以自貿區建設為引擎打造“一帶一路”建設強支點

劉成文

連云港是新亞歐大陸橋的東端起點、中國首批沿海開放城市、中亞國家進入太平洋最便捷的出海口。中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區的獲批，使連云港作為東亞與中亞國家海鐵聯運的轉口貿易樞紐地位更加突出，將在推進與“一帶一路”國家合作上發揮更大作用，同時也為連云港發展帶來了新一輪重大機遇。

一、連云港在自貿區建設中的突出優勢

改革開放40多年來，連云港一直處在全國對外開放的前沿，也一直受到國家和省委、省政府的高度重視。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，習近平主席與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫一起，先后4次親自見證連云港新亞歐陸海聯運通道重點項目的協議簽署和啟動運營。2017年6月8日，習近平主席在哈薩克斯坦出席中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式時明確指示：“將連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路合作倡議的標桿和示范項目。”2018年11月，江蘇省委書記婁勤儉在連云港調研期間，指出連云港要致力于打造有影響的區域發展中心、重點產業中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”。自貿試驗區的花開蒂落，是中央和省委賦予連云港發展的重大戰略任務，也是連云港長期以來改革探索、接續奮斗、砥礪前行的結晶。

以港口為核心的綜合交通基礎建設日新月異。近年來，連云港不斷深化港口經營管理體制改革，整合組建港口控股集團，港口發展形成了握指成拳、集中發力的良好態勢。目前，30萬噸級航道一期工程已建成通航，港口水深達負20米，世界最大的40萬噸級超大型船舶可以停靠岸邊;二期工程前期工作正在加快推進;30萬噸級礦石碼頭已建成投用。在港口南北兩翼，贛榆港區、灌河、徐圩港區先后開港，已在黃海岸邊形成蔚為壯觀的組合大港發展格局。近年來先后開通60多條遠近洋航線，2018年完成吞吐量2.3億噸。作為全國45個公路主樞紐城市之一，連云港擁有連霍、沈海、長深構建的“兩縱一橫”高速公路網以及5條國道、9條省道形成的“四縱五橫”干線公路網絡。設施先進的鐵路綜合客運樞紐已投入使用，連青、連鹽鐵路已實現通車運營，連徐、連鎮鐵路建設正穩步推進，連云港即將融入南京1.5小時經濟圈、上海3小時經濟圈。連云港機場是4D級國際機場，2019年上半年旅客吞吐量突破90萬人次，完成貨郵吞吐量1697.2噸。大型機場花果山新機場建設已經啟動。

新亞歐大陸橋運輸業務態勢良好。新亞歐大陸橋經濟走廊貫穿兩大洲、三大洋，在國際經濟合作和發展中具有重要戰略地位，是亞歐大陸之間橫穿中國中西部最經濟、最便捷的運輸通道。“一帶一路”合作倡議提出后，連云港與哈薩克斯坦國有鐵路公司深入推進設施聯通，全面深化物流產業合作，積極創新跨國界、跨行業、多元合作、多式聯運的物流運作模式，圍繞“港、航、路、園”建設商貿物流體系。港口集團與哈薩克斯坦國鐵合資建設中哈物流合作基地，與中遠海運共同投資建設哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”無水港，形成了上合組織國際物流園、中哈物流合作基地、新疆霍爾果斯場站“一園三區”物流網絡布局。目前，連云港國際班列已覆蓋中亞阿拉木圖、阿斯塔納、塔什干、阿拉梅金等主要站點，并延伸至土耳其伊斯坦布爾和德國杜伊斯堡兩條通道，形成日均超過2列的運營規模。國際班列承擔了哈薩克斯坦小麥跨境運輸業務，實現了規模化經營，中亞運輸已實現重去重回平衡。由國家鋪劃的連云港至阿拉木圖、連云港至土耳其班列線已構建了與沿線各國良好的國際物流運輸體系合作關系。

“兩基地”建設在陸橋沿線成為關鍵節點。“兩基地”即中哈物流基地和上合組織物流園，是貫徹落實國家戰略，暢通新亞歐大陸橋國際運輸大通道的重要平臺。中哈物流基地2014年7月正式運營，在進一步發揮區位優勢的基礎上，不斷完善綜合基礎功能，為連云港搶抓國家戰略機遇，服務“一帶一路”建設提供了重要支撐。2018年，基地被評為“江蘇改革開放40年先進集體”。目前，中哈物流基地正積極打造信息化陸海聯運通道，促成中歐班列運輸全程無紙化，擴大亞歐兩大洲、三大洋的貫通空間。此外，連云港還規劃建設了45平方公里的上合組織（連云港）國際物流園，物流園目前已建成貨物堆存場地146萬平方米，形成了450萬噸堆存能力。重點打造包括上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國以及與上合國家有重要經貿往來的國家或地區的物流商貿平臺。

