實現先進制造業與現代服務業深度融合

費麗明

江蘇作為全國率先發展省份之一，經歷40多年的改革開放，工業基礎實力雄厚，工業體系較為完備，工業經濟較快發展;科教科研底蘊豐厚，科技人才集聚，科技創新活躍，現代服務業快速發展。邁進新時代，先進制造業與現代服務業已成為江蘇經濟發展“兩翼”，在產業相融、共生共長中集聚創新發展、引領轉型發展、促進繁榮發展的新動能，成為江蘇社會經濟實現高質量發展的重要推動力。

一、正確認識推動先進制造業與現代服務業深度融合的意義

先進制造業與現代服務業深度融合是新時代社會經濟高質量發展的客觀需要。黨的十九大指出，“中國特色社會主義進入了新時代”，我國綜合國力不斷增強。經過初步核算，我國2018年GDP達90.03萬億元，經濟總量僅次于美國，位居世界第二。但是我國的生產力總體水平還不夠高，自主創新能力還不夠強，結構性矛盾依然突出。我國現代化產業體系還處于建立健全階段，傳統產業發展面臨轉型升級，新產業經濟發展還不夠充分，制約科學發展的體制機制依然存在。站在新的歷史起點，黨中央、國務院準確把握我國社會主義發展階段不斷變化的特征和歷史機遇，以構建現代化產業體系為目標，以供給側結構性改革為主線，推動我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變。在經濟發展中，先進制造業是社會生產中的中堅實業，對經濟增長的拉動力強勁?，F代服務業依托信息技術、科學技術和現代管理理論，為社會生產或社會生活提供服務產品，其快速發展的勢頭已經成為引領產業經濟發展的“風向標”。先進制造業和現代服務業已成為現代化產業體系中的重要行業，是推動社會經濟高質量發展的動力源泉。因此在產業經濟高水平發展的基礎上，推動先進制造業與現代服務業深度融合，促進產業共融共生，實現優勢互補，形成拉動發展的產業合力，是新時代社會經濟高質量發展的客觀需要。

先進制造業與現代服務業深度融合是新形勢下促進社會經濟轉型升級的重要抓手。黨的十九大指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！?018年我國人均GDP為6.46萬元（約9769美元），接近1萬美元，已達到中等國家收入水平，進入中高收入階段。我國人民生活水平顯著提高，人民生活不再滿足于溫飽，在住房、交通、通信、教育、文化、旅游、娛樂、數字信息和享受型生活等諸多方面的需求不斷增加。新形勢下，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要成為社會經濟發展的根本目標?？陀^形勢要求我們，要大力促進以先進制造業為代表的實體經濟發展，為社會生產和社會生活提供豐富多樣的、適銷對路的工業產品;要大力促進現代服務業發展，面向更多的社會生產環節和更廣泛的社會生活領域，提供多樣化的社會服務。因此，推動先進制造業與現代服務業深入融合，通過細化社會分工，重整社會生產的產業鏈，重構產業生態，構建高質量的社會生產供給體系，成為促進社會經濟轉型升級的重要抓手。

先進制造業與現代服務業深度融合是產業經濟發展規律的自然選擇。從產業經濟發展規律看，先進制造業是制造業插上“科技的翅膀”，憑借科技投入和技術創新，不斷向“高、精、尖”發展，通過社會分工演變與產業優選，成為制造業的“領跑者”。而現代服務業則是依附傳統產業與科學知識、信息技術相互融合，通過不斷創新與發展，形成以傳統產業為服務對象的生產性服務業。生產性服務業與制造業是密不可分的雙向互動關系，生產性服務業是制造業的補充，同時也依賴于制造業而發展。國內有學者研究表明，生產性服務業與制造業間存在著相互作用、相互影響、共同發展的互動關系。可見制造業與生產性服務業在發展中相伴而生、相互促進，其間的關聯、互動關系是內生存在的。推動先進制造業與現代服務業深度融合，是順應產業經濟發展規律的自然選擇，通過發展政策引導，構建“產、學、研、用”一體化機制，加大科研投入，營造科學研究、科技創新的社會氛圍，是對產業經濟發展規律的有益促進。

