運用區塊鏈技術加強“兩客一?！北O管

張鴻飛

習近平總書記在主持中共中央政治局“區塊鏈技術發展現狀和趨勢”集體學習時強調，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。區塊鏈技術應用已延伸到物聯網、智能制造、供應鏈管理、交通運輸管理等多個領域。近年來，江蘇省交通執法部門不斷加強“兩客一?！保ā皟煽鸵晃！笔侵笍氖侣糜伟嚒⑷愐陨习嗑€客車、運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）監管，但面廣量大的運輸需求和數據交換共享的結構性矛盾十分突出。而區塊鏈技術在數據處理方面的創新思維，為解決“兩客一危”交通綜合執法管理的難點和痛點提供了新的方案。

一、區塊鏈技術及其特點

區塊鏈是一種去中心化的分布式共享賬本和數據庫技術，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特點。它把一組數據用類似鎖鏈的方式逐個串在一起，就是把記錄信息的區塊用鏈“串”起來，像中國古代的結繩記事，不同的事情結不同的繩子節點，一個地區的人都全部按照這種方式記事，都共同保留這種繩子。這一特點保證了區塊鏈的“誠實”與“透明”。具體來說，區塊鏈技術具有如下幾方面特點。

便于個人或企業存證。區塊鏈不可篡改的特點，為經濟社會發展中的“存證”難題提供了解決方案。如居民的出生證、房產證等，一旦跨國就可能失效。而區塊鏈不可篡改的特性使得出生證、房產證都可以在區塊鏈上公證，變成可以全球信任的東西。同時，由于記錄了所有的交易信息，區塊鏈本身就可以形成征信，為實現社會征信提供了全新思路。

實現了部門間的數據共享。區塊鏈分布式的特點，可以打通部門間的“數據壁壘”，實現數據共享。簡單來說，就是利用區塊鏈建立有時間戳的通用記錄存儲庫，達到不同數據庫都可以提取數據信息的目的。隨著“區塊鏈+政務”技術的落地，跨部門的業務協同辦理將成為常態。

交易信任無須第三方。國家、企業和個人貿易往來中的很多問題難以解決，很大程度是因為缺少信任而增加了交易成本。而區塊鏈共同維護的特點，能夠解決信息不對稱問題，真正實現從“信息互聯網”到“信任互聯網”的轉變。

商品來源可追溯。區塊鏈通過智能合約，能夠實現多個主體之間的協作信任和數據跟蹤，使得用戶之間根據規則直接交易，從而去掉中間商形成完整的證據鏈條。如用戶在購買商品時，區塊鏈技術可以反映出該商品從生產到流通的全部過程，其中包含了政府監管信息、專業檢測信息、企業質量檢驗等數據。

充分運用區塊鏈技術，能夠實現政務信息資源的跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通，減少數據重復錄入，避免數據和業務“兩張皮”。從目前的“互聯網+”到未來的“區塊鏈+”，區塊鏈技術將極大提升政務服務水平。在“互聯網+政務服務”和“放管服”改革的推動下，我國各級政府的政務服務水平顯著提升，許多服務事項實現“最多跑一次”乃至零跑動。但當前跨地區、跨部門和跨層級的數據交換和信息共享還沒有完成，導致行業監管存在漏洞。“區塊鏈+”將為跨地區、跨部門和跨層級的數據交換和信息共享提供支撐，其技術特征有利于建立政府部門之間的信任和共識，促進政府更大范圍的數據共享和政務協同。

二、“兩客一?！苯煌▓谭ü芾淼碾y點與痛點

近年來，江蘇省交通管理部門認真貫徹江蘇省委、省政府關于安全生產工作的部署，組織開展“兩客一危”運輸安全專項整治，構建了“一路三方”“一車三方”管控平臺，提出“保安全、保暢通、強服務”的目標任務。與前兩年相比，2018年江蘇省道路運輸事故同比分別下降7.4%、12.9%，本省籍運輸車輛連續10年以上未發生重大以上事故。但同時也應看到，道路交通事故起數和死亡人數占全省安全生產事故的80%和70%左右?！皟煽鸵晃！避囕v發生重特大事故的風險高，不可控因素多，管控難度大，安全問題仍然比較突出。特別是長深高速宜興“9·28”重特大道路交通事故，教訓極為深刻。對此，江蘇省實施了更高標準的運輸市場準入和駕駛員資質準入、更加嚴格的源頭管理、更大力度的道路違法行為聯合打擊和更為有效的跨部門聯合監管，構建“兩客一?！逼髽I、駕駛員安全信用管理機制等多項管控措施。但在全省交通執法管理方面，仍存在如下難點。

涉及政府部門多，協調難度大?！皟煽鸵晃！苯煌▓谭ü芾砩婕敖煌?、公安、工商、環保等諸多政府管理部門，涉及證照管理、準入制度、許可審批、信用體系、處罰強制等多項行政管理業務。相互之間情況通報和數據往來越來越多，越來越復雜，協調難度也越來越大。

管理部門各自建立行業管理中心，數據難以共享。傳統行政管理是中心化管理，交通、公安、工商等行政管理部門分別建立了各自的管理體系和管理中心。當發生新的管理需求時，往往需要將其他行業管理中心產生的信息通過協議接入自身管理系統。在這個過程中難免造成各部門信息傳遞的錯誤與重復，無法有效發揮預想的協同作用。

