策探討

宮丹青

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100860)

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”)管內(nèi)范圍包括北京市、天津市，以及未來(lái)的“智慧新城”雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。隨著我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，在國(guó)際社會(huì)的影響力逐步增大，這些區(qū)域承接的各類國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型會(huì)議及活動(dòng)逐年增多。因此，應(yīng)確保北京、天津地區(qū)，以及雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，為地方政府提供有力的安全保障。

1 北京局集團(tuán)公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分析

1.1 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

北京局集團(tuán)公司共有危險(xiǎn)貨物辦理站89個(gè)，其中辦理發(fā)送及到達(dá)車站28個(gè)，僅辦理到達(dá)車站61個(gè)；辦理危險(xiǎn)貨物專用線共計(jì)121條，其中辦理發(fā)送及到達(dá)專用線31條，僅辦理到達(dá)專用線90條。2018年北京局集團(tuán)公司管內(nèi)共辦理危險(xiǎn)貨物發(fā)送934.8萬(wàn)t，其中主要發(fā)送品類為汽油、柴油、煤油等易燃液體，共計(jì)928.1萬(wàn)t、占比99.3%。2018年北京局集團(tuán)公司管內(nèi)共辦理危險(xiǎn)貨物到達(dá)833萬(wàn)t，其中易燃液體822萬(wàn)t、占比98.7%，其他主要辦理品類包括硝酸銨(二)、煤焦瀝青等。

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與普通貨物運(yùn)輸有很大不同。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸具有品類繁瑣、性質(zhì)復(fù)雜、包裝多樣、施救困難等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成大面積人員傷亡、嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，更會(huì)帶來(lái)施救困難、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的社會(huì)影響。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)層級(jí)高、安全風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)鐵路安全管理提出了更高的要求[1]。各品類危險(xiǎn)貨物特性及危害性如表1所示。

表1 各品類危險(xiǎn)貨物特性及危害性Tab.1 Characteristic and hazard of dangerous goods of various categories

1.2 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）受理承運(yùn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕羞\(yùn)危險(xiǎn)貨物車站、專用線、貨物品名等必須經(jīng)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司審核并在全路范圍公布，裝車站辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除核對(duì)貨物的品類、名稱、性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、包裝外，還需要核對(duì)到站辦理資質(zhì)、辦理品類及貨物的裝運(yùn)方式[2]。不同特性的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)根據(jù)其特性科學(xué)裝卸，裝有危險(xiǎn)貨物的車輛在運(yùn)輸過(guò)程中編組、調(diào)車及溜放均有特殊要求，在車輛集結(jié)編組的技術(shù)站必須按規(guī)定嚴(yán)格相關(guān)作業(yè)。

（2）應(yīng)急處置環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)貨物發(fā)生事故后，事故救援不同于普通貨物事故救援，救援時(shí)應(yīng)根據(jù)貨物屬性科學(xué)實(shí)測(cè)、專業(yè)救援，否則會(huì)衍生其他事故，造成更嚴(yán)重后果。從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各行業(yè)、各企業(yè)、各部門均投入大量的人力物力，建立了專門的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，健全了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各單位均有危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急處置辦法[3]。如何提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置能力，及時(shí)高效地處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，迅速、有效防范和控制危險(xiǎn)源，最大限度地減少危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境及社會(huì)的負(fù)面影響，維護(hù)鐵路運(yùn)輸正常秩序，成為鐵路危險(xiǎn)貨物事故處置的關(guān)鍵因素。北京局集團(tuán)公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置流程如圖1所示。

（3）安檢查危環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，鐵路辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)價(jià)較普通貨物高，辦理危險(xiǎn)貨物手續(xù)較普通貨物繁瑣，導(dǎo)致部分企業(yè)及個(gè)人匿報(bào)托運(yùn)貨物品名，普通貨物里夾帶危險(xiǎn)貨物，給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)[4]。在重點(diǎn)區(qū)域，防恐、防爆形勢(shì)嚴(yán)峻，鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物如何落實(shí)受理審核、安檢查驗(yàn)、裝車核對(duì)等作業(yè)，杜絕危險(xiǎn)貨物按普通貨物運(yùn)輸辦理，有效防止?jié)撛谖ｋU(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，是關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作[5]。

圖1 北京局集團(tuán)公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置流程圖Fig.1 Flow chart of emergency handling for dangerous goods transportation of China Railway Beijing Group

2 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控對(duì)策

2.1 嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物承運(yùn)受理

（1）受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)，發(fā)到站、專用線、專用鐵路、共用單位、托運(yùn)人、收貨人、辦理品名、裝運(yùn)方式必須與《鐵路辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制》相符。

（2）受理承運(yùn)非罐裝危險(xiǎn)貨物時(shí)，必須核對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度工業(yè)產(chǎn)品目錄的包裝)、國(guó)家質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的包裝檢驗(yàn)報(bào)告，凡未取得包裝檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論不合格或貨物實(shí)際包裝與檢驗(yàn)報(bào)告不一致的禁止運(yùn)輸[6]。

