有關(guān)土地流轉(zhuǎn)在我國的效率問題分析與研究

馮樹云

摘 要：伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了改變，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此國家開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的嘗試。從發(fā)展的需求來看，土地流轉(zhuǎn)過程中的效率問題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全盤發(fā)展，并決定了其未來的發(fā)展方向是否正確，同時(shí)也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速推進(jìn)起到了決定性作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 效率問題 分析

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有權(quán)清晰，同時(shí)許可農(nóng)民將土地的承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種土地流轉(zhuǎn)模式具有極大的意義：農(nóng)村的土地會(huì)得到集中，逐步為種植大戶所集中，并簽訂長期的承保協(xié)議，讓農(nóng)民放心的投入，更好地增加土地的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)糧食及相關(guān)農(nóng)作物產(chǎn)量的大幅增長。與此同時(shí)，隨著越來越多的農(nóng)民以及進(jìn)程務(wù)工人員的收入得到增加，會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)這部分人群的消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需的增長，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市工業(yè)的進(jìn)一步刺激，與此同時(shí)農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利也重新回到了農(nóng)民手中。這對(duì)于國家從根本上解決三農(nóng)問題，有效推進(jìn)城市鄉(xiāng)村的一元化發(fā)展起到了極大的作用。

1.土地流轉(zhuǎn)在我國的現(xiàn)狀

對(duì)于農(nóng)民而言，土地是他們獲得收入，安身立命的根本。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家MARSHALL在其研究中指出，土地的本質(zhì)含義就是自然界無償賦予人們的水、光、陸地以及空氣等外界物質(zhì)以及自然力量，然而對(duì)于土地的利用意義來說，這又是社會(huì)所賦予的屬性，這就決定了土地是一種難以更新的稀有新資源。隨著人類的不斷繁衍，人口數(shù)量的增加，人類與土地之間的矛盾會(huì)愈加凸顯，這也迫使人類不斷加深對(duì)于土地利用的深度以及廣度，并進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用的拓展與延伸，使得土地的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的加深。

就目前的現(xiàn)狀來看，我國土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然處在較低的水平徘徊，同時(shí)不同的省份之間存在較為顯著的差異性。這種差異性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域，這主要是源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展省份的快速城鎮(zhèn)化，同時(shí)擁有較高水平的工業(yè)化水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，這些地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)較高，農(nóng)民擁有更多的非農(nóng)就業(yè)渠道，這也使得這些區(qū)域的農(nóng)民對(duì)于土地的依賴程度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域。

在我國的土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了較多的糾紛與矛盾，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是由于在土地承包經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)方面，農(nóng)民普遍存在認(rèn)知程度較低的問題，在土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題：沒有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范、土地流入方缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)造成管理不善、土地流入方?jīng)]有按協(xié)議給付農(nóng)民使用費(fèi)以及流出方中途終止合同等等，這些問題都會(huì)造成后續(xù)土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛，且呈現(xiàn)出日趨顯著化的特征。[1]

2.有關(guān)影響土地流轉(zhuǎn)效率的因素分析

農(nóng)民思想觀念陳舊，農(nóng)村各級(jí)干部缺乏認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村由于受到傳統(tǒng)思想的影響與束縛，許多農(nóng)民，甚至是村干部對(duì)于土地流轉(zhuǎn)都缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并不愿意將手中的土地承包權(quán)出讓。與此同時(shí)，國家不斷出臺(tái)面向農(nóng)村的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)于土地的補(bǔ)貼逐步增加，因此絕大多數(shù)農(nóng)民并不愿意將自己所承包的土地拿出來進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民來說，他們?cè)诔鞘挟?dāng)中難以獲得足夠的歸屬感，同時(shí)他們對(duì)于土地也有著極為深刻的情節(jié)，甚至任由土地撂荒或者粗放耕種也不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。[2] 在個(gè)別的農(nóng)村干部中由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策缺乏足夠的學(xué)習(xí)和認(rèn)知，主觀認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)極其容易導(dǎo)致新的土地糾紛出現(xiàn)，容易對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定局面造成影響。部分村干部害怕隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)劃化經(jīng)營的進(jìn)行，受讓方如果缺乏信用或者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)費(fèi)支付逾期的情況，造成流轉(zhuǎn)雙方之間的矛盾，最終危及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，因此對(duì)于土地流轉(zhuǎn)也沒有足夠的積極性。

在農(nóng)村當(dāng)中，土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全，無法對(duì)土地的流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行充分的指導(dǎo)，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程缺乏規(guī)范性。由于在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏足夠的管理與科學(xué)的指導(dǎo)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在操作程序?qū)用嫔先狈ψ銐虻囊?guī)范性，同時(shí)流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)也極其不完備，在許多土地流轉(zhuǎn)中都出現(xiàn)了違法違規(guī)的情況。與此同時(shí)，農(nóng)村存在社會(huì)保障制度缺失的情況，這也對(duì)土地的流轉(zhuǎn)造成了一定程度地影響。離開了土地的收入，農(nóng)民的生活就失去了可靠的來源，進(jìn)一步加劇了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。從目前的發(fā)展情況來看，不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度主要表現(xiàn)在低保障水平、窄覆蓋群體、高保障準(zhǔn)入門檻。這就造成了農(nóng)村社會(huì)保障體系完善之前，農(nóng)民對(duì)于土地仍然表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，最終對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的效率造成了極大程度的削弱。

3.有關(guān)土地流轉(zhuǎn)效率優(yōu)化的建議

強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)思想的培養(yǎng)與建設(shè)。從目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)影響看來，經(jīng)濟(jì)及利益仍然占據(jù)了農(nóng)民思想的主流，通過財(cái)富來判斷一個(gè)人的社會(huì)地位的現(xiàn)象在農(nóng)村較為廣泛，這也使得農(nóng)村以及土地承包者都希望能夠從土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。伴隨著人口數(shù)量的增加，人類對(duì)社會(huì)所造成的壓力也與日俱增，這也使得土地的利用效率成為關(guān)鍵的評(píng)價(jià)目標(biāo)。故此，只有逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)于土地的觀念才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化與高效化。通過宣傳和學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民不再是通過經(jīng)濟(jì)利益來對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行衡量，而是在對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行主張的同時(shí)，要兼顧個(gè)人對(duì)集體所需要承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民個(gè)人信仰與生活目標(biāo)的升華。

構(gòu)建科學(xué)有效地土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)體系。從目前的發(fā)展情況來看，在土地流轉(zhuǎn)過程中最為核心的問題就是缺乏清晰的組織制度框架。基于我國的國情，農(nóng)村的土地歸屬于農(nóng)民集體。然而從法律角度來看，農(nóng)民集體是一個(gè)缺乏法律人格意義的集群，這也造成了農(nóng)民在主張土地的所有權(quán)、處置權(quán)等利益時(shí)，無法找到客觀的權(quán)利主體，造成權(quán)利無法得到充分的保障。故此，要從根本上保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行符合時(shí)代發(fā)展的更新，將農(nóng)民作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以及處置權(quán)的強(qiáng)化，讓農(nóng)民真正擁有土地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張紅宇. 中國農(nóng)村的農(nóng)村土地制度變 [M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2012.

[2] 劉啟營. 新形勢(shì)下健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的路徑分析 [J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2016， 4： 56-59.