二、推動先進制造業與現代服務業深度融合的江蘇基礎

以高新技術產業為代表的先進制造業充分發展。在很長一段時期內，制造業是拉動江蘇經濟實現快速增長的核心動能。隨著“后工業時代”的到來，在全球經濟一體化浪潮帶動下，科技投入、科技創新成為推動制造業轉型升級的新動能，以高新技術產業為代表的先進制造業迅猛發展。從發展趨勢看，“十二五”時期是江蘇省高新技術產業的快速發展期，實現五年翻番增長，年平均增速達到15.1%;其中航空航天制造業、高端裝備制造業、新材料制造業、生物醫藥制造業增長迅猛，五年累計增長均達一倍以上?！笆濉币詠恚咝录夹g產業以供給側結構改革為主線，步入高質量發展的轉型期，中高速增長態勢平穩，發展質態不斷提升。2018年末，全省高新技術產業實現產值同比增長11.0%，高于規模以上工業企業產值增速2.6個百分點;高新技術產業產值占工業總產值的比重達43.84%，比2017年末提高1.18個百分點。以高新技術產業為代表的先進制造業充分發展，不僅資金、技術、人才等方面積累了雄厚的產業基礎，還在制造業前后兩端，通過細化社會分工，為研發設計、科技服務、倉儲物流、商務會展等現代服務業發展拓展了產業空間與發展前景。

以生產性服務業為代表的現代服務業快速發展。從發展趨勢看，受益于工業經濟增長、科技進步、科技創新的復合拉動，服務業經濟快速發展。服務業經濟對全省GDP增長的貢獻率于2016年末首次超過第二產業貢獻率，達60.4%，成為拉動GDP增長的核心動力。服務業增加值占全省GDP比重快速提升，自2015年末首次超過第二產業比重，于2018年末達51.0%，呈現“三二一”產業結構。服務業拉動發展、第二產業支撐發展的經濟發展格局初步形成。從服務業行業結構看，以生產性服務業為代表的現代服務業發展快速，是拉動服務業經濟增長的核心動力。截至2018年末，規模以上服務業調查中的生產性服務業營業收入五年累計增長74.9%，軟件業務收入五年累計增長一倍，商務服務業營業收入五年累計增長115.2%，科技服務業和物流業保持較快增長，對服務業經濟增長的持續拉動效應明顯。在政策驅動下，現代服務業憑借產業集聚的資金、科技和人才優勢，在發展中與其他行業相結合的領域更加廣泛，對其他行業發展的滲透更加深入。在供給側與制造業、金融、教育、醫療、文化等行業的發展協同更加緊密，對行業發展起到了提質增效的引領作用;在需求側與居民生活更加密切，為滿足多樣化的美好生活需求提供了有力保障;在推動全省社會經濟高質量發展中的作用日益顯現。

以創新為導向的“產、學、研”充滿活力。從全國發展格局看，江蘇社會經濟的繁榮發展與其所具有的區位優勢高度關聯，也與分布在江蘇境內豐厚的科教文化資源密不可分，以創新為導向的“產、學、研”充滿活力，成為推動經濟發展的軟實力。自“十二五”以來，全省科研機構發展快速，高智人才集聚、科技人才存量眾多，科學研究活躍，授權專利存量豐碩。2018年末，全省共有普通高校142所，在校生200.09萬人，畢業生53.87萬人。科學研究與開發機構2.47萬個，研究與試驗發展（R&D）人員79.41萬人，研究與試驗發展（R&D）經費支出2504億元，占GDP的比重達2.70%。全省專利申請量、授權量分別達60.03萬件、30.7萬件，其中發明專利申請量19.88萬件，發明專利授權量4.2萬件。從發展形態看，經濟開發區、產業集聚區、科技園區、產業生態小鎮是科研機構、科技人才、優勢產業和創業投資的重要集聚地。2018年末，全省共46家國家級開發區，114家省級開發區，先進制造業產業集群13個，省級現代服務業集聚區125個，生產性服務業集聚示范區56家，與市級及以下產業集聚區、經濟街區、產業園區、經濟樓宇共同構筑成為拉動全省高質量發展的重要增長極。

