兵團十一師城市民族工作的新問題與對策研究

杜曉鵬

(兵團第十一師黨校，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆生產建設兵團第十一師(建工師)由中國人民解放軍二十二兵團騎兵第八師改編而成。自1953年6月成立以來，先后經歷了南疆屯墾、北疆建設、撤銷與恢復建制、開拓疆外、海外市場等發展階段。截止2015年末，全師在烏魯木齊市轄有8個社區、33個居民區，石河子市有3家單位，總人口67106人，城鎮化率達到99.9%，有流動人口約2.5萬，工地勞務工8萬余人，管理的總人口達到17萬人。就我師城市民族工作而言，有其普遍性，也有特殊性。隨著產業鏈的延伸和向南發展，城市民族工作出現了新的問題，如何解決新問題又是統戰工作面臨的挑戰。

一、十一師城市民族工作的新問題

近年來國家加大了對新疆的建設投入，特別是十九省市援疆和絲綢之路經濟帶及新疆核心區的建設，推動了經濟的快速發展，帶動了城市人口流動的增多。人口流動的頻率加大、數量增多，特別是南北疆之間、兵地之間的人口流動明顯加強，帶來了很多新的事物、思想觀念、價值標準和生活方式等，城市民族的構成、民族居住格局發生了微妙的變化。加之新疆反恐“三期疊加”形勢嚴峻、“三股勢力”頂風作案、極端思想暗流涌動，對社會各個層面都產生了較大的影響。十一師在烏魯木齊的社區和居民區也面臨著同樣的問題。

第一，流動人口管理問題。烏魯木齊市是新疆流動人口的集散中心，來自內地和南北疆的各族人口大量的涌入這里。目前疆內的流動人口主要是漢、維吾爾、回、哈薩克等民族。他們不像當地的城市居民有固定的住所，絕大多數是租住城市居民的房屋。他們隨著工作的變動、收入的變化，居住地也在隨之變動。由于民族、語言、地域、職業等因素，流動人口又往往在城市形成小范圍聚居。流動人口進入城市悄然改變著城市人口結構，他們在語言、文化、宗教信仰、思維方式、民族心理素質、風俗習慣等方面都與當地原居民有著較大的差異，這種差異往往會產生一些摩擦和矛盾。十一師現有流動人口2.5萬人，勞務工8萬，兩者相加超過常住人口。他們流動性大，分散在師屬各小區、居民區和南北疆近1300個項目部上，增加了管理難度。師黨校所在的天山區人口結構復雜，共有105.46萬人，少數民族人口占39.42%。流動人口35.49萬人，其中少數民族流動人口22萬人，占62%①。黨校居民區屬老舊小區，現有住戶77戶、180余人；出租戶21戶、約45人，其中回族2戶、7人。常住人口以老年人為主，自我防護能力較弱，加之公交站臺值勤，使得黨校的安保任務加重，凸顯人力不足。

第二，社區管理存在的問題。十一師所轄的8個社區和33個居民區分散在烏魯木齊市各區，體量輕、規模小、分布廣、跨度大，使管理存在一定問題，主要有：1.十一師未建市，部分行政職能缺失，相應的制約了社區的建設與發展。2.社區服務與居民需求不相適應。除改造后的社區外，老舊社區服務設施較為落后，功能不配套，服務以管理為主，相對滯后。3.社區文化主要依靠行政推動。師屬社區弘揚新疆精神、兵團精神、建工師精神，但新住戶對兵團陌生，很難形成歸屬感。不同民族居民之間交往交流交融有待加強。4.社區維穩工作繁重，力量不足。新疆反恐維穩“三期疊加”形勢嚴峻，使得社區工作以巡控維穩為主，趨于常態化，工作量大，但人力物力財力不足。5.社區穩定工作需要全面加強。師屬社區、居民區周邊情況復雜，人員流動性大，存在安全隱患；居民之間因民族、語言、宗教、生活習俗不同難免出現一些摩擦，影響到民族團結和社區和諧。6.社區工作者隊伍能力與新形勢下社區工作要求不相適應。缺乏專業化、職業化的社區工作者隊伍，特別是缺乏具有雙語能力的社區工作者。

第三，勞務工管理存在的問題。以建筑業為主的十一師大量使用外來勞務工，由于地域、方言、飲食習慣等不同，時有摩擦。師屬企業以“兵字號工程”為抓手，外樹形象，內強管理，能有效的管理，杜絕類似問題發生。隨著師屬企業產業鏈的延伸和向南發展，使用大量當地少數民族勞務工，在推進兵地融合發展上發揮了積極作用。2014年，十一師通過兵地融合與南疆企業合資注冊6家公司，使用當地勞動力391人，其中少數民族115人②。兩年來，使用當地勞動力的規模不斷增大，同時也對企業的人員和施工管理造成一些問題。1.南疆少數民族勞務工文化程度普遍較低、雙語表達能力不足、技術水平差、職業道德欠缺，這都影響到施工進度，增加了管理難度。2.南疆少數民族勞務工宗教思想濃厚、生活習俗、飲食習慣不同，需要特別對待。3.施工企業缺少懂雙語的復合型技術人才，勞務工漢語水平較差，交流不暢，產生誤解和矛盾。4.南疆少數民族勞務工流動性大，對企業認同感、歸屬感、榮譽感差。5.南疆少數民族勞務工因諸多因素易受宗教極端思想蠱惑，去極端化任務重。諸多問題增加了企業員工管理的困難和運作成本。

二、十一師城市民族工作的對策

第一，大力宣傳黨的民族宗教政策，不斷強化公民教育。2015年，自治區出臺了《民族團結進步工作條例》③，2016年，自治區將開展了33年的“民族團結教育月”活動升格為“民族團結進步年”。以此為契機，通過報刊、圖書、板報、宣傳欄、宣傳冊、網站、微信公眾號、講座講堂等進行民族團結和公民教育，宣傳第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議和中央統戰工作會議精神。

