國家重點研發計劃“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”專項解析

鄭床木，張江麗

(1 中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，北京 100081；2 中國農業科學院科技管理局，北京 100081)

食品工業在國民經濟工業各門類中位居第一，2016年食品工業資產占全國工業的6.1%，拉動全國工業增長0.6個百分點，在國民經濟中的支柱地位進一步鞏固[1]。但中國糧食、油料等農產品深加工率仍然較低[2]，食品工業整體技術和裝備相對落后[3]，亟待創新突破。在國家科技計劃改革部署下，“十三五”國家重點研發計劃設立了“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”重點專項，于2016—2018年分3批啟動了44個項目。本文簡要介紹了食品加工專項總體概況，分析了專項立項情況，提出了相應意見建議，以期為促進專項組織實施、產出重大成果與推進產業發展提供借鑒。

1 專項總體概況

1.1 專項設立背景與意義

我國是食品生產和消費大國，2010年食品工業總產值已達到1萬億美元，超過美國，成為世界第一大食品加工制造國[2]。2012—2016年，食品工業對全國工業增長貢獻率連續4年超過10%，實現了總量效益平穩增長，產業結構不斷優化，工業化信息化融合日趨深入，科技支撐力度持續提升的良好局面[4]。我國食品工業在迅猛發展的同時，也存在眾多難題和挑戰，主要表現在大宗食用農產品精深加工比例較低，加工程度淺、半成品多、制成品少，工業化食品占食品消費總量比重遠低于發達國家；食品加工制造技術和裝備落后，機械化、自動化、智能化現代食品加工新型裝備嚴重依賴進口，加工過程能耗偏高和環境污染問題嚴重；營養健康食品制造能力偏弱，難以滿足人民群眾日益增長的消費需求；食品物流配送技術水平相對低下，腐敗變質及物流損耗突出，抬升了物流成本及產品價格[5]。以上問題反映了我國食品加工科學研究制約了產業發展，影響了產業安全。

為此，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》提出的“重點發展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業化關鍵技術，開發農產品加工先進技術裝備及安全監測技術，發展以健康食品為主導的農產品加工業和現代流通業”的要求，科技部在2016年首批啟動的國家重點研發計劃中設立了“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”重點專項，針對食品加工及糧食收儲運全過程，開展基礎研究、關鍵技術研發及示范應用，以期全面提升食品工業的自主創新及產業支撐能力。

1.2 已有研究基礎

2000年以來，國家開始逐步重視食品加工科學研究。“十五”期間，啟動了“農產品深加工技術與設備研究開發”重大專項。“十一五”期間，實施了“食品加工關鍵技術研究與產業化開發”“安全綠色儲糧關鍵技術研究開發及示范”“農產品儲藏保鮮關鍵技術研究與示范”等9個科技支撐計劃項目；國家自然科學基金委員會設立了食品科學學科，資助食品科學基礎研究。“十二五”期間，部署了“現代食品工程化技術與裝備”“低值蛋白資源生物轉化及精制關鍵技術研究與開發”及“食品新酶創制及生物加工關鍵技術研究及創新應用”等5個863項目，以及“大宗糧食綠色加工技術與產品”“果蔬食品制造關鍵與產業化”“動物源食品安全加工科技工程”等19個相關科技支撐計劃項目。通過這些項目的實施，在食品科學與工程理論、方法、技術及產品等方面取得了系列進展，培育了一批優秀人才，形成了一批創新基地及創新聯盟，顯著增加了食品工業的原始創新能力。

2000—2016年，食品科學領域涌現了一批重大科技成果，累計獲得技術發明及科技進步獎共74項，包括篩選開發了海洋特征寡糖、功能性益生乳酸菌等多類重要食品添加劑及酶制劑，迅速帶動了產業縱深發展。開發了稻米、蔬菜等大宗糧油果蔬產品及干酪、金槍魚等高價值特色產品精深加工關鍵技術及裝備，大幅提升了產品效益。圍繞食品中各類危害物，研制了系列快速檢測技術與產品，有力保障了食品安全。突破了糧食、果菜等采后儲運保鮮技術，顯著降低了過程損耗。突破了適合工業化生產的發酵釀造工藝與技術，不斷改進了傳統食品生產[6]，這些都為專項順利實施提供了良好的基礎。

