堅持發展新時代“楓橋經驗”加強公安機關治安防控工作的對策研究

文/劉繪錦

黨的十九大報告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”“加快社會治安防控體系建設”。這為創新發展新時代“楓橋經驗”，加強公安機關治安防控工作，推動基層社會治理創新指明了方向、提供了遵循。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。如何創新發展新時代“楓橋經驗”，推動社會治安防控體系建設，全面加強社會治安防控工作，不斷讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，已成為當前公安機關需要研究的重要課題。

新時代“楓橋經驗”的創新發展和時代內涵

2018年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。55年前，浙江諸暨干部群眾在社會主義教育運動中，創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地效仿，經過試點，推廣去做”。2013年10月，習近平總書記作出重要指示，“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好”。回顧55年特別是15年來發展歷程，“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開放新時期，創新于中國特色社會主義新時代，經歷了從社會管制到社會管理再到社會治理經驗的兩次歷史性飛躍。當前，中國經濟持續健康發展，社會大局持續穩定，充分反映了以“楓橋經驗”為重要內容的中國特色社會主義社會治理體系的獨特優勢，充分說明創新發展“楓橋經驗”時代內涵，對平安建設發揮了重要作用。

（一）黨建統領是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂。堅持發展新時代“楓橋經驗”，就必須旗幟鮮明地加強黨對基層治理的領導，把基層黨建貫穿于基層治理的全過程和各方面。黨的領導是新時代“楓橋經驗”的最大優勢，是基層實力的定海神針。

（二）人民主體是新時代“楓橋經驗”的核心價值。堅持發展新時代“楓橋經驗”，就必須以人民為中心的發展思想落實到基層治理之中，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。一切為了群眾、一切依靠群眾，是新時代“楓橋經驗”的初心所在、力量所系。

（三）“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的主要路徑。堅持發展新時代“楓橋經驗”，就必須以自治增活力、以法治立規矩、以德治揚正氣，最大限度地把特色優勢轉變為治理效能。自治、法治、德治三者融合，是新時代“楓橋經驗”的重大創新，是基層治理現代化的發展方向。

（四）“四防并舉”是新時代“楓橋經驗”的重要手段。堅持發展新時代“楓橋經驗”，就必須運用最新科技成果織密各類風險防控網，切實把矛盾風險消除在萌芽狀態。人防、物防、技防、心防四者并舉，是新時代“楓橋經驗”實現網上和網下相銜接、傳統與科技相結合的核心要義，也是提高風險防控預見性、精準性、高效性的重要手段。

（五）共建共享是新時代“楓橋經驗”的工作格局。堅持發展新時代“楓橋經驗”，就構建黨委政府、市場主體、社會組織共同參與的工作格局，形成各方力量積極參與基層治理的強大合力。新時代“楓橋經驗”打開了共建共享的通道，體現了大社會觀和大治理觀。

近年來湖南省治安防控工作的主要特點

近年來，湖南省各級公安機關，緊緊依靠各級黨委、政府的重視支持，將社會治安防控工作融入全省公安風險防控攻堅戰和基層基礎攻堅戰的重要內容予以推進，從防控理念、防控手段、防控機制、防控網絡等方面轉型升級，全力構建“科技信息多點支撐、治安要素多網管控、前端感知多層疊加、打防手段多維拓展、社會力量多元共治”的社會治安防控工作新格局。全省社會治安呈現出發案下降、破案上升、群眾滿意度穩步提升的良好態勢。2015-2017年，全省刑事立案連續三年分別下降14.56%、17%、17.5%，特別是街面搶劫、搶奪案件呈斷崖式下降。公眾安全感達到90分以上，人身財產安全得到更有力的保障。通過持續努力，我省社會治安防控工作取得初步成效，主要有以下特點：

（一）注重社會面巡邏防控。“屯警街面、動中備勤”和公安武裝聯勤巡邏常態化；加強全省公安檢查站建設，建成9個省際檢查站、62個環市州檢查站，240個環省、環市州電子卡口，環省、環市、環縣 “三級防控圈”初步形成；加強視頻巡查，省市縣三級公安機關和大部分城區派出所建立視頻監控中心（室），對學校、醫院等重點部位開展視頻巡查。

