關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的思考

趙宏斌

(高平市機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險所，山西 高平 048400)

1997年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，2005年12月，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，充分證明了我國對養(yǎng)老保障的重視，延續(xù)了我國“老吾老，以及人之老”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必要性

(一)健全社會保障體系

我國設(shè)定了到2020年達(dá)到全面小康和本世紀(jì)中葉人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平(成為中等發(fā)達(dá)國家)的國家發(fā)展目標(biāo)。我國人口基數(shù)大，近年來，人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為了保證我國和諧社會的發(fā)展進(jìn)程，提升全國人民的生活幸福感，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行制度進(jìn)行改革，是基于我國人口年齡分布特點進(jìn)行的針對性改革，健全了社會保障體系。

(二)降低養(yǎng)老風(fēng)險

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流不斷增加，導(dǎo)致了金融風(fēng)險居高不下。在這種情況下，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險資金由國家和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的模式，在一定程度上將養(yǎng)老保險資金大范圍暴露在金融風(fēng)險的侵襲范圍內(nèi)，不利于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本權(quán)益，對養(yǎng)老保險機(jī)制進(jìn)行改革以改變養(yǎng)老資金籌資來源的方式降低了養(yǎng)老風(fēng)險。

(三)維護(hù)社會和諧發(fā)展

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點，社會的和諧穩(wěn)定是我國人民生活幸福和國家規(guī)劃建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的有效保證。我國與世界其他國家相比，具有綜合生產(chǎn)力豐富的強(qiáng)大優(yōu)勢，因此，推動社會保障制度的運行，是為我國人民解決后顧之憂的關(guān)鍵路徑。古語有云“水能載舟，亦能覆舟”，穩(wěn)定的養(yǎng)老保險制度對保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施

(一)完善養(yǎng)老保險法律制度

根據(jù)當(dāng)前我國人口的年齡分布情況可以預(yù)測，到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本，我國將成為全球人口老齡化程度最高的國家，而到2050年，我國將進(jìn)入深度老齡化階段，65歲以上人口占比將超過30%。面對如此嚴(yán)峻的老齡化情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革必須以完善的法律制度對其進(jìn)行維護(hù)，以提升養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)力度。同時，就我國現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施情況而言，缺乏完善的法律機(jī)制對改革進(jìn)程的推進(jìn)造成了不良的影響。要從根本上完善養(yǎng)老保險法律制度，還應(yīng)立足于我國當(dāng)前基本國情，深入調(diào)查機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的保障情況，以專業(yè)化和針對性強(qiáng)的制定思路，進(jìn)行相關(guān)法律制度的制定，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施[1]。

(二)明確參保范圍

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是為了緩解人口老齡化帶來的壓力，解決不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老基金需求與供給之間的矛盾。明確養(yǎng)老保險的參保范圍是強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革力度的有效措施，以下對其進(jìn)行介紹：第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)人員應(yīng)該審視目前我國養(yǎng)老保險運行情況，根據(jù)編制人員特征劃分參保范圍；第二，在劃分參保范圍時還應(yīng)細(xì)致分析單位員工的真實情況，避免造成人員遺漏。

(三)優(yōu)化職業(yè)年金制度

當(dāng)前，我國已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施，全面保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的健康、平穩(wěn)運行。從基本層面上來看，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中優(yōu)化職業(yè)年金制度是化解未來金融支付風(fēng)險的理性準(zhǔn)備，保證了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。以下對優(yōu)化企業(yè)年金制度提出相關(guān)建議：第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)不斷完善企業(yè)年金制度，明確單位內(nèi)部員工的職業(yè)特點，以最大范圍覆蓋企業(yè)職工，完善年金分配制度；第二，企業(yè)在全面優(yōu)化職業(yè)年金制度時，應(yīng)以我國相關(guān)養(yǎng)老保險的實施法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，立足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，審視單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況和編制人員特征，以強(qiáng)化職業(yè)年金制度的適應(yīng)性。

(四)保證保險繳費基數(shù)公正

現(xiàn)階段，我國存在養(yǎng)老基金逐年減少、供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重、基金管理相對落后和個人賬戶存在虛賬的現(xiàn)狀。為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革進(jìn)程，深化改革內(nèi)涵，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)充分保證保險繳費基數(shù)的公正性。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的運行存在一定的不透明，這種不透明嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險功能的正常發(fā)揮，也不利于事業(yè)單位在編人員的穩(wěn)定，保證保險繳費基數(shù)公正，就是增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機(jī)制透明性的關(guān)鍵路徑，能有效提升保險機(jī)制在單位在編人員心中的被信任程度，進(jìn)一步消除了改革障礙，保證了改革方向的正確[2]。

三、結(jié)論

總而言之，就當(dāng)前情況而言，我國社會保險基金的管理應(yīng)當(dāng)走向統(tǒng)一化和現(xiàn)代化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革應(yīng)重視民眾享受福利的權(quán)利，提高管理透明性，強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制的運行，提高管理效率。