奮力爭當經濟高質量發展領跑者

朱愛勛

推動高質量發展是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略部署。我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是適應經濟發展新常態的主動選擇，是貫徹新發展理念的根本體現，是建設現代化經濟體系的必由之路。無錫堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣江蘇省委對無錫提出的“當好全省高質量發展領跑者”的目標定位，牢牢把握高質量發展這個根本要求，堅定不移推進產業強市主導戰略，全市綜合經濟實力持續攀升，工業穩增長、戰略性新興產業培育成效明顯。

一、堅定實施產業強市主導戰略，

無錫經濟高質量發展邁出堅實步伐

無錫立足自身經濟發展的歷程、稟賦和定位，堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，大力實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，加快構建以戰略性新興產業為先導、以先進制造業為主體、以現代服務業為支撐的現代產業發展體系和以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合為支撐的產業科技創新體系，全力打造國內一流、具有國際影響力的現代產業新高地，全市經濟發展呈現增長更穩、結構更優、效益更好、更可持續的高質量發展勢頭。

經濟實力持續增強。2018年，無錫地區生產總值達到11438.62億元、位列全國第14位，人均地區生產總值達到17.43萬元、位列全國第2位，以占全國萬分之五的土地、千分之四點七的人口，創造了全國1.27%的經濟總量;一般公共預算收入實現“千億跨越”，達到1012.28億元，增長8.8%;外貿進出口總額934.4億美元，出口總額567.8億美元，分別排GDP過萬億城市的第9位和第7位。

產業轉型步伐堅實。2018年，無錫規模以上戰略性新興產業（制造業）增加值增長13.9%，物聯網、集成電路、高端裝備、新材料、新能源汽車、節能環保產業增長有力，新舊動能加快接續轉換。新增省級示范智能車間36個，新增國家級兩化融合管理體系貫標試點企業7家，累計28家，全省領先，“智造強市”穩步推進。文化產業增加值占GDP比重4.38%，11家企業入圍中國服務業企業500強，全省第一，現代服務業發展提質增效。

創新驅動力度加大。2018年，入庫雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業分別達275家、175家、5家，新增高新技術企業395家，創歷史新高，累計達2060家，創新企業逐步壯大。引進科技創新創業領軍人才（團隊）企業70家、產業升級創新領軍人才30人以上，新增院士工作站12家、校企聯盟132家，新增高技能人才3.7萬人，創新資源加速集聚。新認定省級以上企業技術中心29家、省級企業工程技術研發中心11家、省級工程研究中心10家，新增省級以上科技企業孵化器1家、加速器3家、眾創空間7家，6項科技成果榮獲2018年度國家科學技術獎，科技進步貢獻率全省第一，創新能力不斷增強。

實體經濟活力提升。2018年，無錫69家企業入選“2018中國企業500強”等四個“500強”榜單，同比增加9家，占全省入圍數的30%，繼續位居全省第一，其中25家企業入圍中國制造業企業500強，占江蘇省入圍數（50家）的一半，連續12年居全省首位;新增境內外上市公司11家，總量達到138家，上市公司總量位居全省第一、全國同類城市前列。

改革攻堅縱深推進。重點領域改革深入推進。實施太湖新城管理體制優化調整，江陰縣級集成改革試點穩步推進，徐霞客鎮“1+4”改革經驗全面推廣，相對集中行政許可權改革取得積極成效;出臺加快審批服務便民化實施意見，開展“減證便民”專項行動，推行“證照分離”“不見面審批”改革。深化金融體制改革，加強物聯網金融創新，加大非法金融亂象整治，新增貸款總額862.6億元。全面實施財政績效管理，首次將國有資本經營預算納入預算績效論證范圍。有序推進國有企業改革，設立混合所有制企業62家，發起設立規模32億元的國有企業結構調整基金。

對外開放邁上新臺階。2018年，無錫4家開發區入選江蘇省特色創新（產業）示范園區，2家開發區獲評省智慧園區，入圍數量均位居全省第一。引進外資總部型企業3家，8家企業境外發債或借用國際商業貸款項目獲得備案，為全省最多。備案境外投資項目103個，中方協議投資15.2億美元、增長26.4%;柬埔寨西港特區入駐企業達153家。精心組織參加首屆中國國際進口博覽會，采購金額9.9億美元，為全省第二。

