改革開放40年中國人權事業發展的動力、成就與特點

文/常 鍵

常鍵 南開大學人權研究中心主任、教授，中國人權研究會常務理事

改革開放為中國人權事業發展提供的內生動力，保證了中國人權事業發展各項成就的可持續性。圍繞探索建立和完善社會主義市場經濟體制以及與社會主義市場經濟體制相適應的社會體制和政治行政體制等方面的改革，為中國人權事業發展提供了動力和條件，促進了經濟、政治、社會和文化權利的保障。只有繼續堅持改革開放，堅持社會主義市場經濟體制不動搖，中國人權事業就會不斷向前推進。

改革開放的40年，是中國人權事業波瀾壯闊發展的40年。在這40年中，人權概念被宣布為“偉大的名詞”，“國家尊重和保障人權”被寫入憲法，國家制定并實施了三期國家人權行動計劃，發表了12個中國人權事業的進展白皮書，以及50余個與中國人權狀況有關的白皮書，建立了8個國家人權教育與培訓基地，舉辦了9屆北京人權論壇以及各種主題的國際人權研討會，四次高票當選聯合國人權理事會成員。可以說，40年來中國人權事業出現了飛躍式的發展。

改革開放為中國人權事業發展提供動力

中國40年來在經濟、政治、社會和文化領域進行的改革開放，為中國人權事業發展提供了動力和條件，促進了經濟、政治、社會和文化權利的保障。

經濟領域40年來的改革開放，是圍繞著探索建立和完善社會主義市場經濟體制展開的。市場經濟是通過市場中平等主體在經濟上的自由交換來調節經濟過程的體制，其運行的前提是存在可以自由進行交換行為的平等市場主體。因此，確立主體的平等身份和自由權利就成為建立市場經濟體制的必要條件。個人普遍平等享有的自由權利，是人權的重要組成部分，在人權體系中通常被稱為“公民權利”（civil rights）。在探索和逐步建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場經濟體制運行所要求的各項個人自由權利逐步得到確認和保障。國家改革勞動人事制度，保障公民擇業自由權；改革戶籍制度，保障公民遷徙自由權；通過憲法修正案和一系列相關法律，保障公民私有財產權；修改憲法和刑事訴訟法，嚴格保障公民人身自由；在憲法和相關法律中還強化了對公民隱私權的保護。這些都是對個人自由權利的保護，適應了市場經濟體制改革的要求。

社會領域40年來的改革開放，是圍繞著探索、建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會體制而展開的。市場經濟體制在資源配置方面比計劃經濟體制更有效率，但市場競爭會導致收入差距擴大，會使社會中處于不利地位的人無法充分享受經濟發展所帶來的成果。為了保證市場經濟體制可持續運行，就需要在社會領域建立相應的彌補機制，保障每個人平等享受經濟和社會權利，其中包括工作權、基本生活水準權、社會保障權、受教育權、健康權和環境權等。與此同時，還要對社會中各種處于不利地位的群體給予特殊保護，特別是婦女、兒童、老年人、殘疾人和欠發達地區的少數民族、農民工、貧困人口等。改革開放以來，對經濟和社會權利的保障以及對弱勢群體權利的保障經歷了一個波形的過程。先是打破了計劃經濟時期“鐵飯碗”式的全面保障體制，然后又針對市場經濟發展所產生的問題，重新建立起與市場經濟體制和經濟發展水平相適應的經濟、社會和文化權利保障體制。

政治和行政領域40年來的改革開放，是圍繞著建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的政治行政體制而展開的。社會主義市場經濟體制逐步確立了對各項個人權利的保護，這對政府提出了三重義務要求：第一，它要求政府采取積極行動保護個人權利不受侵犯；第二，它要求政府為個人權利實現提供保障措施；第三，它要求政府限制自身權力及其行使方式，尊重個人權利，不干涉和侵犯個人權利。這要求對政治和行政體制進行相應改革。改革開放40年來，黨和國家積極轉變政府職能，促進從管制型政府向規制-服務型政府的轉變，承擔尊重、保護和保障公民各項個人權利的義務；推進民主制度建設，擴大參政議政渠道，確立并保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權等政治權利；推進基層民主管理，保障人民依法直接行使民主權利；推進民主決策，保障公民參與公共事務的權利；完善民主選舉制度，保障公民的選舉權；加強民主監督制度建設，保障公民監督權；強化對政府行為的約束，嚴懲腐敗，預防和懲治侵犯個人權利的濫用權力行為。這些改革都促進了對政治權利的保障。

