高校二級黨組織發揮監督作用存在的難點和對策研究

曾令梅

(廣東海洋大學數學與計算機學院，廣東 湛江 524000)

黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨的行動指南，對全面從嚴治黨作出戰略部署。加強高校監督執紀工作是全面從嚴治黨的必然要求，是辦好中國特色社會主義大學的重要保證。二級學院在高校中處于承上啟下的地位，隨著管理重心下降，學院在人財物等方面的自主權擴大，責任更重，二級黨組織如何加強自身建設，進一步完善黨的民主監督機制，加強黨內外監督，引導領導班子進一步轉變工作理念和作風，廉潔自律，通過發揮它的監督作用使黨組織凝聚人才、服務群眾，調動廣大教職工投入到學科專業建設、教學科研、社會服務等工作中，是一個值得深入研究的課題。

一、二級黨組織發揮監督作用的重要性

發揮好二級黨組織的監督作用，能保證社會主義辦學方向，保證黨和國家的方針、政策及學校黨委的各項工作部署在本單位的貫徹落實。二級黨組織只有發揮監督作用，才能保證在黨的統一領導下，支持行政領導依法行使職權，大膽開展工作，將黨的工作融會貫通到行政工作之中，對本單位的重大問題做出決定或參與決定。

二、二級黨組織發揮監督作用存在的難點

(一)黨組織領導配備不強不精

高校往往將黨委書記崗位作為干部退休前的首要選擇，將即將退休或干勁不足的同志放在黨委書記的崗位上。這樣做一方面使行政領導從心理上輕視書記崗位，另一方面，黨委書記本人也容易產生懈怠感。另外，黨委書記、副書記不懂業務，無法參與和監督行政領導的工作，最終導致黨政分離；組織員配備不全，黨務工作由辦公室包攬。

(二)黨組織工作被邊緣化

學院的發展離不開學科專業、教學科研等中心工作，行政工作繁忙，千頭萬緒，往往就把黨組織工作邊緣化了。教師們認為黨組織只會組織學習、搞活動，甚至認為是浪費時間、干擾正常業務工作。再加上黨員活動經費使用管理辦法不夠明確、具體，導致黨組織不敢創造性、開拓性地開展學習教育活動，怕“踩紅線”，導致學習教育落入俗套。

(三)黨組織監督意識不強

監督機制不完善、不到位，或有法不依，有制度不落實。上至書記、副書記，下至普通黨員，沒有充分意識到發揮黨內監督作用的重要性和必要性，對領導干部的權力制約和行為監督“不敢管”或“不想管”，使一些領導干部權力得不到有效制約，造成干部政治意識淡化，政治紀律松懈，甚至凌駕于集體和組織之上，我行我素。

三、進一步發揮二級黨組織監督作用的幾點建議

(一)配強二級黨組織領導班子

要選拔黨性強、作風正、有能力、有干勁，群眾威信高、相近學科專業的同志擔任學院黨組織領導，要選拔辦事公道、善于聯系群眾、樂于服務群眾的同志擔任支部書記，教工黨支部最好由系、中心負責人擔任。建立督導制度，讓兩年內退休的同志指導和督促各二級黨組織的工作開展。配備專門的組織員，協助開展黨建工作。

(二)明確發揮監督作用的重要性

要加強二級黨組織的監督意識，明確監督的重要性。要落實好黨風廉政建設責任制，建立教育、制度、監督三者并重的拒腐防變體系。通過黨內外監督、經濟監督、群眾監督等多種途徑和形式加強檢查督促。要堅持和完善“三會一課”、“黨員領導干部過雙重組織生活”、“民主評議黨員”等活動。要讓教職工對學院的重大決策享有更多的知情權、參與權和決策權。

(三)加強二級黨組織領導班子的學習培訓

要確保黨組織履行主體責任、黨組織書記履行第一責任人職責、班子其他成員履行“一崗雙責”。黨委領導應懂業務，要加強業務培訓，特別是財務、人事、資產、干部等管理知識的培訓，法律法規、校紀校規等的培訓，規范和提高依法治校能力。

(四)加強對學院辦學政治方向的把握

學院黨組織要正確把握辦學政治方向，充分發揮黨組織在學院發展過程中的主動優勢，將自身的工作定位與學院的發展相結合，自覺把握中心工作發展的大局，將黨組織的工作與學院的發展統一起來。要充分發揮黨政聯席會、教授委員會的作用，正確處理好黨和行政之間的關系，自覺支持行政工作的開展。要明確和落實黨管思想、管干部、管人才、管政策的具體職責，不能片面地理解成“黨只管黨”，將參與學院教學、科研等工作作為份外之事，將基層黨組織降低為“從屬性”地位。

(五)加強服務型黨組織建設

黨組織要加強服務理念，建設服務型黨組織。通過為師生服務的過程，建立信任和依賴，統一認識，凝聚人心，化解矛盾，達到加強監督的作用。外部條件發生變化時，黨組織和成員要自動做出反應，主動服務改革發展、服務師生、服務黨員。努力樹立“上級組織服務下級組織、黨支部服務黨員、黨員服務群眾”的“三位一體、三力合一”的工作理念，建立聯動機制，形成促進學校和學院共同發展的強大推動力。