職業教育精準扶貧政策研究
——以黔南為例

鄒 奎 黃 云 楊敦源 周小春 褚鈺捷

(1.黔南民族職業技術學院，貴州 都勻 558022；2.黔南州教育局，貴州 都勻 558000)

“消除極端貧困、著力緩解不平等，實現可持續發展，是聯合國2030年設定的全球共同目標和愿景”。黨的十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我國擬在2020年打贏脫貧攻堅戰，消除現在貧困標準下的貧困人口。這意味著2020年后，我國扶貧開發將實現轉型：由消除極端貧困轉為緩解相對貧困，即應對發展的不平衡不充分問題。

回顧人類社會反貧困路徑，從二戰后的應對物質資本短缺，到20世紀70年代開始應對人力資本不足，再到90年代以來開始應對環境資本缺失，反貧困的維度和政策不斷拓展。當前，職業教育作為扶貧開發系統的重要組成部分，它在扶貧脫貧與反貧困戰略，以及全面建成小康社會中的作用和地位已經引起政府和學界的重視。近年來，學界從職業教育扶貧與反貧困的概念與特征等諸多方面進行研究，取得頗為豐碩的成果，但在理論分析、視角選擇等方面也存在一些問題，形成當前職業教育扶貧與反貧困研究的實然境況。因此，采用相關理論進行深入分析、力圖全面系統地進行整體描述、立足黔南具有代表性的縣(市)進行微觀實證調查研究是推動職業教育扶貧與反貧困研究取得突破性進展的必然選擇。

一、職業教育精準扶貧政策

主要分析“十八大”以來國家實施精準扶貧、精準脫貧方略以來中央和地方出臺的職業教育扶貧政策，包括支持貧困地區教學條件改善、薄弱學校建設、師資能力培訓、對建檔立卡貧困戶的專項補貼政策，特別是針對職業教育階段的扶貧政策。

(一)中央層面的相關政策分析

國家為了充分發揮職業教育在精準扶貧工作中的作用，先后出臺了一系列重要政策法規。如：十八大強調要“加快發展現代職業教育”等。因此能夠看出，國家要清楚地知道，職業教育是幫助貧困地區擺脫貧窮的最佳方式，要想推動我國職業教育更快、更好地發展，就需要提高其戰略地位。《關于實施教育扶貧工程的意見》是教育部聯合其他部門于2013年所頒布的文件，從任務實行上全方位地進行職業教育的扶貧工作，該文件還明確指出，只有對有關資助政策進行完善，才能確保職業教育的正常進行，另外還要采取其他措施來推動現代職業教育的發展，比如職業教育為當地社會所服務，以此體現出職業教育在脫貧致富期間的能力。習近平總書記在2014年對怎樣促進職業教育發展給出了指示，并指出在提高就業率方面，職業教育的作用不容忽視，除此之外，還對職業教育在21世紀的發展方向進行了明確，并提到各部門在各個地區怎樣推動職業教育的發展。教育部等六部門于2014年頒布實施《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，對扶貧過程中的職業教育給予了更高的重視，同年，國務院出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》。國務院扶貧辦等三部門于2015年頒布實施《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，為了獲得更好的效果，必須按照要求，從指導思想等方面出發更好的開展工作。教育部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司于2017年下發《貫徹落實〈職業教育東西協作行動計劃(2016-2020年)〉實施方法》，其中明確提出職業教育發展過程中，需要注重有效結合職教發展與精準脫貧。以職業教育助推精準脫貧，以精準脫貧帶動職業教育發展。

(二)地方層面的相關政策分析

1.為貫徹落實國家精準扶貧、精準脫貧政策和省委省政府大扶貧戰略行動，2013年貴州省頒布實施《貴州省教育精準脫貧規劃方案(2016-2020年)》。將集中連片特(貧)困地區和建檔立卡貧困戶作為重點，實施八大教育精準脫貧計劃，主要包括了職業教育脫貧富民計劃、學生精準資助惠民計劃和教育對口幫扶計劃等。

