全域旅游發(fā)展實(shí)踐問題研究
——以池州市旅游業(yè)發(fā)展為例

汪丹丹

(池州市委黨校，安徽 池州 247000)

過去幾十年，在“閑暇時(shí)間增加”及“可支配收入增加”兩大因素的驅(qū)動(dòng)下，旅游業(yè)已經(jīng)成長為全球經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)，隨著中國旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張，亞太區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前世界最大的旅游市場(chǎng)，世界已經(jīng)進(jìn)入休閑化、大眾化的“旅游時(shí)代”，中國已經(jīng)進(jìn)入到了大眾旅游的時(shí)代，而世界也進(jìn)入到了中國旅游的時(shí)代。旅游業(yè)將會(huì)是未來經(jīng)濟(jì)增長的新的引擎和動(dòng)力，旅游業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大，未來旅游業(yè)的發(fā)展必然走向全域化。

一、全域旅游的內(nèi)容及成熟的經(jīng)典案列分析

隨著旅游大眾化發(fā)展，旅游供給端與需求端的矛盾日益凸顯，旅游業(yè)有效供給嚴(yán)重不足，把握旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，是當(dāng)下旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要解決的問題，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是勢(shì)在必行。全域旅游的概念在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

(一)全域旅游的主體內(nèi)容

1.全域旅游的概念

從2013年開始，國內(nèi)開始有專家學(xué)者對(duì)全域旅游進(jìn)行文獻(xiàn)研究和探索，目前學(xué)界對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)基本與常海鵬對(duì)全域旅游的理解一致：在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合融合發(fā)展、社會(huì)共建共享的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。全域旅游就是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，將各部門的發(fā)展規(guī)劃融入到旅游規(guī)劃中來，建設(shè)全域化景區(qū)和綜合化管理模式，最終實(shí)現(xiàn)全域資源共建共享。

全域旅游跳出了傳統(tǒng)粗放低效的景點(diǎn)式旅游，向精細(xì)高效的大旅游綜合目的地模式發(fā)展轉(zhuǎn)變，隨著大眾旅游時(shí)代的到來，高品質(zhì)的體驗(yàn)式的旅游方式成為未來的主流方式。但是，近幾年，在各地全域旅游的規(guī)劃和實(shí)踐當(dāng)中很容易存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和偏差，如景區(qū)、酒店、飯店泛濫，過度旅游開發(fā)，景點(diǎn)景區(qū)的同質(zhì)化，粗暴的復(fù)制景區(qū)商業(yè)模式等等。全域旅游應(yīng)該是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來系統(tǒng)性規(guī)劃布局建設(shè)，實(shí)施積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式，避免景點(diǎn)景區(qū)的同質(zhì)化造成的千城一面、千景一格，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化的空間全景化的系統(tǒng)性旅游模式。

2.全域旅游的特征

關(guān)于全域旅游的特征，石培華[2]的理解更為完整，認(rèn)為全域旅游包括了旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)以及旅游成果全民共享。筆者認(rèn)為全域旅游的特征應(yīng)該表現(xiàn)為：一是新管理體制觀，全域化綜合管理，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，推行多規(guī)合一，以法治旅，強(qiáng)化旅游發(fā)展合力。二是新產(chǎn)業(yè)觀，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新業(yè)態(tài)，全域化配置各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，各類資源相互滲透。三是新發(fā)展規(guī)劃觀，全域景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，將旅游規(guī)劃融入各部門的發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)的一體化。四是新全民共享觀，全域旅游模式下，旅游成果全民共建共享，樹立人人都是旅游形象和全民主人翁意識(shí)，提升區(qū)域整體旅游形象。

(二)成熟的全域旅游發(fā)展模式

我國全域旅游的先行實(shí)踐區(qū)域有浙江、廣西桂林、海南等地區(qū)，在全國各地踐行全域旅游發(fā)展理念的過程中，五種典型的全域旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式得到旅游市場(chǎng)的肯定：龍頭景區(qū)帶動(dòng)型、城市全域輻射型、全域景區(qū)發(fā)展型、特色資源驅(qū)動(dòng)型以及產(chǎn)業(yè)深度融合型。