促進先進制造業與現代服務業深度融合的環境優越。長期以來，江蘇省委、省政府在推進社會經濟發展進程中，著力促進和諧發展、可持續發展。多年的經濟發展成就表明，以高新技術產業為代表的先進制造業與以生產性服務業為代表的現代服務業率先發展、快速發展，帶動產業經濟在融合中雙向促進，對資金、技術、人才、信息等生產要素的凝聚力顯著增強，適宜融合發展的產業基礎日益豐厚，促進發展的全產業鏈業態環境優越。在政策供給層面，江蘇省先后編制《江蘇省“十三五”現代產業體系發展規劃》《江蘇省“十三五”現代服務業發展規劃》《江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》等發展規劃;先后出臺《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》等產業發展指導性文件;從構建現代化產業體系的戰略高度，為促進產業發展和產業深度融合提供了充足的政策支持與保障，營造了優越的發展軟環境。

三、推動先進制造業與現代服務業深度融合的難點與重點

邁進新時代，江蘇經濟正在由先進制造業和現代服務業的快速發展所帶動，奮力走在高質量發展前列?？v觀產業經濟發展歷程，產業融合在雙向促進、帶動產業經濟增長中的作用日益顯現。橫看產業融合發展中存在的羈絆與掣肘，分析產業現狀與特征，剖析產業融合的交匯點、重點與難點，對推動先進制造業與現代服務業深度融合具有指導意義。

產業融合的交匯點是產業共生。從產業經濟發展規律看，每一個產業都是一個產業生態，在產業兩端分別存在著促進其協同發展的產業生態鏈條。同時不同產業之間存在的相關性，正是因某一產業與另一產業在某一產業生態鏈條上具有“同質性”而產生;產業與產業由此關聯，構成產業生態。正如自然界生態中的同種共生，產業與產業的相互融合，交匯點是二者能否在“同質性”的產業鏈條上相互關聯，并實現產業共生。由此推演，推動先進制造業與現代服務業深度融合的交匯點就是能否促進產業共生。產業相互促進的廣度與深度，事關產業融合的實效與質量，也事關產業融合的成敗。

產業融合的難點在于互融共進。在促進發展實踐中，產業融合的宏觀導向在微觀層面被分解為不同產業單位之間的業務協同或業務合作，需在產業單位的合作運營中逐步實現。但是產業單位的運營都具有獨立性，能否將相互獨立的產業單位協同起來，是產業單位業務協同或業務合作成敗的關鍵。在微觀經濟運營層面，如何從利益分配、工作機制和協同合作上，引導產業單位實現合作共贏，是促進融合的關鍵點。在宏觀管理經濟層面，實現產業之間的互融共進，是推動先進制造業與現代服務業深度融合的難點。

產業融合的重點在于提質增效。從微觀經濟運行看，產業單位的運營都具有趨利性。不同產業單位開展業務協同或業務合作的成敗，重點是能否給雙方帶來產品質量的提升、業務范圍的擴大、明顯的經濟效益，或者帶來科研能力的提升、技術的進步、顯著的管理成效。從宏觀經濟管理看，促進產業融合發展，重點是能否提升產業發展的水平與質量，能否提升產業發展的經濟效益與社會效益，能否對社會經濟的高質量發展產生拉動效應。因此不論是微觀經濟運行成效或宏觀經濟管理目標，提質增效均是推動先進制造業與現代服務業深度融合的重點。