1.3 專項總體目標

立足我國現代食品加工及糧食收儲運重大科技需求，突破新型加工與綠色制造、糧食收儲運、現代物流智能化及全產業鏈品質控制、特色食品工業化等共性關鍵技術及裝備，開發系列核心工藝及新產品，開展集成示范應用。到2020年，食品工業領域科技貢獻率達到70%以上。工業食品消費比重和農產品轉化率均超過70%，食用農產品加工轉化率、資源利用率和重點裝備自給率提高15%～20%，食品物流損耗率、能耗與排放水平降低10%～15%，東北示范區糧食收儲環節損失率降到5%左右，玉米霉變率減少到2%以下，南方示范區稻谷綠色保鮮儲存比例提高到30%，干燥能耗降低25%以上，國家儲備糧庫化學藥劑使用量減少30%以上，糧庫作業效率提高2倍以上，實現糧食收儲減損增效的目標[7]。

1.4 研究任務及項目設置

專項共設置了44個項目，其中基礎研究類5個、關鍵技術研發類26個、示范應用類13個，按照國家重點研發計劃立項進度安排，于2016、2017、2018年分別啟動了16、14、14項[8-10]，中央財政經費11.63億元(表1)。

表1 “現代食品加工”專項項目設置情況

(續)

2 專項立項情況分析

2.1 項目牽頭單位情況

44個項目由28家單位牽頭承擔，主要分布在從事食品加工及糧食收儲運的中央科研院所、農業類院校及原輕工類大專院校等。從單位類型看，中國疾病預防控制中心營養與健康所、中國檢驗檢疫科學研究院等中央科研院所6家，占21.43%。江南大學、中國農業大學等教育部部屬高校5家，占17.86%。北京工商大學、大連工業大學等地方高校6家，占21.43%。中糧營養健康研究院有限公司、江蘇雨潤肉食品有限公司等企業11家，占39.28%。從承擔項目數量看，排名前八的單位共主持項目24項，占總項目總數的54.55%。獲得中央財政經費6.43億，占經費總數的55.29%(圖1)。其中，江南大學、中國農業大學主持項目數量最多，均為4項；浙江大學、北京工商大學、大連工業大學、中糧營養健康研究院有限公司各主持3項。天津科技大學、國家糧食局科學研究院各主持2項，吉林大學、克明面業股份有限公司等其他20家單位各主持1項。項目數量排名前八的單位獲得中央財政經費均超過5 500萬元，浙江大學獨占鰲頭，為唯一一個經費數超億元的單位，達1.27億元。中國農業科學院農產品加工研究所雖然僅主持1個項目，但經費數達7 500萬元，排名第六，這也是專項中資助經費最大的1個項目。

圖1 “現代食品加工”專項牽頭承擔項目數量前八單位經費情況 注：JNU-江南大學、CAU-中國農業大學、ZJU-浙江大學、NHRI-中糧營養健康研究院有限公司、BTBU-北京工商大學、DLPU-大連工業大學、TUST-天津科技大學、ASAG-國家糧食局科學研究院。數據均來源于國家科技管理信息系統項目公示

2.2 項目牽頭單位地區分布

從地域看，項目牽頭承擔單位分布在食品加工工業相對發達的京津冀、東北、長三角及中原地區等9個省市。其中，所在地為北京的最多，達14家，這主要由于大量中央科研院所坐落在首都(表2)。

2.3 項目主持人情況分析

44名項目主持人獲得資助之時，年齡跨度從39～59歲(圖2)。以5歲為一檔，可分為4檔，各檔項目主持人數大體相當，且最年輕的一檔恰好占1/4，表明食品加工領域已形成了一支年齡相對均衡合理的科技領軍隊伍。44名項目主持人，有50%入選國家各類人才稱號。其中，國家百千萬人才工程人選8人、中青年科技創新領軍人才9人、農業科研杰出人才1人、教育部新世紀優秀人才1人，獲得國家自然科學基金杰出青年基金資助3人、優秀青年基金資助1人，另有院士1人。有13人以第一完成人獲得過國家技術發明獎或國家科學技術進步獎，占29.55%。