拓展對內對外合作成效日益明顯。連云港自古以來就是“海上絲綢之路”的連接點。近年來，與巴西淡水河谷公司、圖巴朗港，新加坡PSA國際港務等知名航運企業建立了卓有成效的戰略合作關系;在上海自貿區注冊成立“云港”海運公司，串聯起以連云港為基地的“海上絲路航運網”，為上合組織國家貨物提供更優化海運路線。在融入“長三角一體化”方面，在省委、省政府大力支持下，連云港加快發展海河聯運業務，依托通榆河、鹽河等內河航道開通了至淮安、揚州并連接長江的內河航運業務。目前，正規劃“一港四線”內河運輸網絡，進一步打通蘇北、豫東、皖北地區內河瓶頸，形成“海河相接”“借港出海”的大通道。

“兩基型”臨港產業項目落地成群。連云港致力于加快發展基礎性、基地型臨港大工業。徐圩新區是國務院批準設立的國家東中西區域合作示范區，是全國七大石化產業基地之一。近年來，一大批重大臨港產業項目在徐圩新區加速集聚，發展勢頭迅猛。盛虹石化、中化國際、衛星石化、東華能源紛紛開工建設，目前石化、冶金主導產業年產值已突破千億元。同時，連云港致力于大力發展戰略性新興產業，生命健康、核電裝備等特色產業園建設有序推進，“三新”和裝備制造產業保持20%左右的年增長率。目前，正充分利用連云港便捷的區位交通和豐富的產業資源優勢，按照連云港開發區總體布局，緊扣產業定位和發展目標，以恒瑞、康緣、豪森、天晴四大藥企為龍頭，舉全市之力，打造國內領先、國際知名、范圍達30平方公里的“中華藥港”。

海濱城市形象魅力綻放。連云港充分發揮“憑海臨風”的獨特地域優勢，加快建設國際化海港中心城市。按照“港產城”融合發展的思路，“兩軸一環三圈”的城市框架結構基本確立。市區區劃調整后市區建成區面積拓展至204平方公里，組團遞進、向心聚攏的發展格局全面形成。在重點板塊開發建設方面，連云港高新區形成規模，連云新城一期8平方公里核心區基本建成。大陸橋國際商務中心、科技創業城、工業展覽中心、體育中心等一批大型設施投入使用，教育、醫療、文化等公共服務供給能力逐步增強。

二、連云港在自貿試驗區建設中的關鍵舉措

對連云港而言，重大機遇就在眼前。連云港必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，建設經濟融合、發展聯動、成果共享的新時代改革開放新高地。加快“一帶一路”倡議支點建設，探索與“一帶一路”沿線國家（地區）合作新模式、新機制，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

更加明晰發展定位。在《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》中，連云港片區實施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區2.44平方公里）。重點發展新醫藥、新材料、新能源和高端裝備制造等先進制造業，以及港航物流、大數據、文化旅游、健康養老等現代服務業。三個功能定位為：建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。在連云港市開發區，應重點發展新醫藥、新材料、新能源和高端裝備等先進制造業以及現代物流、跨境電商、科技服務、金融服務等現代服務業。在連云區，應重點發展現代物流、健康醫養、金融服務、休閑旅游、商務配套、大數據及跨境電商等現代服務業。在港口，應重點發展港航物流等現代服務業。構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的物流中心。

更加注重制度創新。要以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，對標國際先進規則，充分發揮開放、改革、創新的疊加效應，力爭到2022年，基本建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系和市場化、法治化、國際化營商環境，形成優質要素資源加快集聚的新一輪全面開放新格局。新亞歐陸海聯運通道、國際航運、國際物流、國際貿易平臺建設取得新突破，服務“一帶一路”倡議的能力和水平顯著提升，融入長江三角洲區域一體化發展取得新進展。