文化領域40年的改革開放，主要是圍繞著建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的文化體制而展開的。市場經濟要求發展文化產業。文化產業的發展一方面會促進文化的繁榮發展，另一方面也會造成人們在參與文化生活和享有文化發展成果方面的不平等，需要通過發展文化事業，保障公民平等享有文化權利。改革開放以來，中國文化事業費投入持續快速增長，建立了國家基本公共文化服務標準制度，發展公共文化設施，實施免費開放，推進基本公共文化服務均等化。

改革開放40年中國人權事業發展的主要成就

改革開放的40年，是中國人權事業實現飛躍式發展的40年。中國人權保障在理念、內容、水平、形式和社會基礎等方面都出現了重要的變化，并產生了豐碩的成果。

第一，中國對人權的認識不斷加深。在改革開放的實踐中，黨和政府日益深刻地認識到人權保障對中國社會主義建設事業的重要意義。在1991年發布的第一個人權白皮書中，鮮明地將“人權”表述為“偉大的名詞”，是無數仁人志士矢志不渝努力奮斗的目標，并承諾中國愿意同國際社會一道，為“實現聯合國維護和促進人權與基本自由的宗旨，繼續作出不懈的努力”。1997年中共十五大報告明確提出“尊重和保障人權”。2004年，第十屆全國人大二次會議通過了“國家尊重和保障人權”的憲法修正案。2007年，中共十七大將“尊重和保障人權”寫入《中國共產黨章程》。2012年，中國十八大將“人權得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。2017年，中共十九大進一步提出“加強人權法治保障，保障人民依法享有廣泛權利和自由”。回顧40年來對人權認識的發展歷史可以看到，尊重和保障人權已經成為黨和國家治國理政的基本原則和國家發展的重要目標。

第二，中國人權保障內容不斷豐富和擴展。黨和國家根據經濟、政治和社會發展實際以及人民權利需求的變化，適時擴大和豐富人權保障的內容。在1991年發表的《中國的人權狀況》白皮書中，中國政府提出“生存權是中國人民長期爭取的首要權利”。在1995年發表的《中國人權事業的進展》白皮書中，進一步提出繼續堅定不移地推行“在發展經濟的基礎上不斷改善人民生存權和發展權的基本政策”。2003年國務院第12次常務會議廢止了1982年發布實施的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。2004年第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，在憲法中明確寫入“公民的合法的私有財產不受侵犯”“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。2006年，中共十六屆六中全會提出“依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權”。2010年十一屆全國人大三次會議通過的關于修改選舉法的規定，明確了城鄉按相同人口比例選舉人大代表。2012年第十一屆全國人大五次會議通過關于修改刑事訴訟法的決定，補充完善了非法證據排除制度。2013年全國人大常委會第六次會議通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定。2014年第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂的環境保護法明確了公民“依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”。2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過反家庭暴力法，將“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”規定為國家法律禁止的行為。改革開放40年來，中國對經濟、社會、文化、環境權利和公民、政治權利和各類特定群體的權利予以了日益全面的保障。

第三，中國人權保障水平不斷提升。中國堅持“以發展促人權”的人權發展戰略，在促進經濟社會發展的基礎上不斷提升人權保障水平。中國共減少了8.5億多貧困人口，2005至2015年累計解決了5.2億農村居民的飲水安全問題，城鄉居民人均住房建筑面積由1978年的6.7平方米和8.1平方米增加到36.9平方米和46.7平方米。中國人均預期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，孕產婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰。中國就業人員從1978年的40152萬人增至2017年的77640萬人，年均增長961萬人。15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年。截至2018年6月，基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到9.25億、1.91億、2.3億， 包 括城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險和城鎮居民基本醫療保險在內的基本醫療保險覆蓋人口超過13億。中國的人類發展指數從1980年的0.423提高到2017年的0.752，從低人類發展水平國家躍升至高人類發展水平國家。

第四，中國人權保障向法治化穩步邁進。中國在推進法治國家、法治政府和法治社會建設的過程中，積極推進人權保障法治化建設。中國構建了較為完備的人權保障法律規范體系，形成嚴格公正的人權保障執法體系，有效提升人權司法保障水平，建立嚴密的反腐法治體系，營造人權法治保障的良好氛圍。中國先后加入了約26個國際人權公約，按期提交履約報告并接受審議。人權保障法治化建設使得公民在權利受到侵犯時能夠獲得及時有效的救濟，增強了人權保障制度的穩定性和公正性。