（3）受理承運(yùn)甲苯、丙酮、鹽酸等第三類易制毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)托運(yùn)人提供的備案證明，并查驗(yàn)所運(yùn)貨物與運(yùn)輸許可證載明的易制毒化學(xué)品品種、數(shù)量、運(yùn)入地、托運(yùn)人及收貨人，以及許可證種類等情況是否相符，并建檔存查。

2.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組織

（1）鐵路各站應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物車輛取送車作業(yè)組織，對(duì)裝有危險(xiǎn)貨物的車輛及時(shí)取送、掛運(yùn)、編組，壓縮在站停留時(shí)間，防止在站內(nèi)積壓。

（2）鐵路各編組站、區(qū)段站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物車輛的掌控，對(duì)本站編解的危險(xiǎn)貨物車輛應(yīng)做到重點(diǎn)掌握、優(yōu)先安排改編和掛運(yùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《車輛編組隔離表》和《鐵路禁止溜放和限速連掛車輛表》的規(guī)定，嚴(yán)禁違章編組，違章溜放。

（3）鐵路各中間站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物車輛的監(jiān)護(hù)，危險(xiǎn)貨物車輛原則上不得保留，遇特殊情況在途中保留時(shí)，調(diào)度所應(yīng)重點(diǎn)掌握、及時(shí)組織掛運(yùn)，恢復(fù)運(yùn)行開車前車站應(yīng)派人進(jìn)行檢查。

2.3 強(qiáng)化裝卸車源頭把控

2018年北京局集團(tuán)公司辦理三類易燃液體共計(jì)1 750.1萬(wàn)t，占全部危險(xiǎn)貨物運(yùn)量1 767.8萬(wàn)t的99%，針對(duì)裝運(yùn)易燃液體罐車安全風(fēng)險(xiǎn)特性，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

（1）應(yīng)協(xié)調(diào)國(guó)家罐車計(jì)量站對(duì)既有充裝計(jì)量軟件進(jìn)行改造，在計(jì)量單增加“實(shí)測(cè)體積與標(biāo)記容積的百分比”欄，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不通過(guò)計(jì)算就能準(zhǔn)確掌握充裝量，減少作業(yè)人員工作量。

（2）嚴(yán)格控制充裝量，督促裝車單位使用國(guó)家鐵路罐車計(jì)量站發(fā)布的鐵路罐車計(jì)量軟件，并打印和提供計(jì)量單，計(jì)量單各欄須填記完整、戳記齊全，貨運(yùn)人員應(yīng)進(jìn)行檢查并簽認(rèn)留存。

（3）嚴(yán)格路企交接檢查，裝卸車后確保罐體無(wú)滲漏，配件齊全、蓋閥關(guān)閉嚴(yán)密、螺栓擰緊，殘雜物清理干凈，并留有影像資料存查。同時(shí)，針對(duì)零散混裝貨物嚴(yán)格落實(shí)受理審核、安檢查驗(yàn)、裝車核對(duì)等安檢查危作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕物品清單與實(shí)際不符、匿報(bào)夾帶危險(xiǎn)貨物等問(wèn)題發(fā)生。

2.4 嚴(yán)格重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物安全管理

（1）嚴(yán)格爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全卡控，對(duì)受理承運(yùn)、裝卸車作業(yè)、裝載量確認(rèn)、交接檢查、編組隔離、途中押運(yùn)、運(yùn)輸簽認(rèn)、到達(dá)交付等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故發(fā)生。

（2）對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物裝車實(shí)行請(qǐng)令制度，爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物裝車前，辦理站向鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部申請(qǐng)裝車命令，受令后方可裝車。裝車時(shí)辦理站負(fù)責(zé)人、貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部主管干部應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程盯控，確保運(yùn)輸安全。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力

北京局集團(tuán)公司不斷完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，長(zhǎng)期與地方相關(guān)單位保持良好溝通和銜接，健全施救網(wǎng)絡(luò)。鐵路局集團(tuán)公司危險(xiǎn)貨物辦理站均配齊危險(xiǎn)貨物檢測(cè)、應(yīng)急救援、安全防護(hù)等器材。鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)部組織每年開展一次危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全應(yīng)急演練及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)，保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員對(duì)所配備器材可用、能用、會(huì)用，做到應(yīng)急有備。一旦發(fā)生緊急情況，能夠做到反應(yīng)迅速、逐級(jí)上報(bào)、程序嚴(yán)密、最大限度減少事故損失和影響[7]。

3 結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸屬于高危行業(yè)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作是整個(gè)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)的重要安全項(xiàng)點(diǎn)，尤其是在北京市、天津市、未來(lái)的雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，保障鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全越發(fā)至關(guān)重要[8]。北京局集團(tuán)公司針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，提出了實(shí)效性高、可操作性強(qiáng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域管控措施，提高了鐵路局集團(tuán)公司鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理水平，為管內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域提供有力的安全保障。