協同互動促發展的蘇州探索

楊知評

習近平總書記指出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。”2019年李克強總理所作政府工作報告也指出，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移地建設制造強國。這既是對當前我國制造業和服務業發展問題的準確把握，也為未來制造業和服務業融合發展指明了方向。蘇州是全國一流的制造業大市，規模以上工業總產值已連續六年超過3萬億元，服務業產值位居長三角城市第二位，我們有責任、有能力為全省制造業與服務業融合發展做出更大貢獻。

一、蘇州促進制造業與服務業融合發展的實踐探索

回顧改革開放40多年的輝煌歷程，蘇州二、三產業發展大致經歷了工業率先崛起、生產性服務業迅猛發展、先進制造業現代服務業“雙輪驅動”三個階段。

工業率先崛起。1978—1992年，鄉鎮（社隊）工業異軍突起，實現了從農村到城市、從農業到工業“農轉工”的重要轉變。鄉鎮工業由經濟總量的“三分天下有其一”壯大到“半壁江山”，完成了羅斯托所說早期工業化的“起飛”，成為蘇南模式的典范。這期間，蘇州的制造業特別是家用電器產業開始崛起，蘇州生產的“四大名旦”長城電扇、香雪海電冰箱、孔雀電視機、春花吸塵器風靡全國。1992—2012年，蘇州緊緊抓住浦東開發開放等機遇，大力發展開放型經濟，實現了“內轉外”的重要轉變。大量外資制造業企業特別是全球500強企業紛紛落戶蘇州，如飛利浦、西門子、博世、豐田、日立、三星等，推動電子信息、機械制造等產業迅速發展，全市工業總產值突破3萬億元，蘇州成為全國第二大工業城市。近十年來，一大批自主創新企業也蓬勃發展，在生物醫藥、納米技術、人工智能等產業創立了新的增長點。

生產性服務業迅猛發展。隨著制造業的興盛，對服務業的配套需求不斷加大，金融、現代物流、電子商務、信息化服務、人力資源外包等生產性服務業迎來了發展的春天。如金融業，其規模由小到大，實力由弱轉強，至“十一五”末，在蘇金融機構總數發展至450家，金融機構本外幣存款余額14225億元，貸款余額10832億元，雙雙突破萬億，成為全國首個貸款余額超萬億元的地級市。可以說，在這一階段，服務業快速發展為制造業興盛提供了有效支撐，但服務業與制造業之間關系主次分明，還是屬于被動式、配套式、跟跑式發展。

先進制造業現代服務業“雙輪驅動”。黨的十八大以來，蘇州進入全面深化改革新階段，走上了“量轉質”的道路。蘇州產業結構于2016年實現“三二一”戰略性轉變，2017年第三產業占比首次過半，進入錢納里所講的工業化后期階段。這一時期，蘇州經濟總量已處于全國城市的第一方陣，雖然仍是全國一流的制造業大市，但服務業在經濟發展中的作用從被動從屬轉向提升帶動，表現在制造業分離發展現代服務業力度不斷加大，工業設計、產品研發、檢驗檢測、智能化生產、流程外包等服務外包業務快速增長，基于“互聯網+”云服務、大數據等技術的外包新業態不斷涌現，有效推動了制造業轉型升級，提高了制造企業的市場競爭力。2018年，全市第二產業增加值8933億元，第三產業增加值9450億元，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的發展格局已然形成。

從蘇州二、三產業結構的演進歷程可以看出，制造業與服務業不是此消彼長、非此即彼的關系，而是相互促進、互為融合的，經歷了從低級到高級循序漸進的過程。在產業發展初期，制造業與服務業的關系松散、分工簡單，服務業以滿足人們基本需要的生活性服務業為主，與制造業直接提供服務的關聯不大，生產服務大多為制造業內部整合的服務環節。隨著產業發展進入成熟期，產業鏈日益完善，產業技術趨于穩定，制造業企業內部服務外部化明顯增多，生產性服務業開始崛起。而科技的進一步發展，使制造業與服務業的邊界逐漸模糊，二者之間的直接滲透、上下游延伸和跨產業兼并重組持續增多，產業融合態勢日趨明顯。以市場細分化、制造服務化、制造定制化、小批量多品種、彈性制造等為標志，制造業與服務業的融合發展趨勢增強，已成為生產力進步的顯著標志、產業發展的主流趨勢和產業結構演變的一般規律。