信息系統繁多，海量數據分析困難。從交通系統內部看，由于存在“運政在線”“主動防控”“許可審批”“路政管理”等多個信息系統，相互之間數據的無縫銜接不能完全到位。從具體管理舉措看，與其他行政管理部門之間復雜信息的數據關聯造成了海量數據分析的困難，“數據壟斷”“數據孤島”問題在所難免。加之網絡信息安全的威脅始終存在，迫切需要高效、安全的數據存儲與管理技術。

三、“區塊鏈+”在“兩客一?！北O管中的應用

實現對“兩客一?！钡木毣茖W管控，必須解決管理過程中的信息孤島、數據安全、管理中心化等問題。利用區塊鏈“安全誠實、公開透明、不可篡改和可追溯”等技術特性，可以從認證環節、信息上鏈、行業監管等方面全方位細化對“兩客一危”車輛的整體監管，實現車輛從許可、審批、運營、處罰、信用等的全流程監管，從而推動“區塊鏈+交通”的技術創新。

認證環節?！皟煽鸵晃！笔袌鲋黧w、許可部門、審批部門、動態監管部門、執法部門、處罰部門通過智能合約提交申請，通過超級用戶審核（政府監管部門），然后分配權限完成認證，每個組織、每個企業、每輛車、每個從業人員都被分配一個獨一無二的標識碼，包括其他參數信息。

信息上鏈。一是市場主體上鏈。與“兩客一?！毕嚓P的企業、車輛、人員全部檔案信息、臺賬信息、資證信息、操作規程、日常信息等市場主體信息，在按照信息化申請錄入后全部上鏈，由監管部門、其他政府部門、信用評分部門后續共同維護。相關各方按照區塊鏈規則進行真假判斷，信息上鏈后不可篡改，但是可以累加修改。二是許可審批上鏈。按照信息化流程處理，許可部門對市場主體的申請進行相關審批處理，這些處理信息和過程信息也全部上鏈，形成“賬本”。三是動態監管上鏈?！皟煽鸵晃！比粘＿\營中的動態監管，主要包括定位、路線、視頻、主動防控、監管報警等。根據車輛唯一ID號進行數據采集和存儲后全部上鏈，形成“賬本”。四是執法檢查與行政處罰信息上鏈。“兩客一?！眻谭z查的事項、程序、機制，執法檢查的人員、對象、時間、結果等信息，行政處罰的業務流程、文書、案號、結果、人員、對象、時間等信息，在正常信息流轉情況下全部上鏈，形成“賬本”。五是信用評分上鏈?！皟煽鸵晃！痹谌粘＝洜I和監管過程中，按照監管信息化要求形成的信用評分，并記錄在系統中全部上鏈。由于區塊鏈天然的信用機制，各個主體間的信息“交易”也可作為信用評分上鏈。

行業監管?；凇皟煽鸵晃！钡摹皡^塊鏈+”解決方案，極大提升了交通運輸主管部門獲取數據的安全性、真實性、有效性、精準度，為行業監管與協同執法提供了強有力的信息化支撐。交通運輸部門應率先實現“兩客一?！钡男畔⑸湘?，擴展“兩客一?！钡摹皡^塊鏈+”模式，建設“兩客一?！钡穆撁随湣Ｍ瑫r引導公安、環保、城管、工商、車輛廠、改裝廠等其他與“兩客一?！庇嘘P的政府部門或者行業上鏈，形成全生態信任共識和跨界協同，不斷提升“兩客一?！毙袠I的監管范圍和監管效率。

四、運用區塊鏈技術加強“兩客一?！?/p>

運輸管理面臨的挑戰

當前區塊鏈技術應用方興未艾，同時也面臨著諸多挑戰，主要體現在如下幾個方面。

政策創新是“區塊鏈+政務”能否落地的關鍵。在電子政務領域，數據共享往往是推進過程中的最大難點。政府部門作為天然的中心化管理機構，重塑完全去中心化的業務流程存在一定障礙。未來“區塊鏈+政務”能否落地的關鍵，取決于管理部門能否接受去中心化改造。

新技術的應用將極大推動“區塊鏈+政務”發展。區塊鏈技術降低了組織之間的協作成本，是解決當前數據孤島、數據低質和數據泄露的完美方案。將目前數據處理的新技術如大數據、人工智能和區塊鏈結合起來，利用區塊鏈技術解決數據共享難題，借助人工智能挖掘出更多更有價值的信息，將推動電子政務進入革命性的新時代。

安全性與穩定性是新技術能否有效推廣的“命門”。對區塊鏈技術的理解是否全面與到位，決定著海量公民信息的安全問題。目前對區塊鏈技術的理解和應用仍掌握在少數頂尖技術部門和企業手中，行政管理部門能否把握和運用區塊鏈技術，量子技術等先進技術的出現是否會對海量公民信息安全性產生威脅，尚存在一定的不確定性。

隨著物聯網日益普及，人們對數字技術的依賴日益加深。在探索制度創新與技術創新的融合方面，區塊鏈技術提供了非常好的理念。通過技術來落實制度，雙向賦能區塊鏈在經濟社會中的應用，將有力推動政府治理能力的提升和服務方式的變革。

（作者系中共江蘇省委黨校第34期縣處級干部進修班學員，江蘇省交通綜合行政執法監督局副局長）

責任編輯：劉志剛