更加優化營商環境。國際競爭，很大程度上是營商環境的競爭，哪里機會多、障礙少、效率高、服務好，優質資源要素就流向哪里。連云港自貿試驗區建設要著眼于打造國際一流的營商環境。一是流程再造、提高效率。對相關組織架構、業務流程進行革命性的再造，在服務效能、干部作風上推動脫胎換骨的變化，在行政審批“2330”改革基礎上，全面簡化、優化行政審批流程，全區試行“一窗收件，分頭預審，多部門網上并聯審批新機制”，實現1個工作日內完成企業開辦、2個工作日內完成不動產登記、20個工作日內完成一般工業建設項目施工許可證的“1220”模式。二是理念革新、優化服務。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，全域深化“放管服”改革，在體制機制上實現深刻變革，真正把該放的放給市場、放給社會，創造一個法無禁止即可為的寬松環境;承接好省級下放的權限，建立健全事中事后監管體系，進一步提升為企業服務水平，真正做到有求必應、無事不擾。三是完善功能、增進便利。高水平推進國際貿易“單一窗口”建設，深化航運、物流、通關、執法等領域合作，大幅縮減貨物周轉時間、降低貿易成本。要加快建設整車進口口岸、國際郵件互換局等重點平臺，積極發展跨境貿易、服務貿易新業態，實現基礎擴能、運轉提速、業態升級、企業增效。

更加突出港城特色。江蘇省委書記婁勤儉指出，自貿試驗區建設“沒有特色就沒有優勢”，連云港將緊緊圍繞總體方案賦予的功能定位和主要任務，用好自身稟賦、創出顯著特色、彰顯發展優勢，讓連云港片區真正成為改革發展的一塊“金字招牌”。圍繞建設亞歐重要國際交通樞紐，加快突破航道、鐵路、機場、高速公路等重大交通基礎設施建設，加密國際航線、航班，鞏固樞紐地位。進一步強化區域協同，積極融入長三角一體化，深度對接上海國際航運中心、加強與上海港的聯動;充分發揮多式聯運優勢，不斷暢通陸海聯運大通道，推動國際班列做大規模、做精品質，將連云港打造成為陸橋沿線最便捷的出海口。高起點打造“中華藥港”，創造性落實好現代服務業、金融業、國際人才等領域的開放創新政策，加快匯聚資源、加大招商引資、傾心服務客商，形成以恒瑞、豪森、天晴、康緣等藥企為引領的產業集群。圍繞搭建“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺，全面深化“一帶一路”沿線國際產能、經貿、物流、監管、人文、執法等領域合作，提升連博會、連云港論壇等開放平臺層次水平，統籌好各級各類開放平臺，使其成為發展的現實助益。支持本土企業更好走出去、沿線國家地區更多走進來，把連云港真正建成“交匯點”建設的強支點。

更加聚焦高質發展。自貿試驗區既要敢破、又要善立，既要探索經驗，更要創造價值、促進地方發展。自貿試驗區成功與否，最直接的檢驗就是能否有力推動連云港的發展。一是集聚高水平項目。連云港的發展要靠實干、靠實實在在的項目，靠高水平的項目。項目為王，以項目為抓手，是一切工作最根本的落腳點。要通過自貿試驗區建設，實現3年3500億的產業投資目標。要用好自貿試驗區優質平臺，大力招引跨國企業、龍頭企業、高成長性企業、高端研發機構，打造更多高水平開放創新平臺，形成大項目、好項目加速集聚的強勁態勢，為產業發展、轉型升級注入強大動力。二要集聚高層次人才。一座城市最根本的競爭力就是人才，人才的高度決定著城市的高度，有國際頂級的人才，才有國際領先的產業。要利用好自貿試驗區重大機遇，動員干部群眾掀起大學習、大研究的熱潮，更好激發“內智”。同時，要實現招商引資與招才引智的互動并進：一方面，大力吸引國內優秀人才，大力培養、引進急需緊缺的專業化人才;另一方面，提升城市國際化水平，抓住國際人才管理改革試點契機，吸引更多外籍人才，真正實現引進一個高端項目，集聚一批高端人才，招引一批高端團隊，帶來一批高端項目。三要集聚支持發展的各類要素。大力發展總部經濟、樞紐經濟，積極吸引國內外高端的醫療、教育、商貿、金融、培訓機構落戶港城，大幅提升城市功能品質和承載能力，為長遠發展打牢堅實基礎。

（作者單位：中共連云港市委改革辦）

責任編輯：張蔚菊