將初心鐫刻于心讓使命扎根人民

孫建年

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”回望我們黨90多年的奮斗歷程，雖然各個歷史時期的目標、任務各不相同，但“人民”的主題始終未曾改變，為人民謀幸福的初心從未動搖。邁入新時代，我們應當以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，在回顧歷史中汲取前進的力量，將初心鐫刻于心，讓使命扎根人民，努力創造無愧于時代的光輝業績。在長江之濱、揚子江畔，一座有著2500多年悠久歷史的古城——儀征，懷抱著“奮進新時代，砥礪新征程”的理想和追求，走出了“發展為民、城市興民、民生惠民、生態利民、長治安民”的堅實步伐，努力把奮斗初心轉化為更有厚度的民生答卷，把歷史使命轉化為更有溫度的發展實績。

一、堅持走發展為民的奮斗路

守初心、擔使命，就是要增強落實新發展理念的自覺性，堅定不移地實施“七大戰略”，打贏“三大攻堅戰”，推動高質量發展，不斷開拓改革發展新境界。當前，國內外宏觀經濟形勢復雜多變，儀征面臨的經濟發展環境發生深刻變化，特別是長江經濟帶、寧鎮揚一體化等戰略深入實施，儀征既面臨著多重疊加的發展機遇，也面臨著許多不確定的風險挑戰。必須把握大勢、因勢利導，主動適應經濟新常態，準確把握外部環境、內在條件、階段特征的新變化，在觀大勢、謀大事中把握主動、贏得發展。

以更高標準抓牢重大項目。抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。儀征堅持把項目建設作為推動高質量發展的重要抓手，強化責任擔當，勇于攻堅克難，在全市上下形成重視、支持、服務、推進重大項目建設的濃厚氛圍。2018年以來，儀征集中開工重大項目80多個，總投資超過400億元，尤其是上汽大眾整車二期、騰訊云數據中心、中星北斗衛星遙感產業園、質子治療中心、萬有國際旅游度假區等一批重特大項目落戶，為儀征發展注入了強勁動力。儀征將堅持“人人圍繞項目轉、人人圍繞項目干”，著力提升“以商引商、駐點招商、委托招商”實效，嚴格把好以“畝均稅收、畝均固投、畝均開票”為衡量標尺的項目準入門檻，落實“市領導掛鉤、項目會辦、園鎮代辦、部門幫辦、聯合督辦”的推進機制，全力打好重大項目攻堅戰、持久戰。

以更強動力推動產業轉型。堅持以供給側結構性改革為主線，以優化產業結構為中心任務，發展高端產業和產業高端，使發展更上層次、更有后勁、更可持續。堅持把園區作為產業轉型的主陣地，重點圍繞汽車電子及精密配件、高端新材料、大數據及智能制造、文旅文創四大特色產業，在產業鏈延伸上做足文章，打造百億級、千億級產業集群。堅持做強做優鎮域經濟，重點打造大儀物流、陳集經編、馬集食品、真州無紡等特色產業集中區。堅持推進低效產業用地處置，深化“畝產論英雄”理念，通過實施技改、優化重組等多種途徑，實現產業布局優化、效益提升，力爭到2022年，整治低效用地4.6萬畝，工業用地畝均稅收提高至20萬元。

以更大作為助力實體經濟。2018年和2019年，儀征以市委2號文件分別出臺了《關于持續優化發展環境促進企業高質量發展的意見》《關于優化發展環境推動民營經濟高質量發展的行動計劃》，建立市領導和職能部門服務項目和企業的“雙掛鉤”機制，細化落實服務企業任務清單，聚焦工業激勵、科技人才、惠企利民、項目審批等涉企事項，逐一明確任務內容、責任單位、完成時限，積極營造良好營商環境。同時，完善企業問題定期收集、交辦、督辦機制，每兩個月對重點難點問題進行集中會辦。儀征將進一步加大惠企政策宣傳力度，有效推動解決企業發展難題，著力構建“親”“清”政企關系，加強對優秀企業家的表彰，提高企業家的社會地位。

二、堅持走城市興民的振興路

守初心、擔使命，就是要以新思想引領城市發展方向，以新理念統攬城市工作全局，以改革創新的精神積極探索新時代城市發展新路。做好城市工作，要順應改革發展新要求和人民群眾新期待，堅持人民城市為人民。當前，儀征正經歷新一輪城市建設熱潮。隨著寧鎮揚一體化、承辦世界園藝博覽會等重大歷史機遇的交匯，隨著軌道交通、過江通道等重大交通格局的變化，隨著老城區改造、新城區建設等重大城市布局的調整，一批新的城市標志性工程正在積極推進，城市的面貌、環境、品質也在不斷提升。