第五，全社會人權意識不斷增加。國家先后制定實施了三期國家人權行動計劃，對黨政干部的人權培訓和大中小學的人權教育提出了具體要求。根據國家人權計劃的要求，在全國高校中建立了八家國家人權教育與培訓基地，在中央黨校開設了人權的專門課程，在大學開設了人權法學、人權政治學的相關專業和課程，在中小學德育課程中加入了人權教育的內容，并開展了中小學人權教育的試點。中國人權研究會出版了《人權》雜志，建立了中國人權網，出版了人權知識讀本叢書，每年舉行各種主題的人權研討會，廣泛傳播人權知識，深化人權理論研究。

改革開放40年中國人權事業發展的主要特點

回顧40年來中國人權保障拾級而上的歷史進程，可以看到在五個方面呈現出顯著的特點。

第一，以發展促人權。中國是世界上最大的發展中國家，清醒地認識到自身處于社會主義初期發展階段，明確地將生存權、發展權作為首要人權，以發展促人權，通過保障生存權和發展權促進其他各項人權的實現。40年的實踐證明，中國經濟和社會的快速發展不僅為生存權和發展權的保障提供了堅實的物質基礎，而且也帶動和促進了其他各項人權的保障。

第二，兩類權利協調發展。經濟、社會和文化權利與公民、政治權利具有內在的聯系。中國在推進人權發展過程中，特別注意兩類權利的協調發展。一方面，在建立和發展社會主義市場經濟體制的過程中不斷擴大對公民個人自由權利的保障；另一方面，為了彌補市場競爭導致的收入差距擴大所產生的社會不公平，大力加強對經濟和社會權利的保障，特別是對在社會中處于弱勢地位群體予以救濟和特殊保護。一方面，在經濟和社會領域積極推進變革，消除阻礙個人自由權利和經濟、社會權利實現的障礙；另一方面，積極推進政治和行政領域的變革，促進政府及其公職人員尊重和保障公民個人權利，保障公民對公共事務的知情權、表達權、參與權和監督權。40年的實踐證明，兩類權利的協調發展不僅為各項人權的持續發展提供了結構性保障，而且為各項人權的實現提供了穩定的公共秩序。

第三，政策保障與法治保障相互促進。人權保障既可以通過政府的相關政策，也可以通過國家制定的相關法律。改革開放初期，中國人權保障主要是通過人權保障政策和各項具體措施，法律制度建設相對滯后。隨著改革開放的不斷推進，中國不斷加強人權法治化建設，逐步建立起具有中國特色的人權保障法律體系，并通過科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法促進人權在法治化建設的四個環節完整實現。與此同時，在憲法和法律的要求和約束下，制定和實施具體的人權保障政策和措施。40年的發展實踐證明，在人權法治化方向之下促進人權的法治保障和政策保障的相互促進，不僅可以為人權保障建立穩定可預期的法治體系，而且為各項人權的具體落實提供了有效的路徑。

第四，人權制度建設與人權教育與培訓協同推進。人權事業發展不僅依賴各項人權保障制度的建設，而且有賴于全社會人權意識的提高。中國在逐步建立和完善人權保障制度的同時，特別強調要“增強全社會尊重和保障人權意識”。對公職人員的人權培訓提出了具體的要求，在大學開設專門的人權課程，在中小學德育教材中融入有關未成年人權利保護的內容，并通過人權雜志、人權網和人權讀物向全社會普及人權知識。40年的實踐證明，中國公民的人權保障意識顯著增強，這為中國人權事業的健康發展提供了重要的社會基礎。

第五，國內發展與國際交流相得益彰。中國在促進國內人權發展的同時，積極開展國際人權交流與合作。2006年聯合國人權理事會創立后，中國連續四次成功當選人權理事會成員。中國積極參加聯合國人權普遍定期審議，按時提交人權公約的履約報告，推薦專家參與相關委員會的工作，并在人權理事會上積極表達中國主張，提出相關議案。中國與美國、歐盟、英國、德國、澳大利亞、瑞士、荷蘭、挪威定期開展人權對話，與俄羅斯、巴基斯坦、非洲聯盟定期舉行人權磋商。此外，中國大力開展人權民間交流，中國人權研究自2008年起定期舉行“北京人權論壇”“南南人權論壇”等國際研討會，邀請世界各國的人權專家、官員和社會工作者參會研討世界人權事業的發展。中國人權研究會、中國人權基金會以及全國各高校、社會科學院的人權研究機構與各國人權機構之間開展互訪和學術交流，促進了相互理解和相互借鑒。廣泛的人權國際交流使中國人權事業發展融入世界人權發展的大潮，并促進中國對世界人權事業發展做出自己應有的貢獻。

中國特色社會主義進入了新時代，人民對美好生活的需求對中國人權保障提出了新的要求。中國人權事業發展需要以促進人權的全面發展為目標，努力實現更全面、更充分、更平衡的人權保障。