二、突出重點精準施策，

無錫經濟高質量發展的主要經驗做法

圍繞當好全省高質量發展標桿、示范和領跑者，無錫吸取“十一五”以來產業“脫實向虛”、經濟持續下滑的深刻教訓，激活固有工商基因，咬定實體經濟之本、抓牢制造業之根，實施創新驅動發展核心戰略和產業強市主導戰略，堅持質量第一、效益優先，加快建設現代化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力走出一條符合中央要求、具有時代特征、體現無錫特色的高質量發展之路。

聚力科技創新這一核心。堅持把發展的基點放在創新上，先后制定出臺“科技30條”“創新10條”“創新型企業倍增計劃”等政策意見，突出抓創新、強主體、拓開放、促融合，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。根據科技型企業從初創期、成長期到成熟期的發展規律，加大分層梯度扶持和分類靶向培育力度，推動雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業加速發展。制定實施“太湖人才計劃”及其升級版，設立1億元人才信保基金和首期規模1億元的科技成果轉化基金，全省首創實施引才用才主體跟獎跟補特別支持計劃，加快吸引海內外高層次人才來錫創新創業。

抓牢重大項目這一重點。2016年下半年以來，無錫新招引總投資超10億元重大產業項目96個，計劃總投資超5573億元。在96個重大產業項目中制造業項目66個、數量占68.8%、投資額占63.9%。僅在集成電路領域，先后引進了總投資100億美元的華虹集成電路項目、總投資86億美元的海力士二工廠項目和總投資30億美元的中環大硅片項目，近三年來也成為無錫歷史上引進重大產業項目數量最多、質量最好、規模最大的時期。

強化政策扶持這一支撐。先后制定實施推進現代產業發展的一系列政策意見，“十三五”期間，市級財政共安排200億元的現代產業發展資金，支持企業做強做大做優，截至2018年底，已累計兌現產業扶持資金178億元。積極創新財政支持方式，成立150億元的太湖產業母基金，引導設立特色產業子基金13支，創新運作信保基金、應急轉貸資金等一系列政策工具，引導超300億元社會資本和金融資本投向產業強市重點領域，帶動各類企業有效投資超1000億元。

聚焦企業主體這一關鍵。堅持權利平等、機會平等、規則平等的原則，扎實開展“穩心留根”“親商暖企”行動，毫不動搖地鼓勵、支持和引導各種所有制經濟健康發展，充分發揮各類企業在推進產業強市建設中的主力軍作用。2018年，全市各類市場主體數量突破了70萬戶，總數達到71.75萬戶，其中企業有31.31萬戶（私營企業27.94萬戶，占89.2%），當年新登記企業數量和注冊資本同比分別增長12.1%和18%;凈增規模以上企業1721家，其中工業企業570家，均位居全省第一。

突出質量效益這一導向。堅持強化“畝產論英雄”“效益論英雄”“環境論英雄”的導向，以推進工業企業資源利用績效評估工作為重要抓手，加大正向激勵和反向倒逼，推動企業走低能耗、低用地、高科技、高產出的集約發展路子。2018年全市單位建設用地GDP產出提高到7.27億元/平方公里、稅收收入提高到7.24萬元/畝，區域建設用地節約集約利用綜合指數排名全省第一。

三、邁入產業強市新征程，

奮力爭當全省經濟高質量發展領跑者

爭當高質量發展領跑者是一個從負重爬坡到奮力登高的征程，是一個從追趕先進到示范領跑的征程，無錫站在萬億元GDP的新起點上，產業發展處在新的歷史方位，面對區域面積比較小、人口比較少、土地開發強度高、環境容量極其有限、資源約束十分突出等傳統資源要素的“天花板”，必須深入實施產業強市主導戰略，堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，加快推動產業轉型升級，大力促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，提高投入準度、產出強度、經濟密度、發展韌度，努力走出一條創新發展、綠色發展、高質量發展之路。