（二）注重科技信息化應用。開展公安大數據建設，加強公安內部和社會數據的歸集，整合公安業務數據356類180億條；加強視頻監控建設應用，全省公共部位視頻監控探頭達21萬個；積極推廣應用三維實戰地圖、人像識別、無人機、云搜索等新科技。長沙運用鷹眼、無人機、人臉識別、電子圍欄和人員聚集熱力圖等新技術，圓滿完成世界杯亞洲區中韓足球賽安保任務；懷化利用人臉識別對高危人員進行動態預警、實時管控；株洲、永州等地探索建立無人機警務航空隊伍。

（三）注重治安要素管控。加強重點人員管控，將全省重點人員納入情報平臺一體化管控系統動態管控。依托“風控”系統，實現對風險隱患排查全覆蓋，共排查重點群體人員數萬人、重點行業單位15萬個、重點場所部位21萬處、發現風險隱患9萬余處。加強重點物品管控，深入開展緝槍治爆和易制爆危險化學品專項整治。加強重點行業管控，嚴格寄遞物流安全管理，全國首創全省 “公安檢查、郵政處罰”的公安、郵政聯動機制。

（四）注重基層基礎工作。加強派出所基礎工作，全省派出所總警力達22678人，占縣市公安局的46%、城區公安分局的60.2%，全省4628個警務室，配備民警5093人，城區派出所社區民警配備率達100%。推進重點領域實名登記，全省寄遞實名總體信息化率達87.5%，全國排名第4；全省199個長途客運站全部實現乘車實名制，旅業系統聯網旅館2.6萬余家，實名登記率達95%以上；采集錄入“一標三實”有效數據1.38億條。

（五）注重多元聯動共治。大力推進社區網格化管理，調動社會力量參與治安防控；推廣岳陽110與“12345”平臺聯動、分流非警務警情的做法，110應急聯動機制不斷完善；推動社會矛盾糾紛調解中心建設，懷化、邵陽推行司法員駐所調解，張家界、益陽、湘西州依托鄉鎮（街道）矛盾糾紛調解中心落實“三調聯動”；廣泛發動群眾參與治安防控，形成長沙“紅袖章”巡防、永州“萬人義警”、株洲、婁底“安保+保險”等多種社會化防控模式。

加強新時代公安機關治安防控工作的若干思考

時代在變化，社會在發展。進入新時代，人民群眾對美好生活需要與日俱增的背后，不僅要求公安機關多破案、多挽回損失，而且要求少發案，從源頭上做好防范。同時，隨著經濟社會的快速發展，大數據、人工智能與工作生活深度融合，各種新技術新業態迅猛發展，這些對新時代社會治安防控工作帶來了更大的挑戰。只有堅持發展新時代“楓橋經驗”，把新時代“楓橋經驗”核心要義轉化為加強新時代社會治安防控工作，才能更好地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）以構建防控識別圈為重點，進一步提高立體防控效能。一是全面加強“三圈防控”建設。在省際、市際、縣際道路出入口，科學布建公安檢查站、臨時治安卡點、移動檢查車或電子卡口。完善常態化信息采集和查控勤務，在重大活動、敏感節點期間和發生重大警情時啟動等級查控勤務，及時發現掌控關注人員動態軌跡，有效查控可疑人員、車輛和物品，提升“四門落鎖”實戰效能。配備人臉識別、車牌抓拍、X光機、人證核驗、移動終端特征采集等智能感知設備，全面采集相關數據，實現對各類動態信息的全時空感知。對關注人員、車輛時空軌跡進行智能分析和圈層傳遞，實現“觸圈報警、實時預警、及時布控、有效查控”。二是全面加強社會面巡邏防控。落實各級公安機關領導帶頭巡邏、公安特警屯警街面、重點部位高峰勤務和公安武警聯勤武裝巡邏，最大限度屯警街面、動中備勤。以“見警力、壓警情、控發案”為目標，以“1、3、5”分鐘快速反應為核心，以“屯警街面、動中備勤”為重點，整合巡警、特警、交警、派出所巡邏力量，組建專職“快警”隊伍。在人流密集、治安情況復雜、發案率較高、警情較多的區域，布建街面警務綜合服務站（警務移動平臺），配備相應的警力、車輛和裝備，實行網格化巡邏防控，并依托警務移動平臺、巡邏處警單元與110指揮中心無縫對接，實現快速反應、有效處置各類警情，進一步提高見警率、增強震懾力，提升人民群眾安全感。三是全面加強重點部位管控。以跨區域客運站點的源頭管控和落地查控為關鍵環節，加強進出機場、長途汽車站、火車站、港口碼頭的人員、車輛、物品等信息采集，相關行業公安機關將人員、證件、票務信息實時匯聚至公安大數據中心，地方公安機關將重點關注人員信息按需推送至相關行業公安機關，建立起行業和地方公安機關同步查控機制。重點加強中心城區和廣場、車站碼頭、公園、學校、醫院、農村集市等人員密集場所巡邏防范，