國外其實(shí)早有全域化旅游發(fā)展的案列，雖沒有提出全域旅游的概念，但其旅游業(yè)具有全域旅游的發(fā)展特點(diǎn)，如瑞士、法國等。瑞士被譽(yù)為世界公園、世界花園，是世界旅游業(yè)發(fā)展最早的國家之一，瑞士全域到處都是風(fēng)景，處處都是產(chǎn)品，整個(gè)國家形成了一套成熟完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

全域化旅游交通。瑞士發(fā)達(dá)的旅游交通體系覆蓋了瑞士全境，由鐵路、郵政巴士、游船、觀光纜車等組成。火車的列車時(shí)刻表與瑞士所有公共交通系統(tǒng)包括游船、纜車的時(shí)間表都是無縫精確對(duì)接，公共交通效率極高，這種高效在全世界都是罕見。

優(yōu)質(zhì)人性化旅游服務(wù)。以人為本、以客為尊是瑞士旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，先進(jìn)的設(shè)施和高質(zhì)量的服務(wù)是瑞士旅游業(yè)發(fā)達(dá)的突出表現(xiàn)。瑞士無處不在的優(yōu)質(zhì)人性化服務(wù)體現(xiàn)在旅游餐飲、住宿、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。如瑞士火車站，它是瑞士全域服務(wù)的心臟，扮演著瑞士旅游綜合服務(wù)中心的角色，為游客提供全面服務(wù)。

多樣化品牌旅游產(chǎn)品。瑞士全境的旅游產(chǎn)品遍及水陸空，金融、醫(yī)療等發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及高素質(zhì)人才為瑞士大旅游品牌戰(zhàn)略提供了支撐。瑞士有專門的企業(yè)負(fù)責(zé)旅游業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，并且瑞士聯(lián)邦旅游局運(yùn)用瑞士發(fā)達(dá)的信息服務(wù)系統(tǒng)為旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目制定聯(lián)合營銷策略，以達(dá)沃斯為代表的會(huì)展產(chǎn)業(yè)、以羊胎素為代表的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)就是成功的營銷案例。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可動(dòng)搖。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和深入到骨髓的環(huán)保意識(shí)是瑞士旅游業(yè)能可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。瑞士有嚴(yán)苛的環(huán)保法規(guī)來為他們的生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航，這些法規(guī)涵蓋了森林、土壤、水、野生動(dòng)物等方面，瑞士湖水符合直接飲用標(biāo)準(zhǔn)的高達(dá)70%，持續(xù)不斷的再循環(huán)系統(tǒng)，嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，良好的廢物處理和精心控制的景觀規(guī)劃使瑞士旅游業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展。

瑞士擁有多樣化且高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)融入到旅游發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，是造就瑞士全域化旅游高度發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，瑞士成熟的旅游發(fā)展和管理以及國內(nèi)先行的全域旅游實(shí)踐對(duì)進(jìn)一步研究池州全域旅游的綜合環(huán)境和未來發(fā)展對(duì)策具有一定的借鑒意義。

二、池州全域旅游發(fā)展的SWOT分析

前幾年，我國全域旅游的研究主要是以宏觀研究為主，現(xiàn)在越來越多的學(xué)者注重以全域旅游視角來研究地方旅游發(fā)展，對(duì)微觀層面的全域旅游發(fā)展進(jìn)行深入研究。查明慶[3]基于全域旅游視角探討了池州養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，郎敏[4]對(duì)池州全域旅游發(fā)展進(jìn)行了綜合分析研究，筆者在他們的基礎(chǔ)上對(duì)池州全域旅游的發(fā)展做了進(jìn)一步梳理歸納。

(一)池州發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)

第一，區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)。池州市是長江東西走向黃金走廊中心城市，東連長三角城市群，西接武漢經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，池州境內(nèi)162公里長江黃金水道、銅九鐵路和滬渝、濟(jì)廣、京臺(tái)三條高速以及206、318兩條國道貫穿全境，池州已初步形成集“公鐵水空”于一體的區(qū)域性、綜合性現(xiàn)代交通樞紐格局。

第二，旅游資源豐富。作為旅游的載體，旅游資源的吸引力的大小直接影響著游客對(duì)旅游目的地的選擇，旅游資源對(duì)全域旅游的發(fā)展有著深刻影響。池州有著豐富的旅游文化資源，境內(nèi)A級(jí)景區(qū)共36個(gè)，其中4A級(jí)以上16個(gè)，池州森林覆蓋率59.3%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率41.5%，有國家非遺文化資源，如貴池儺戲、東至花燈等。