表2 “現代食品加工專項”項目牽頭單位地區分布

圖2 項目主持人年齡分布

3 完善專項組織實施的對策建議

3.1 優化專項立項流程，確保項目研究時長

重點研發計劃實施方案通過專家評議及主管部門審批后，開始予以分批啟動立項，其流程包括指南征求意見、指南正式發布、項目預申報、預申報書評審、項目正式申報、正式申報評審、項目公示、簽訂任務書等。“現代食品加工”專項規劃實施周期為5年，從2016—2020年。第一批指南2016年2月發布，當年6月項目公示，歷時4個月，研究時長為4.5年。第二批指南2016年10月發布，2017年5月項目公示，歷時7個月，研究時長減至3.5年。第三批指南2017年10月發布，2018年6月公示，歷時8個月，研究時長縮減為2.5年。而我國國家自然科學基金項目每年1月公布指南，3月提交申報書，7月完成所有評審，8月項目公示，9月簽訂任務書及經費撥付，研究時長則從第2年開始計算。建議重點研發計劃參考借鑒國家自然科學基金立項有益經驗，繼續優化流程設計，固化每年立項起止時間，確保項目所有流程在期限內完成，讓科研人員提前安排，早做準備。同時，公示結束即先期撥付經費，研究周期則從立項第2年開始計算，以確保有充足的時間開展科學研究。

3.2 發揮機構橋梁作用，實現一體化的實施

重點研發計劃按照“基礎研究、關鍵技術攻關、集成應用示范”全鏈條設計和一體化實施，是科技計劃管理改革在項目整合設計方面的突出特點[11]。由于專項項目分別由不同部門、行業、區域的單位牽頭承擔，彼此并無緊密聯系，項目之間難以自動銜接。專業機構作為項目管理第三方機構，負責從實施方案編制、組織立項評審、項目過程檢查及結題驗收等各環節管理[12]。在完成專項日常管理之外，專業機構應充分發揮橋梁作用，有效連接行業部門、項目承擔單位、食品生產加工企業等各個相關主體。通過組織召開項目交流會議，積極推動專項中基礎研究、關鍵技術攻關、集成應用示范等各類項目之間溝通互動，避免重復研究。組織行業部門、項目承擔單位、示范企業及示范點等，召開技術對接會議，加強科研與產業對接，切實解決產業迫切需求。組織食品加工行業不同規模企業，召開成果展覽會，推介專項已有技術、設備及產品等研究成果，開展集中展示和成果應用。通過以上舉措，推動專項一體化實施，真正實現重點研發計劃改革設計初衷。

3.3 落實科技報告制度，實現科學數據共享

為解決國內各部門、各行業的各類科技資源缺乏統籌協調，解決分散、封閉、碎片化等問題，2012年7月，黨中央國務院《關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》中明確提出要加快建立統一的科技報告制度。2013年，科技部在國家科技計劃中啟動科技報告試點，同年開通了國家科技報告服務系統，向社會公眾無償提供科技報告摘要瀏覽服務。2018年3月，國務院辦公廳《關于印發科學數據管理辦法的通知》要求建立國家科學數據中心及科學數據管理系統，將科學研究活動所產生的原始數據及衍生數據匯交保存。專項實施應切實落實科技報告制度，在項目執行期間，按要求制作相應的科技報告，將項目研究形成的技術、專利、文章、設備及產品等各類科技資源統一匯交至國家科技報告服務系統，供食品加工行業從業人員查閱，以了解、獲取及應用相關科技成果。2018年度重點研發計劃正式申報已開始強制要求提供數據遞交協議，“現代食品加工”專項項目在執行過程中，也應注重原始數據及衍生數據的保存與整理，確保項目結題時按期保質保量提交。◇