（二）以治安要素管控為手段，進一步提高專業防控效能。一是全面加強重點人員動態管控。加強對涉恐、涉槍涉爆、涉毒、個人極端等重點人員的管控工作，按照“適當壓減數量、提升管控質量”思路，進行全面摸排，進一步澄清底數，依托信息系統，落實分級分類管控措施，嚴防發生重大現實危害。二是全面加強行業場所和單位內部管控。加強旅館、典當、公章刻制、寄遞物流、機動車修理、網吧、娛樂場所和保安服務等重點行業的治安管理，落實單位主體責任。將無人機等“低慢小”航空器、3D打印、網約車等新業態納入監管，會同有關部門落實實名登記備案、信息采集共享和技術監測預警等措施。進一步加強改進黨政機關、學校、醫院、銀行、水電油氣熱等重點單位和重要基礎設施的內部治安保衛工作，扎實推進“平安創建”工作，督促落實單位安全防范主體責任，完善人防物防技防設施。對城市廣場等八類重點部位全面加強物防技防建設，推動落實水泥墩、隔離欄等硬質隔離措施，實行人車分流。三是全面加強重點物品安全監管。以槍支彈藥、管制刀具、民爆物品、易制爆物品、劇毒放射物品、煙花爆竹等6類物品為重點，落實企業安全管理主體責任，強化源頭管控，嚴格購買、銷售、運輸渠道和使用環節治安管理，嚴防非法流散社會。落實郵件、快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三個100%”制度，最大限度切斷利用寄遞物流販運危險物品渠道。

（三）以基層基礎建設為支撐，進一步提高源頭防控效能。一是全面加強派出所基礎建設。公安機關治安防控的根基在派出所。大力實施“派出所建設三年行動計劃”，做實派出所基礎防控工作。進一步充實派出所警力，確保全省派出所實有警力達到縣（市）公安局總警力40%、城區公安分局總警力50%以上。全面推進派出所基礎設施提質改造，每年新建改擴建一批派出所。加快推動派出所職能轉變，明確派出所治安防范、人口管理、信息采集和服務群眾等基礎防范工作職責，把社區警務和巡邏防控作為基本勤務模式。大力推進社區警務戰略，全面推進社區民警專職化。推行農村派出所片區聯勤警務機制，實行片區治安聯防、案件聯偵和案事件處置聯動。二是全面推進“一村一輔警”建設。對接鄉村振興戰略，加強農村治安防控，充實農村治安防控力量，做強農村警務工作。按照“人員到位、保障有力、機制健全、管理規范、注重實效”的要求，以建制村為單位，全面推進“一村一輔警”建設，確保每個建制村至少配備1名專職駐村輔警，設置1個駐村警務室。三是全面構建人力情報網絡。人力情報工作是傳統工作，也是群眾工作、基礎工作，要根據需要和可能，圍繞治安要素，突出重點組織、重點人群、重點陣地（行業）、重點事態、重點專案，積極構建應建必建、覆蓋嚴密、渠道廣泛、布局合理的人力情報網絡，使公安機關更加耳聰目明，對社會的管控更加嚴密，對各種敵情社情掌握得更加全面及時，各項防范打擊處置更有針對性。四是全面推進重點領域實名制工作。大數據時代，公民身份信息是識別各類社會關系的唯一標識。實行重點領域實名登記制是公安基礎工作的重點，中辦、國辦對此專門下發工作方案，提出了具體要求。深入推進“一標三實”等基礎信息采集，建立健全動態化、信息化人口管理模式，確保采集率、準確率、及時率達95%以上。持續推動旅館、出租屋、網吧、機動車修理、租賃和娛樂服務人員、寄遞物流、長途客運等重點領域實名登記和數據歸集，依托信息化平臺，進行數據碰撞比對，實現對重點人員、車輛、物品等活動軌跡動態管控，實現精準防控，提高預測預警預防能力。