二、制造業與服務業互動融合是

推動高質量發展的必然要求

黨的十九大做出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。與全國其他城市一樣，推動高質量發展成為蘇州當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。在現代產業體系中，制造業是堅實根基，服務業是重要支撐，推動二者深度融合關系蘇州經濟高質量發展的全局，必須擺在更加突出的位置。

在產業邊界日益模糊化趨勢下融合發展符合本質規律。隨著科技的進步，特別是新一代信息技術的發展，制造業和服務業的關聯不斷加深，越來越多地呈現出“你中有我、我中有你”的發展特征。諸如數字經濟、共享經濟、創意經濟、智能經濟、外包業務和流程等新業態、新模式，它們兼具制造和服務環節，很難按照習慣上的制造業和服務業“兩分法”進行界定，傳統的產業統計目錄和劃分門類也需要進行不斷更新。特別是智能制造，在蘇州已有廣泛應用，由此衍生出來的個性化定制明顯增多，這一新興的生產方式涵蓋研發設計、生產制造和營銷服務全流程，已經將制造業核心價值鏈的生產與服務業核心價值鏈的服務捆綁在一起，促進二者的深度融合已是大勢所趨。

在產業結構力避空心化情勢下融合發展符合客觀需求。當今西方發達國家紛紛實施“再工業戰略”，一些發展中國家也在加快制造業大國建設步伐，我們正面臨著高端制造回流和國際產業轉移分流的“雙向擠壓”，做優以服務業為主的經濟格局是大勢所趨。但縱觀世界產業發展歷程，凡是主動放棄制造業，片面追求服務業速度規模的，很多都陷入“產業空心化”的窘境。事實上，與北京、上海、廣州等城市相比，由于城市能級和區位的限制，蘇州在發展總部經濟、現代金融等服務業方面有著天然劣勢，實體經濟是蘇州立足之本，我們生產服務業的發展必須依托于制造業之上。世界城市經濟發展實踐也證明，經濟發展好壞，不能簡單地通過服務業占比高低來衡量，不能為了發展服務業而發展服務業，一味盲目追求提高服務業比重，而要根據城市實際情況和發展需要進行決定。因此蘇州不能拘泥于“第三產業發展滯后情結”，仍應堅守制造業根基，以制造業改造提升帶動生產性服務業發展，進而推動服務業總體規模的擴張，更好地服務實體制造業發展轉型。

在產業體系邁向高端化態勢下融合發展符合現實需要。先進制造業具有智能化、集約化的特點，現代服務業則兼具專業化程度高、知識密集等優勢，二者的深度融合是優化產業結構的重要著力點，可以產生“乘數效應”，助推產業實現高端化發展。一方面，制造業的轉型離不開服務業的支撐和助力，通過建立健全基于制造的服務系統，將價值鏈由以產品制造為中心向以服務客戶為中心轉變，可以提高制造業的生產效率，提升產品附加值，為制造業企業提高核心競爭力提供更多可能。例如在蘇州落戶的紫光工業云，通過云計算、大數據等關鍵技術領域持續創新，打造典型場景化智能制造和工業云服務解決方案，為制造業轉型升級提供柔性制造、定制制造、協同制造、智能制造等創新能力，在推動制造業網絡化、智能化、服務化方面發揮了重要作用。另一方面，服務業的發展對制造業有很強的依附性，制造業轉型過程中也會衍生出新的服務業門類，可以進一步拓展服務業發展的市場空間。

三、政府深化制造業和服務業融合發展的對策思考

要充分利用蘇州制造業和生產服務業發展的基礎優勢，以激發企業發展創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，加快制造與服務的深度融合，大力發展新技術、新產品、新模式和新業態，努力形成制造業與服務業融合發展的疊加效應、聚合效應、倍增效應。

聚焦科技創新推動融合發展。技術創新是產業發展升級的動力源泉，也是現代服務業和先進制造業發展的重要支撐。一是發展智能制造。以智能制造為抓手，努力形成一批在全國有影響力的智能制造先行區。重點瞄準增材制造、智能醫療器械、機器人及核心零部件、物聯網及傳感器、高檔數控機床等領域，加快智能車間和智能工廠建設，大力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。二是推動“兩化”融合。聚焦新材料、新能源、高端裝備制造等優勢產業，將新一代信息技術、互聯網、大數據等融入產業發展的全過程和各環節。三是促進協同創新。整合利用在蘇高校、科研院所等創新資源，圍繞制造業和服務業發展重大需求，加大研發資金投入，開展創新聯合攻關，促進科研成果高效轉化。