四、推動先進制造業與現代服務業深度融合的對策建議

深化改革，釋放發展原動力。持續深化經濟領域的改革與創新，堅持收回“有形之手”與歸還“無形之手”相結合，從管理和放開兩個層面，為推動先進制造業與現代服務業深度融合掃清制度的羈絆與掣肘，釋放促進發展的原動力。一方面要在宏觀層面著重強調發展規劃的綱領性作用和產業政策的指導性意見，不斷優化政策供給，提升政策組合的施政成效;在微觀層面切實減少不必要的行政干預，從市場中逐步收回“有形之手”。另一方面以自貿區試驗區為“發展標桿”，復制推廣自由貿易試驗區的成功經驗，優化營商環境，激發市場活力，增強區域經濟創新力，提升競爭力，逐步將“無形之手”歸還給市場，運用市場機制解決產業融合發展中的問題。

厘定目標，注重優化供給體系。推動先進制造業與現代服務業深度融合，要從產業發展規劃的戰略高度，厘定產業發展目標，注重優化供給體系，促進高質量發展。一是圍繞產業轉型與升級，以先進制造業為主線，重點發展戰略新興產業、高新技術產業，優化供給側的產品供給體系。二是借助科技、信息與人才集聚優勢，以現代服務業為主線，重點發展生產性服務業、生活性服務業，從供給側優化生產服務供給體系和生活服務供給體系，從需求側不斷提升需求體系的質與效。三是借力國家推進金融供給側結構性改革，促進現代金融業、現代保險業、創投業務的健康發展，在供給側和需求側兩端，分別面向生產領域、生活領域，優化現代化金融服務供給體系。四是依托產業布局，圍繞資金、人才、技術和知識產權等生產要素，構建生產要素流通體系，鏈接供給端與需求端，促進生產要素流通和集聚。

增強導向，促進產業融合模式創新。推動先進制造業與現代服務業深度融合，要深入分析產業之間的相關性及關聯程度，找準產業融合的交匯點，增強促進發展政策的導向作用，促進產業融合模式創新。一是在先進制造業與現代服務業的上下游，鼓勵和引導以服務外包、勞務外包、生產要素租賃、事務業務協同、托管或委托經營等多模式的社會分工，促進產業鏈條重構，創造更多的、有利于產業融合的交匯點。二是鼓勵企業、科研機構和自然人依托自有資源優勢、憑借資源整合能力，開展創新創業活動，不斷優化供給側體系，適應社會分工的新變化，滿足產業融合發展的新需求。

借勢發展，主動融入國家區域發展戰略。近年來，黨中央、國務院和習近平總書記高瞻遠矚，相繼提出“五大”國家區域發展戰略。其中長三角一體化、長江經濟帶建設和“一帶一路”國際合作均與江蘇關聯密切。這一方面說明江蘇在國家發展戰略中的重要作用，另一方面為江蘇產業經濟發展提供了重大歷史機遇。因此推動先進制造業與現代服務業深度融合，要因勢利導，借勢發展。主動融入長三角一體化，主動承接中心城市——上海的高端制造業產業鏈轉移和高端服務業的產業輻射，在產業融合發展中謀求帶動發展;與浙江在優勢產業上謀求“錯位”發展、互補發展，在全產業鏈銜接中謀求協同發展、融合發展。主動融入長江經濟帶建設和“一帶一路”國際合作，充分發揮江蘇經濟發展的比較優勢，沿長江黃金水道向內陸輻射，沿“六大”經濟走廊向沿線地區或國家輻射，為深度融合發展的先進制造業與現代服務業拓展發展新空間，在合作共贏中尋求新突破、謀求新發展。

借力發展，促進協同發展。推動先進制造業與現代服務業深度融合，要整合運用政策資源、生產要素資源、產業發展平臺資源，實現借力發展，促進協同發展。一是緊跟產業規劃與發展導向，整合運用產業政策、金融服務政策、減稅降費措施和區域性發展優惠條款，減輕融合發展的壓力。二是依托生產要素流通體系，整合適宜發展的資金、科技、知識產權、人才、信息等生產要素，提升產業融合發展的效率。三是借助經濟開發區、產業集聚區、產業園區、產業生態小鎮等發展載體對生產要素的集聚優勢，在融合發展中主動融入產業鏈生態，在促進協同發展的進程中謀求新突破、新發展。

（作者系江蘇省統計局副局長）

責任編輯：高 莉