積極培育新動能。加快發展新興產業、現代服務業和未來產業，推動新業態新模式不斷涌現，經濟內生動力不斷強化，新動能加速成長、新舊動能加快轉換。

加快培育新興產業。做大做強物聯網、集成電路等已具規模的新興產業，加快延伸上下游產業鏈，著力構建核心產業集群和完整產業生態。扶持發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車等正在成長的新興產業，加快布局5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未來產業，推動產業加快邁向中高端。加快推進一批重大產業項目、重大應用示范工程，突破一批關鍵核心技術，創建一批國內國際有影響力的知名品牌，培育一批市場規模大、行業競爭力強的企業集團和特色產業集群，努力在新興產業發展上取得突破性進展。

做優做強現代服務業。加快發展現代物流、工業設計、金融服務等現代服務業，推進商貿流通創新發展示范區建設，支持無錫國家數字電影產業園創建中國電影創新試驗區，繼續辦好無錫“文博會”、文化創意設計大賽等文化產業創新平臺。提升發展金融服務、科技服務、物流服務、信息服務、會展服務、文創服務、休閑服務和商貿服務等現代服務業，打造一批省級、市級服務業集聚示范區和公共服務平臺，創建中國電影產業改革開放試驗區，提升現代服務業增加值占服務業比重。

大力發展新業態新模式。依托扎實的經濟基礎，開展“互聯網+”行動，積極推動基于互聯網的跨界融合，重點發展互聯網金融、互聯網文化、互聯網教育、互聯網健康、互聯網體育、互聯網旅游、互聯網物流等新業態新模式，打造一批具有爆發力和帶動力的新增長點。大力發展數字經濟，強化物聯網、云計算、大數據推廣應用，加大智慧城市建設力度，推進智能交通、智能傳感器、智慧健康等專業園區建設，提高鴻山、慧海灣、雪浪小鎮發展水平。

做強先進制造業。加強技術改造，促進新技術、新模式與傳統產業融合，推動傳統制造業升級成為先進制造業，強化先進制造業在現代產業體系中的支撐作用。

推進智能化改造。扎實開展“千企技改”，大力實施智能制造三年行動計劃，組織開展智能制造試點示范、智能裝備強基、智能制造協同創新、智能制造支撐、智能制造人才引育，加快建設一批示范智能工廠、智能車間，促進關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能化控制、供應鏈優化，爭創“中國制造2025”國家級示范區，努力在智能制造上形成領先優勢。依托物聯網發展優勢，積極建設和發展工業互聯網，深入推進“互聯網+先進制造業”，突出重點打造示范基地，提高企業的數字化網絡化智能化水平。

推進集群化發展。加強產業集群規劃引導，深入實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程，加快打造新一代信息技術產業、新材料、品牌服裝等16個先進制造業產業集群。鼓勵現有優勢企業通過創新升級、上市融資、兼并重組、戰略合作等措施壯大主業、增強核心競爭力，聚焦產業鏈短板環節、關鍵節點，大力引進產業集群核心項目、龍頭項目、高新技術項目和關鍵供應商、銷售商，形成上下游貫通、配套服務齊全、專業協作便捷的產業生態。強化“畝產論英雄”導向，進一步建立健全“畝均效益”評價和約束機制，實施資源績效評價，引導低端產能加快轉型，促進優質產業集聚發展，盤活存量、調優增量、擴大總量，實現園區資源集約化、企業集群化、產業特色化發展。

推進品質化制造。完善品牌培育和保護機制，加大制造業產業集群等區域性品牌培育力度，鼓勵企業積極培育自主品牌，有針對性收購、兼并國際品牌，打造更多國內國際知名品牌，擴大品牌經濟在全市傳統產業中的比重。推動優勢企業參與行業標準、國家標準和國際標準制定，建立一批承擔國際、國內標準化專業技術的組織，建成一批國家、省級工業和服務業標準化試點示范項目。切實加強企業質量誠信體系建設，著力推動制造業質量技術創新，引導企業利用現代信息技術，導入現代質量管理模式，提高質量信譽度。