聚焦供給優化推動融合發展。隨著消費的升級，多元化、個性化的需求明顯增多，優化制造業和服務業產品供給、創新供應鏈管理勢在必行。一是優化制造模式。利用人工智能、云計算、3D打印等技術，培育網絡化協同制造、個性化定制和服務型制造等制造新模式，推動大規模標準化生產向柔性定制生產變革。二是創新供應鏈業態。鼓勵傳統制造業企業與電子商務企業開展網上銷售、品牌推廣、物流配送等戰略合作，實現制造、營銷、物流等生產流通一體化。支持現代供應鏈創新業態，鼓勵大型零售商依托自身消費者顧客信息優勢和市場優勢，向制造零售商、零售制造商、品牌規則控制商轉變。三是培育細分市場。支持企業走“專業化”“精品化”發展道路，精心培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。

聚焦平臺建設推動融合發展。載體平臺在破除行業和企業發展壁壘、加快資源要素流動、共破產業技術瓶頸、推動產業協同發展等方面有著重要作用。一是促進產業聚合。圍繞主導產業和前沿產業，鼓勵社會力量組建各類產業發展聯盟，增強制造業和服務業發展關聯度，讓市場來決定配置資源。二是打造公共平臺。聚焦“工業4.0”，建立健全智能制造公共服務平臺網絡體系，發揮政府的推動作用，積極培育孵化智能服務企業和能力，積極搭建具有國際先進水平的服務外包平臺。三是發展平臺企業。鼓勵有條件的平臺集成企業利用自身優勢，多業態、多功能、多業務融合發展，引導平臺集成企業積極探索各類服務產品定制和反向定制等互聯網服務新模式，賦能各類傳統和中低端制造企業，推動自動化、信息化、智能化改造，提升企業能力和產品、服務價值。

聚焦資本整合推動融合發展。制造業服務化轉型需要大量的資金支持，僅靠企業自籌資金很難實現，要全力構建多層次的資本市場體系，加大制造業和服務業之間的跨領域資產整合。一是開展金融業務創新。支持企業利用資本市場、債券市場進行直接融資，開展兼并重組。鼓勵金融機構創新金融手段和金融信貸產品，開展訂單貸、供應鏈等金融業務，為企業服務化轉型提供專項金融支持。加快建設中新金融創新合作試驗區、臺資金融機構集聚區和金融服務外包集聚區、科技保險創新試驗區，力爭在2020年集聚全市超過85%的傳統金融機構和新型金融機構，業務總量占全市65%以上。二是發揮融資導向作用。重點支持引導制造業龍頭企業向上下游產業、向相關產業延伸，形成上控資源、中聯物流、下建網絡的產業鏈;支持服務業企業，利用其在研發、設計、物流等環節的控制力，加速向制造業滲透，建立制造工廠。三是注重政府基金引導。充分發揮政府投資引導基金杠桿作用，撬動更多社會資本以債權投資、股權投資以及風險投資等方式開展全產業鏈布局。

聚焦政府服務推動融合發展。良好的政策體制環境，可以降低企業運行的制度成本，增強制造業和服務業融合發展內在動力。一是營造良好環境。進一步優化政府服務，對新業態和商業模式要更有彈性、更加寬容，放寬市場準入，簡化行政審批程序，綜合運用稅收優惠、差別化資源價格等手段，引導制造業和服務業企業聯合發展，探索搭建制造業與服務業融合發展示范區。二是加強知識產權保護。健全知識產權信用體系，規范發展服務交易市場，強化對侵犯知識產權等失信行為的懲戒力度，鼓勵企業開展生產組織變革和商業模式創新。三是加大人才引育力度。完善人才政策，吸引具有創新能力的跨界人才，健全激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益共享機制，營造有利于融合發展優秀人才脫穎而出的良好環境。四是創新政策。對新的融合發展企業要及時指導和規范，出臺相應的政策予以支持，及時總結和分析，并且要有相關的法律和制度來及時保障。

（作者系蘇州市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