從經濟績效看我國農村公共事業管理制度的變遷

白瑪次旦

(中央民族大學管理學院，北京 100081)

當前我國經濟水平不斷提升，農村建設也已經進入發展中的重要環節，在此背景下，本文以經濟績效分析為切入點，不同歷史時期的地方政府，農村公共事業管理制度，經濟績效以及具體原因，從而得出農村公共事業管理制度發展必須與農村經濟社會發展相適應，通過搭建公共服務平臺，有助于提高農村公共事業管理制度經濟績效，農村公共事業管理制度，經濟績效應當落實民生狀況，切記不要局限于經濟績效來評價公共事業管理制度。本文從以下幾方面闡述農村公共事業管理制度，經濟績效，以及對我國農村經濟發展起到的重要影響。探究不同時期我國農村公共事業管理制度，經濟績效情況及具體原因。

一、農村公共事業管理制度經濟績效

農村公共事業管理制度，經濟發展績效大多體現在對農村公共產品供給與公共資本投入，促進我國農村經濟可持續增長上在經濟管理結構合理的基礎下進行快速提高，從而增長經濟水平，提高要素生產效率。高績效的公共事業，是農村經濟發展的重要基礎，高績效的地方政府農村公共事業管理制度，能夠有效開發人力資源成本，從而促進農民增收，同時高績效的農村公共管理制度，能夠穩定社會預期目標，進一步推動農村經濟可持續發展，改善原有的農村環境，促進農民增收，有助于降低農民私人生產經營費用。同時經濟發展也影響著農村公共事業發展水平，主要體現在經濟發展，決定著我國農村公共事業的供給規模，如果發展水平較低，農村公共事業只能夠滿足基礎公共產品，或者是會出現公共產品短缺。如果經濟發展水平較高，供給規模便會增大，具有較高的系統性，農村經濟的發展水平決定著公共產品的供給質量。如果發展水平較低，公共產品的供給質量也會相應較低，農村的社會保障付金額較低。如果經濟發展水平較高，公共產品供給質量相應增高，醫療衛生條件也會相對優越。

二、不同時期我國農村公共事業管理制度經濟績效分析

(一)新中國成立至改革開放前

自從新中國成立至改革開放之前，由于受到城鄉二元制度與公共財政壓力的影響，我國農村公共事業管理制度建設發展落后，公共產品的供給短缺，農民對于公共產品的需求缺乏渠道，地方政府農村公共管理水平較為滯后，所以并未有效搭建農村公共服務平臺，導致農業資源的使用效率下降，農村經濟增長緩慢。

自從新中國成立至改革開放之前，我國農村經濟水平增長緩慢，導致農村的政府財力增長有所限制，由于典型的制度外攻擊，導致農村公共管理制度難以為公共事業的可持續發展提供保障，公共事業管理效率較低，也難以適應經濟多元化發展要求，所以農民的負擔逐步加重。在此時期，農村公共事業管理制度有所偏頗，過于重視公平，卻忽略效率，導致低效率的產品供給，雖然農村公共產品供給制度幾率高，發展水平低，但是也能夠維護農村社會穩定，保障基本生活安全。對于生產力發展水平較低的國家而言，雖然能夠在政府的支持下獲得較高的社會保障水平，但是由于政府缺乏強有力的支撐，公共事業水平也難以維持持久。

(二)改革開放至稅費改革前

在此時期，我國農村公共事業管理制度，經濟績效出現波折，主要體現在經濟快速增長至增速緩慢，再到提速這一過程。時期我國農村經濟體制轉軌，農村公共事業管理制度，提供的公共產品低投入高，效率逐步明顯管理制度因素，在農村經濟發展過程中起到極為重要的作用，但是部分地方政府并未正確認識到農村公共事業管理制度建設已經難以滿足經濟社會的多元化發展需求。由于農業生產增長來自于生產要素的增加，所以從經濟體系中擺脫出來的農民生產積極性以及土地資源使用效率也逐步提高。此階段我國農村公共事業管理制度，經濟績效被農村釋放的生產要素速增加作用掩蓋所以農村經濟發展的要素投入作用呈現遞減趨勢，再加之生態環境的承載能力有所限制，導致農村公共事業管理制度成為了農村經濟發展中的絆腳石。

(三)稅費改革后

在稅費改革之后，我國農村公共事業取得了一定的成果，并且農村公共事業管理制度改革成為了農村綜合改革中的重點內容，在改革過程中也面臨著部分問題，但是在發展過程中仍然呈現出越來越好的發展趨勢。由于我國農村公共事業管理制度提供的公共產品供給模式，呈現逐年遞增趨勢，為我國農村經濟可持續發展進一步夯實了公共服務平臺，在此過程中我國積極貫徹并響應城鄉發展戰略，逐步扭轉傳統的智能方式，增加了對農村公共產品的供給支持，進一步促進了農村與農民和農業的可持續發展。

三、結束語

綜上所述我們能夠看出，農村公共事業管理制度發展，必須與農村經濟社會發展緊密結合。在經濟發展過程中，通過搭建農村公共服務平臺，有助于提高農村經濟管理水平，在此過程中必須確保平臺高效率，具有先導性與科學性，才能夠有效解決學農村公共產品的制約問題，同時要確保農村公共事業管理制度落實到民生狀況。