第三，旅游潛在市場(chǎng)分析。池州旅游知名度在省內(nèi)僅次于合肥與黃山，本省和江浙滬地區(qū)是主要客源市場(chǎng)，華中、華北、成渝、東南沿海、珠三角等也將是池州重點(diǎn)拓展客源市場(chǎng)，未來逐步形成2小時(shí)航空圈、三小時(shí)自駕圈、四小時(shí)高鐵圈。

(二)池州發(fā)展全域旅游的劣勢(shì)

第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。景區(qū)總量多，旅游景區(qū)發(fā)展不均衡，九華山一枝獨(dú)秀，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺，旅游資源過度開發(fā)，但是開發(fā)深度不夠。

第二，旅游六要素。缺少特色民宿和高端國際知名品牌酒店，高端體驗(yàn)式休閑度假項(xiàng)目缺失，本地特色餐飲品牌開發(fā)力度不夠，品牌資源開發(fā)單一。

第三，公共服務(wù)體系供應(yīng)不足。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，旅游公共信息服務(wù)體系渠道較窄，旅游應(yīng)急處理措施亟須完善。

三、關(guān)于“全域旅游”的實(shí)踐問題的思考

(一)避免對(duì)旅游資源的過度開發(fā)和依賴過度

旅游資源對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)的增長有重要的影響，池州境內(nèi)A級(jí)景區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的條件，但是發(fā)展全域旅游不可過度依賴于旅游資源，密集的使用旅游資源不利于旅游的資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)旅游資源的深度挖掘，加強(qiáng)非資源型旅游項(xiàng)目的建設(shè)，避免過度人工化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資本或勞動(dòng)對(duì)旅游資源的替代，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游產(chǎn)品要保持在地化和原真性

全域旅游發(fā)展的核心就是旅游產(chǎn)品的開發(fā)，而旅游產(chǎn)品致勝的關(guān)鍵是產(chǎn)品的在地化和原真性。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，“在地化”和“原真性”對(duì)旅游業(yè)來得更重要。旅游產(chǎn)品的規(guī)劃師要有原鄉(xiāng)精神，保留產(chǎn)品的在地化和原真性，任何旅游產(chǎn)品的規(guī)劃一旦凌駕于地方文化，產(chǎn)品就會(huì)失去獨(dú)特性和吸引力。整合池州區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源和文化資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)創(chuàng)意特色的旅游產(chǎn)品，能夠促進(jìn)整個(gè)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)樹立大旅游圈發(fā)展觀念

無論是從國外成熟的經(jīng)典模式還是國內(nèi)的先例可以看出，大旅游圈觀念和區(qū)域性大合作對(duì)旅游發(fā)展的重要意義，打造大旅游綜合經(jīng)濟(jì)圈，能夠?qū)^大范圍內(nèi)區(qū)域資源進(jìn)行整合和開發(fā)。打造大旅游綜合圈的過程中，首先一定要擺脫地域行政區(qū)劃的約束，解放思想，樹立區(qū)域大合作意識(shí)。池州要實(shí)現(xiàn)旅游跨區(qū)域發(fā)展，必須與周邊安慶、黃山、宣城等通力協(xié)作，將整個(gè)皖南區(qū)域作為一個(gè)整體旅游目的地，多方整合、協(xié)作開發(fā)、合作共贏，利用區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，加快打造皖南大旅游綜合經(jīng)濟(jì)圈。

(四)加強(qiáng)旅游法制建設(shè) 培養(yǎng)全民法制意識(shí)

旅游法制建設(shè)是推進(jìn)全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展的強(qiáng)有力的保障，依法治旅才能保障旅游業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展。發(fā)展旅游除了需要嚴(yán)苛的旅游法規(guī)來為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，更應(yīng)該提升全民的法制意識(shí)，尤其是旅游生態(tài)法制意識(shí)，瑞士旅游經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)也與瑞士人的法制意識(shí)有著密不可分的關(guān)系。旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，只有推進(jìn)全民全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境警示教育，才能推進(jìn)全面生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。