2.為進一步促進我州貧困地區更快、更好地發展，讓全國盡快實現共同富裕，并順利完成我州之前所設定的奮斗目標，全州要不斷地深化思想認識，將贏取脫貧攻堅戰當做落實中央政策的核心政治體現，并當做完成共同富裕以及展現五大發展理念的核心措施，當做實施四個全面戰略布局的要求，黔南十三五期間的重要事項之一就是脫貧攻堅，樹立現代化的思想理念，產生強烈的使命感以及責任感，并且堅定不移地落實中央所頒布的各項決策。全州各級各部門在開展工作時，要有一定的針對性，抓住目標人口，將貧困戶當做基本黨員，對責任單位以及責任人加以明確，制立脫貧方案，有一個清晰的扶貧思路，實施掛牌督辦，以此為脫貧措施的真正落實提供保障；要擺脫之前傳統以及落后的思想，平衡好內力激活和外力幫扶之間的關系。人貧窮不可怕，最可怕的就是沒有志氣。要想順利完成脫貧致富的工作，最主要的一點就是讓貧困群眾有艱苦奮斗的精神。要高度重視內外兼修，讓扶貧緊密地聯系于扶志氣，不僅要對中華民族扶貧救濟的美德進行發揚，而且還要讓貧困群眾產生自力更生的精神，不怕困難，敢于挑戰。就必須提升農村人口素質，加快發展高、中職教育，進一步增強貧困人口就業技能培訓，讓貧困農戶的自我發展能力不斷提高，同時培養他們的整體素質，掌握更多的職業技能，對成功的職教脫貧經驗進行概括以及總結，幫助貧困家庭學生樹立正確的三觀；除此之外，還要重視鄉村教師團隊的教師，不斷地對貧困地區辦學條件進行改善，讓所有農村孩子都能接受高質量的教育，真正達到“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

二、黔南州職業教育精準扶貧現狀及效果分析

為貫徹落實黨的十九大報告中提出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”精神要求，貴州省黔南布依族苗族自治州委組織部經過召開專題座談會和下基層調研，梳理出脫貧攻堅中存在的17項51條問題。其中，針對部分貧困戶存在的“不愿脫、不主動、不理解、不會干”等突出問題，州委出臺文件，由組織部門負責，根據相關要求，在全州進行思想扶貧工作，創造一個扶貧的氣氛，并讓貧困群眾產生正確的意識，以此讓貧困群眾產生內生動力，推動物質和精神“雙脫貧”。

首先，強化思想發動。針對部分貧困戶習慣“等靠要”，主觀上不想摘掉“窮帽”等問題，黔南州各級黨組織堅持扶貧工作思想發動先行的原則，把思想扶貧作為脫貧攻堅的重要內容，明確具體指標和責任，狠抓安排部署、跟蹤問效和考核評價。同時，發揮新媒體覆蓋廣、傳播快的優勢，并運用微宣講等群眾喜聞樂見形式，將扶貧政策宣傳到戶到人，增強貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和決心。目前，全州共建鄉村政策宣講隊2394支11681人，開展宣講9300余場次。

其次，強化致富意識。針對部分群眾為既得利益隱瞞收入，故意裝窮等現象，基層黨組織充分調動群眾參與產業發展、項目建設的積極性，激發脫貧致富的志氣。在產業發展和項目組織實施過程中，鄉鎮黨委發揮領導把關作用，要求黨員干部必須引導貧困群眾自主選擇申報發展項目，組織群眾參與項目實施、監督、驗收，增強群眾通過勞動后脫貧致富的獲得感。注重發揮產業項目帶動效應，積極探索“特惠貸”固定分成等利益聯結方式，保證所有貧困家庭都能參與多個致富項目，一方面增長貧困群眾的見識，另一方面讓他們掌握更多的節能，從而讓貧困群眾有足夠的信心擺脫貧窮。

第三，強化鄉村治理。考慮到很多貧困生性懶散，并且不愛勞動，村級黨組織聯合村民委員會共同制立了一份村規，根據群眾面臨的各種問題，在村規民約中寫入“扶貧不扶懶”，加強群眾自我教育、自我約束以及管理的能力。讓群眾在院墻等顯眼位置懸掛起家風家訓，培育和營造良好的鄉風民風。

第四，強化激勵約束。考慮到一些懶漢貧困戶引發的負面影響，同時又因賭致貧等現象越來越嚴重，在這種背景下，村級黨組織不斷地對評優罰懶制度進行優化和調整，并將群眾當做主體，以此讓貧困戶評選退出實現正規化和機制化，各縣將思想扶貧緊密地結合于文明村寨的建立，并選出了很多文明示范戶，從而產生了生動局面。