（四）以科技手段運用為動力，進一步提高智能防控效能。一是加強治安防控信息化建設應用。深入實施公安大數據戰略，建立治安防控基礎信息資源庫，協調歸集社會信息，匯聚防控要素數據，對接公安數據中心，為治安防控智能化提供支撐。加快建設治安防控平臺，依托大數據中心數據資源，建立符合實戰規律的智能分析模型，強化專業研判，實現對治安防控態勢的智能感知。二是加強防控感知體系建設。緊緊圍繞全域、全量、多維、即時的數據感知要求，加強物聯網新技術在治安防控領域中的應用，對“人、地、物、事、網”等防控要素全面自動感知識別，升級改造公安視頻專網，研發建設符合防控實戰需求的創新型應用，通過公安視頻傳輸網絡與防控業務應用的深度融合，構建全面感知、廣泛互聯的防控感知體系，推動治安防控重心從應急處置向風險防控轉型。通過人臉識別、車輛識別、移動終端特征采集等手段，推進智慧安防小區建設。三是全面加強“雪亮工程”建設應用。在重點公共區域和重點行業、領域的重點部位，全面建設智能視頻監控系統，推動向鄉村主要路口、重點部位延伸。在城市人群密集的廣場、車站碼頭等重點部位建設高空視頻監控系統。整合聯網公路交通、公共部位、重點單位和社會面自建視頻圖像資源，接入城區派出所綜合警務指揮室。建立完善規范化的視頻作戰流程，進一步拓展視頻圖像技術的深度應用。

（五）以聯動融合共治為保障，進一步提高多元防控效能。一是推

動多元共治。聯動融合、開放共治是現代社會治理的重要特征。在黨委政府領導下，主動對接各行各業，推動整合各有關領域、部門的資源力量，充分發揮各自職能作用，形成社會治安防控的整體合力。加強行政執法與刑事司法銜接，健全完善信息通報、案件移送、辦案協作提前介入等制度，探索實行跨領域、跨部門綜合執法協作聯動機制。充分發揮社會協同作用，加強警企合作，引導行業性、專業性組織參與社會治安防控。二是推動群防群治。社會治安的基礎在社會、力量在群眾。要堅持專門工作與群眾路線相結合，以傳統方式與現代科技相互補。推動網格化服務管理，加強網格員隊伍建設，把人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格化服務管理，做好糾紛隱患排查、社會治安防范等工作。全力動員街道、社區綜治力量，全力動員“紅袖章”、“義警”等治安積極分子參與巡邏防范。充分發揮保安員隊伍規模大、接觸面寬、信息渠道廣、具有專業技能等優勢，積極引導參與社會治安防控工作。三是推動良法善治。法治是社會治理的最佳模式。要善于運用法治思維和法治方式開展社會治安防控，針對新領域、新業態、新型犯罪加強研究，推動治安防控領域的修法改制、立法建制工作。針對影響社會穩定的突出問題，按照法治思維，從法律層面研究解決辦法，提高社會治安防控工作的法治化水平。加強法治宣傳教育，推進全社會樹立法治意識，增強法治觀念，形成良好的法治環境。