切實增強創新能力。堅定實施創新驅動核心戰略，突出企業主體地位，搭建高效創新平臺，推動政產學研深度融合，提升科技成果產業化、市場化能力和水平。

加快創新體系建設。推進科技政策貫徹落實，降低科研成本，包容科技試錯，激發創新活力，提高財政性科技投入增長幅度，改進科研經費管理和使用方式，優化科研項目評審管理和科技投入績效評價機制。大力推進全市重點企業研發機構能力建設，支持企業、高校、科研院所共建新型產學研合作平臺，探索產學研合作新模式，促進科技、市場、經濟緊密結合。全面組建各類產業技術創新戰略聯盟，切實打通基礎研究、應用研究、產品開發的通道，有效解決行業關鍵共性技術問題，推動更多企業掌握核心技術。引進一批科技服務龍頭企業，集聚一批科技服務中介機構，加強商標、專利、版權等知識產權行政執法，完善維權援助網絡，加大侵權案件查處力度，強化知識產權運用，推動“知本”向“資本”轉變。

加強創新人才引育。深入實施“太湖人才計劃”升級版，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進一步完善資金扶持和股權激勵等政策，不斷提高各類人才招引政策的“含金量”和“吸引力”，注重對引才用才主體的資金補助，發揮出人才政策的最大效應。實施名校名院名所名企“四名工程”，切實用好“才交會”平臺，組織開展“雙招雙引海外行”等重大活動，提高招才引智的成效。積極構建由企業、高校、科研院所共建共享的科創人才培養平臺，拓寬擴展成才途徑。加快構建“一站式”人才服務平臺，高水平打造一流人才生態環境，著力打通人才流通、使用的體制機制壁壘，為各類人才特別是“高精尖缺”人才解決醫療、教育、住房等生活上的后顧之憂，進一步提高人才對無錫的認可度、歸屬感。

加強創新生態營造。圍繞蘇南國家自主創新示范區建設目標，加快推進國家物聯網創新中心、國家高性能計算技術創新中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心等重大平臺建設。強化與駐錫科研院所“一所一策”合作，推動與本土企業緊密對接，加快技術成果轉化。布局新一輪創新創業孵化載體建設，提升現有科技載體發展水平。大力吸引國際高端創新機構、跨國公司研發中心、國際科技合作組織來錫發展，加強與國內外著名高校院所的合作，實施產業前瞻與關鍵共性技術研發計劃和重大成果轉化計劃。扎實推進創新型企業倍增計劃，壯大創新型企業集群，加大雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業培育力度。實施關鍵核心技術研發計劃和重大科技成果轉化計劃，引導支持企業走自主研發之路，加強企業研發機構建設。

加快優化發展環境。把經濟發展的著力點放在實體經濟上，找準改革的突破口和著力點，推動改革舉措落地見效，更大力度優化產業發展環境。

激發經濟活力動力。嚴格執行國家和省減稅降費政策，落實好降本減負新舉措，清理規范涉企收費，切實提高企業的感受度。努力創造低成本的發展環境，千方百計為企業降成本，全面落實近年來無錫市出臺的產業扶持和企業減負各項政策，兌現給足政策優惠。深入推進供給側結構性改革，注重從供給側和需求側兩端發力、協同用力，堅持在增中減、在減中增，把握好增量和減量的平衡，加快新舊動能接續轉換。優化國有資本布局，扎實推進相關國資企業重組、混改、上市等工作，提高國資國企運作效率和水平，促進國資保值增值、國企做強做優做大。認真貫徹黨中央支持民營企業發展的政策措施，切實解決民營企業的發展困難，讓民營企業家放心發展，讓民營經濟更加強壯，成為產業強市的重要力量。