十一師的城市民族工作離不開國家大局、新疆大局和兵團大局。當前我國的民族工作新特征，集中表現為“五個并存”④，而“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題”“民族團結是發展進步的基石”。要用通俗易懂的言語宣傳“中華民族多元一格局”、宣傳“三個離不開”、宣傳馬克思主義“五觀”和“四個高度認同”、宣傳民族團結的人和事，特別是那些發生在身邊的人和事，同時要做好去極端化工作，培育群眾、特別是少數民族群眾的公民意識。要注意的是，在宣傳過程中不能生搬硬套、照本宣科，要根據不同受眾群體的民族身份、年齡、學識、接受能力等進行針對性的宣傳。如：對那些文化素質較高的要注重理論宣傳；對普通群眾要以事說理；對少數民族群眾除民族團結的宣傳外，還要循序漸進的進行公民教育。

第二，加強流動人口管理，打造平安社區。加強流動人口管理是做好城市民族工作的前提。當前新疆各民族的人口流動已是不可逆的發展趨勢，由于各民族人口流動所引發的問題會比較突出。如果不能及時、妥善的處理，被別有用心的人利用，就會影響到和諧的民族關系。因此，做好流動人口的信息登記和服務工作至關重要。師屬一建社區沒有對外來少數民族實行“關門政策”，而是積極做好服務工作。社區現有住戶1803戶，6104人，少數民族123人。其中有一戶來自莎車縣的維吾爾族商人，在小區購房，社區工作人員在詳細了解情況后，協助辦理手續，使其順利入住，得到了社區居民的認可。各民族之間由于語言、宗教、習俗、習慣等多樣化，使社區管理和服務也存在一定的難度。師屬水利水電社區總人口1.1萬，常住人口7086人，有少數民族77戶，其中維吾爾族32戶、63人。社區并沒有安排“民族樓”、“民族單元”，而是各民族按照自己的意愿處于混居格局。各民族雜居有助于彼此相互交往、加深了解，形成和睦的鄰里關系。逢年過節，各族居民之間走動頻繁，形成良好的交往交流交融的風氣。

第三，加強南疆少數民族勞務工管理。師屬企業向南發展，吸納一定比例的地方少數民族青年就業定居，實現兵地融合發展。在企業調研時了解到，南疆少數民族勞務工在管理上存在的最大問題是流動性大。具體來說，所雇用的勞務工都是臨時工，沒有形成長期合作的機制。勞務工多來自當地的勞務市場或村委會推薦，他們一般要求工資按日結算，不在項目部住宿，就餐，也不會在某個工地長期工作，更不會追隨企業流動。針對臨時勞務工流動性大的現象，企業的管理者也一籌莫展。從理論上來說，可以通過以下幾點來緩解這一問題：1.與村委會等當地基層政府簽署用工協議，由他們出面推薦政治可靠、年富力強、有進取心的青壯年勞務工。2.與勞務工達成長期用工協議，提供相應的保障和技能培訓，使其能了解企業的發展歷程和前景規劃，從中找到契合點，制定自身的發展規劃。3.基層項目部應當多使用一些懂雙語的復合型技術人員，利于和勞務工的交流通常，避免誤解和爭執。4.企業領導要關心當地勞務工，大事小情多用心，增加情感交流，使其自覺成為企業的一員。

第四，加強“兵字號工程”建設，提升應對突發事件能力。十一師確定了“六個到哪里”⑤的“兵字號工程”建設方案，依托工程項目加強民兵隊伍建設。將“武裝建在項目上，民兵跟著工地走”，打造成維穩戍邊的堡壘。1.清醒認識當下新疆“三切疊加”的反恐維穩形勢和兵團維穩戍邊的職責使命。2.以“兵字號工程”為抓手，提升民兵隊伍建設，加強企業員工管理，向管理要效益。3.社區、居民區和企事業單位相應的建立民兵班、排組織，應對突發事件。4.定期進行民兵訓練，確?！按靼踩鄙粕a、著迷彩服能戰斗”的工作要求。以此發揮兵團穩定器、大熔爐、示范區的特殊作用，促進新疆的社會穩定和長治久安。

三、小結

國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局。當前新疆民族關系趨向和諧，但也不時出現雜音。我們只有從實際調查入手，切實了解社區各族居民的需求，以“便民、利民、為民”為宗旨⑥，積極發展社區服務業。在做好社區服務工作的同時，加強宣傳黨的路線、方針、政策，特別民族、宗教政策和普法教育，不斷提升轄區各族居民的法律意識、公民意識，做好去極端化工作，才能協調城市民族關系，才能維護新疆的民族團結和民族和諧，才更實現新疆的社會穩定和長治久安。

[ 注 釋 ]

①《天山區簡介》.天山區人民政府網.http： // www. xjtsq. gov. cn.

②張勇.《在師黨委五屆七次全委(擴大)會議上的講話》，2014-8-11.

③《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》.2015年12月29日新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過.

④“五個并存”：改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存，國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存.

⑤張勇.《搶抓發展機遇 積極主動作為 持續推動民兵武裝工作創新發展——在師武裝工作會議上的講話》“六個到哪里”指的是“工程項目開展到哪里，黨組織就建到哪里，兵的作用就發揮到哪里，兵團精神就傳承到哪里，兵地融合發展就推進到哪里，民族團結就創建到哪里”，2016-3-14.

⑥張勇.《以圓滿收官“十二五”的優異成績 奮力譜寫中國夢的兵團建工篇章——張勇同志在師黨委五屆八次全委(擴大)會議上的講話》，2015-1-26.