第四，強化真幫實促。針對部分非貧困戶誤認為黨委政府出錢養“懶漢”，心懷怨氣不理解，煽風點火盡說風涼話等現象，各級黨組織注重加大干部幫扶力度，提高群眾對脫貧攻堅工作的知曉率、滿意度、認可度。福泉市在保持現有駐村幫扶力量不減的情況下，根據提出的“111”原則。目前，黔南共有4.3萬名干部與17.5萬戶建檔立卡貧困戶結成幫扶對子，共選派駐村干部3775名、第一書記811名，從州直部門選派65名副縣級干部或后備干部到65個深度貧困村所在鄉鎮掛任黨政副職，主抓脫貧攻堅工作。

第五，強化作風建設。針對部分村級組織主動作為不夠、干部扶貧不落地，導致群眾不滿意等問題，黔南在大力實施思想扶貧過程中，狠抓村黨務村務公開，及時、全面公開黨的惠民政策、扶貧項目實施情況、群眾參與脫貧表現等，提高各類政策落地執行的透明度，保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。成立“組務管理委員會”，將監督觸角延伸到“神經末梢”，專盯專管幫扶干部不作為、落實政策群眾不滿意等現象；將扶貧工作列入“四位一體”從嚴管理干部內容，干部按要求定期上報履行幫扶職責情況到“考評中心管理系統”，督查督辦部門定期跟蹤通報。

第六，強化職業教育、技能培訓。目前，黔南州共有普通高等職業技能型院校6所，中等職業學校15所以及各級各類職業技能培訓中心若干，基本形成了以“高職位龍頭，中職為重點，職業技能培訓為依托”的職業教育辦學格局。針對部分貧困戶“智力”不足，技能欠缺以及思路不清晰、眼界不開闊等現象，大力實施“一戶一人就業”行動計劃，按照“缺什么、補什么”的原則，堅持州縣鄉村分級分類開展教育培訓全覆蓋。特別是針對貧困群眾，通過現場觀摩等諸多方式，送去思想扶貧“充電輸氧”課，提升貧困群眾脫貧致富的能力，促使各項工作更好更快的發展，深入推進“三女”培育等。目前，黔南州開展扶貧政策、現代農業、種養殖技術、鄉村旅游、農村電商等培訓5.45萬人次，每戶貧困家庭勞動力至少掌握了一門致富技能，實現脫貧有門路。

最后，強化基層基礎。針對部分村級黨組織帶動能力不強，沒有真正推動群眾自身造血，拖慢脫貧致富進程等現象，充分激活“頭雁”，將在評價黨組織有沒有能力時，主要的標準就是開展思想扶貧的情況，對玩忽職守、不懂得如何發動群眾以及不會謀劃產業的村委會主任、村黨組織書記以及第一書記進行調整和更換，確保個個過硬、人人優秀。2017年以來，全州共調整村黨組織書記121人、第一書記和駐村干部1523人。同時，要求黨員務必堅持原則，勇于當先。目前，黔南州共有5686名農村黨員和創業帶富能手簽訂協議，積極帶領50924戶貧困戶脫貧致富奔小康，農村黨建引領脫貧攻堅活力迸發。

三、職業教育精準扶貧的政策取向

2015年至今，“職業教育精準扶貧”開始引起學術界關注，近年來的關注更是有增無減。本課題主要總結分析了2015-2018年間學界對職業教育精準扶貧探究的重難點，以此提供借鑒為深入分析職業教育精準扶貧。

(一)加大對職業教育重要性的宣傳力度，對職業教育在精準扶貧中的作用加以明確，讓職業教育融合于精

準扶貧，消除社會對職業教育存在的偏見，引導學生和家長正確認識職業教育，轉變擇業觀念。

(二)職業教育精準扶貧要從貧困地區現實需求出發，充分體現職業教育所具有的優勢，找出能夠滿足基層人員需求的路徑，創新招生機制，優化資助政策，同時對人才培養模式進行改革，加強技術培訓和創新創業教育，以期達到精準招生、精準資助、精準培養和精準就業，實現就業一人脫貧一戶的目標。

(三)推進貧困地區職業教育統籌機制和多元化辦學模式。政府在宏觀管理職業教育時，應進一步增強統籌條件保障的力度，并創造條件地支持地方職業教育的發展，同時推進中、高職業教育人才培養一體化和以中、高職為起點的應用型本科人才培養的有效銜接。

(四)建立和完善“雙師型”教師培養制度和利益保障機制，充分調動教師的積極性和創造性，穩定教師隊伍。

總之，職業教育精準扶貧研究要從政策、戰略、實施路徑、長效機制、考核評價等方面入手為職業教育精準扶貧提供參考。