淺析農(nóng)民工維權(quán)面臨的困境及對策

李 丹

(唐山市曹妃甸司法局，河北 唐山 063200)

一、農(nóng)民工維權(quán)面臨的困境

(一)農(nóng)民工法律意識淡泊，自我保護意識缺乏

近年來，農(nóng)村農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了很大的改善，但農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入仍然較低，經(jīng)濟的落后使得農(nóng)村教育水平無法提高，從而導致農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民工普遍存在法律意識缺乏、自我保護意識差的問題。往往經(jīng)他人介紹打工，不懂得要求簽訂勞動合同，不利于保護自身的合法權(quán)益。當權(quán)益受到侵害后，往往不是通過法律手段解決問題，而是采取無休止上訪或群體上訪等途徑解決，有的甚至在維權(quán)未果的情況下，采用暴力手段，導致違法犯罪，嚴重影響到社會穩(wěn)定。

(二)行業(yè)承包管理不規(guī)范，環(huán)節(jié)復雜

欠薪的主要行業(yè)是建筑業(yè)，建筑工程層層轉(zhuǎn)包，環(huán)節(jié)過多，幾乎每一件討薪案都存在工程總承包單位轉(zhuǎn)給分包單位，分包單位再分包，再到包工頭，最后包工頭找工人干活的現(xiàn)象。由于層層轉(zhuǎn)包，施工單位對底下的一包二包三包等缺乏必要的監(jiān)督管理，總承包工程款也要按從上到下的順序發(fā)放，農(nóng)民工工資一般都由包工頭結(jié)算，這其中只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，工人就拿不到工資。大部分農(nóng)民工只認識找到他的包工頭，往往對包工頭的姓名、家庭地址、身份證號等詳細情況不了解，至于包工頭掛靠的單位及上級承包單位根本不清楚，等到糾紛發(fā)生后，再想調(diào)查了解難度很大。起紐帶作用的包工頭甚至一走了之，各級承包單位相互推托，農(nóng)民工不知道找誰要工資，不知道告哪個單位，使案件難以進入訴訟程序。

(三)勞務合同簽訂率極低，證據(jù)欠缺

實踐中，農(nóng)民工由于文化素質(zhì)、專業(yè)水平的限制，往往是通過包工頭或同鄉(xiāng)介紹到建筑業(yè)工地從事勞務，包工頭不與他們簽訂勞務合同，更沒有任何單位與他們簽訂勞動合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工拿不出有效、有利的證據(jù)，導致維權(quán)困難。

(四)農(nóng)民工維權(quán)時間長，維權(quán)成本過高

維權(quán)的路是漫長而艱辛的，一般農(nóng)民工難以承受，尤其是外來農(nóng)民工，一旦發(fā)生拖欠工資、工傷事故等糾紛，往往在家鄉(xiāng)和打工地之間奔波，他們不僅要承擔交通費、生活費、訴訟費、鑒定費等費用，還要面臨時誤工的損失，維權(quán)成本很高，經(jīng)濟上的壓力很大。

二、農(nóng)民工維權(quán)工作的對策

(一)加強法制宣傳教育工作，增強農(nóng)民工維權(quán)意識

輸出地政府部門對農(nóng)民工要加強就業(yè)前法律知識培訓，輸入地要在農(nóng)民工集中地開展普法宣傳和教育培訓。充分發(fā)揮電視、報刊、農(nóng)村廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，大力宣傳有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，報道農(nóng)民工維權(quán)工作中的先進典型和好經(jīng)驗好做法，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。

(二)加大法律援助力度，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本

面對農(nóng)民工弱勢的客觀現(xiàn)實，法律援助機構(gòu)要切實起到為政府分憂，為人民解難的作用，下大力度對他們實施法律援助，使他們直接地感受到黨和政府的關(guān)懷。一是降低門檻，擴大法律援助覆蓋面。本著“應援盡援”、“就寬不就嚴”的原則，對農(nóng)民工放寬或免予其經(jīng)濟困難審查，在案件范圍上，除交通事故、工傷賠償、索要勞動報酬案件外，凡是人身權(quán)益受到侵害的經(jīng)濟困難的農(nóng)民工，都盡可能的提供法律援助。二是健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)法律援助零距離。依托司法所，健全縣-場(鎮(zhèn))-村(居)三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)民工集中的地區(qū)建立農(nóng)民工法律援助工作站，方便農(nóng)民工就近申請法律援助。三是采取一系列便民利民措施，提高服務效率。建立健全援助事務公開、首問責任制、一次性告知制度等便民制度。開通法律援助綠色通道，對工作中遇到的法律援助緊急事項，實行先行辦理制度，不拖拉，不積壓。四是建立異地協(xié)作機制，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。輸入地和輸出地法律援助機構(gòu)之間建立協(xié)作機制，就申請人經(jīng)濟困難狀況、案件調(diào)查取證、協(xié)調(diào)相關(guān)部門等事項提供協(xié)作。

(三)明確監(jiān)管職責，健全共管機制

加強各有關(guān)部門，尤其是勞動監(jiān)察、建設(shè)、工商等行政執(zhí)法部門的監(jiān)管，嚴格審核建筑企業(yè)準入條件，嚴肅查處非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為，積極查處拖欠工資、隱瞞工傷事故、不符合安全生產(chǎn)條件等問題，對拖欠工資的企業(yè)辦理工商執(zhí)照年審時要有限制措施。

三、結(jié)語

農(nóng)民工權(quán)益受到侵害案件的發(fā)生有其特殊的自身原因，也有其復雜的社會原因。農(nóng)民工維權(quán)工作的開展，不僅需要農(nóng)民工自身法律意識的提高，還需要法律援助機構(gòu)的熱情服務，社會各界的廣泛關(guān)注和政府相關(guān)部門的密切協(xié)作。農(nóng)民工是一個龐大的社會群體，他們的活動直接影響著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，因此做好農(nóng)民工的維權(quán)工作意義深遠。