全力擴大有效需求。完善促進消費的體制機制，開展放心消費創建工作，推動實物消費提檔升級、服務消費提質擴容，推進線上線下、文商旅跨界融合，提高消費對經濟增長貢獻率。發揮投資在穩增長、促轉型方面的關鍵性作用，加大現代產業項目投資力度，保障基礎設施、生態環保、民生事業項目建設。強化重大項目支撐力，按年度組織實施100個市級重點項目，完善重大產業項目掛鉤聯系制度，健全重大項目服務機制，全力推動重大產業項目早落地、早開工、早見效，同時加大項目招引市級統籌力度，建好重大項目“蓄水池”。轉變外貿增長方式，擴大高附加值、高技術含量產品出口比重，培育出口新增長點，拓展出口新市場，積極引進先進技術裝備和重要資源。發展外貿綜合服務企業，高水平建設國家跨境電商綜合試驗區和文化出口基地。

提升公共服務水平。圍繞降低各類制度性交易成本，進一步轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實施相對集中行政許可權改革，進一步完善“不見面審批（服務）”體系，提高全市政務服務標準化、規范化、品牌化水平。全面深入推進江陰縣級集成改革試點工作并復制推廣成功經驗，統籌抓好機構改革、財政體制調整、經濟發達鎮行政管理體制改革和區域綜合行政執法改革等各項工作，有力有序向基層賦權，使各地區和省級以上開發區具有更多自我管理權、自主發展權，讓基層更好地實現權責匹配，激勵基層在推進探索性發展、創新性發展、引領性發展上闖出新路子，進一步形成對標先進、競相趕超的良好勢頭。進一步強化金融政策與產業政策的對接聯系，用好、用活、用對金融手段，推動金融機構把資金更多地投向實體經濟，為實體經濟獲取新鮮血液、釋放發展活力。

著力推動協同融合。深入實施全面開放戰略，主動融入長江經濟帶戰略、“一帶一路”倡議，推動產業協同融合發展。

構筑全面開放格局。實施外貿市場多元化戰略，提高貿易通關便利化水平，加大對重點出口行業和外貿企業的扶持力度。加快國家跨境電商綜合試驗區建設和綜合保稅區升級工作，深化國家服務外包示范城市和文化出口基地建設。加大外資引進力度，推動現有外資企業增資擴股和提檔升級，積極引進外資總部及功能性機構。加快開發區轉型升級，優化開發區空間布局和資源配置，推動開發區綜合發展水平排位穩步提升，支持惠山經濟開發區、江陰臨港經濟開發區申報國家級開發區。積極融入全省“一帶一路”交匯點建設大局，在高水平“引進來”的同時，支持企業“走出去”發展，打造柬埔寨西港特區升級版2.0，維護企業海外合法權益。

做好產業協同發展。優化市域發展空間布局，構建錫澄、錫宜協同發展區，整合長江岸線、太湖沿岸、運河水道等發展資源，形成相對集約集聚、有效分工協作、產城緊密融合的發展格局，努力實現產業發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化的目標。拓展對外發展空間，主動融入長三角城市群、揚子江城市群等區域一體化發展大局，積極搶抓長江經濟帶建設重大機遇，在融入區域中獲得更多溢出效應和合作紅利，贏得更大的發展空間。以創建國家軍民融合創新示范區為契機，健全軍民融合發展工作體系，聚焦航空發動機及燃氣輪機、物聯網、海洋工程裝備等重點領域，鼓勵民營企業積極參與國防建設，承接軍轉民技術轉移，支持軍工領域優勢企業和科研院所在錫設立區域性總部，促進軍民技術相互支撐、有效轉化，開拓軍民融合的“新藍海”市場。

大力發展總部經濟。強化總部經濟招商激勵機制，實施總部經濟引進計劃，立足產業特色和發展需求，積極引進綜合型總部和投資、營銷、研發、物流、金融等功能性總部，結合產業轉型升級，推動企業有序把低端、低附加值制造環節轉移出去，通過“總部—生產基地”的空間分離，發揮出資源的最大效益。圍繞構建自主可控的現代產業體系和產業科技創新體系，積極引進戰略性新興產業項目、先進制造業項目、現代服務業項目，積極引進數字經濟、樞紐經濟、總部經濟項目，積極引進新技術、新業態、新模式，積極引進科技型、平臺型、功能型項目，不斷提高對外吸引力和利用外資的質量。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