打造與世園會相匹配的城市形象。儀征將抓住2021年承辦世界園藝博覽會的歷史機遇，對外展示高品質的城市形象，提高儀征的美譽度和吸引力。進一步梳理城市肌理，以項目化手段謀劃實施城建重點工程，確保城市顏值、品質、功能“每年有變化、三年大變樣”。塑造城市新地標，全力打造新城區，加快推進城市綜合體建設步伐，提高開發層次和品位。構筑城市新風景，完善城市公園體系，打造優美宜人的河岸景觀，加快實施道路景觀專項提升工程。展示城市新魅力，深度挖掘特色歷史文化，結合老城改造提升，加快實施大碼頭歷史街區保護開發、寤園綜合開發、盛成故居城市廣場等工程，讓城市重拾古韻、綻放時代魅力。

發展充滿活力的城市經濟。科學謀劃商貿業態和布局，以樓宇經濟實現產業和人才“雙導入”，抓好新建樓宇的招商和運營，引進總部經濟、商務服務、研發設計、金融保險等業態，提高樓宇整體利用率和稅收貢獻率，著力打造“億元級”樓宇。主動適應交通格局的新變化和寧鎮揚人群來儀征置業的新趨勢，抓住儀征被納入寧鎮揚住房發展規劃先期試點區域的契機，充分利用城市宜居環境和健康養老產業優勢，吸引“養老族”“城際族”來儀征購房置業。

塑造鄉村振興的示范樣板。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，為未來鄉村發展描繪了一幅“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗藍圖。習近平總書記指出：城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰。因此，需要從整體上把握鄉村和城市發展的關系，建立城市反哺鄉村發展的長效機制，形成鄉村與城市協調、互補、共享發展的良好局面。當前，儀征正積極謀劃推進鄉村振興綜合示范村建設，深化鄉村振興綜合示范村行動方案、特色農業產業園規劃建設方案，研究制定培育標準和保障措施，通過典型引路帶動面上提升。

三、堅持走民生惠民的幸福路

守初心、擔使命，就是要堅守理想信念，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標;就是要滋養人民情懷，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，人民群眾的支持和擁護是我們勝利前進的不竭力量源泉;就是要踐行公仆意識，永遠銘記人民群眾是我們的衣食父母，共產黨人是人民的勤務員。為此，儀征始終堅守民生底線，突出民生重點，在群眾最期盼的事上想辦法，在群眾最迫切的事上下功夫，以實際行動踐行民本優先的執政理念。

堅持盡力與量力相統一。當前，儀征正處于發展的關鍵時期，各項工作都需要攻堅破難，但民生工作始終要優先考慮。儀征堅持既盡力而為又量力而行，每年年初都精心篩選100件左右的民生實事，每件實事都確定資金渠道，除加大財政資金保障外，對于一些重大民生類工程，盡可能引入社會資本投入，特別是在教育、醫療、養老、文體等領域，調動市屬國有企業、民營企業參與建設的積極性。

堅持特惠與普惠相融合。一方面，關注關愛弱勢群體和困難群體。近年來，儀征在扶貧攻堅方面出臺了一系列政策，構建保障基本就業、保障基本就醫、保障基本就學、市鎮政策兜底的扶貧體系，落實7大類57條具體扶貧措施，扶貧工作取得了顯著成效。儀征將進一步完善扶貧長效機制，關心關注邊緣貧困戶，確保在脫貧攻堅中不落一人。另一方面，圍繞教育、文體、醫療、就業、社保等重點民生領域，擴大民生覆蓋面和受益面，尤其在社會保障提標擴面、公共服務延伸基層等方面不斷深化研究。正在規劃的新城區普通高中、綜合醫院、文體中心，正在實施的全市污水管網和燃氣管網建設工程，都屬于普惠性民生工程。

堅持當前與長遠相兼顧。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續不斷的新起點。一方面，著眼當前，以攻堅決戰的精神狠抓民生重點難點問題，特別是針對城市停車、巷道改造、道路交通、上學就醫等群眾反映強烈、必須盡快解決的問題，拿出具體舉措，集中力量實施一批民生工程。另一方面，放眼長遠，對儀征未來民生工作的重點與難點進行預判，制定民生工作的長遠規劃，構建提高保障和改善民生水平的制度體系，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，推動民生改善從量變走向質變。

四、堅持走生態利民的文明路

守初心、擔使命，就是要守住藍天碧水凈土，堅定不移走綠色發展之路。讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中，是我們肩負的重要使命。良好的生態環境是儀征最大的優勢和最寶貴的資源，也是儀征未來發展的潛力和希望所在。全市上下要全面系統學習領會習近平生態文明思想的豐富內涵，切實擔負起生態環境保護的政治責任，貫徹綠色發展理念，構建生態產業體系，全面實施環境污染綜合治理。

全面落實生態文明建設理念。堅持以《儀征市生態文明建設規劃（2013—2022年）》為引領，圍繞創建國家、省級生態文明建設示范市目標，對照創建指標要求，推進實施重點工程項目。加強11個生態紅線區域保護，嚴格紅線區域項目管理。廣泛宣傳環境保護國情和環保政策法規，圍繞行政處罰、項目審批、企業信息公開等方面，及時準確公示各類環境信息，保障公眾知情權。加強生態文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升公眾生態文明意識。

全力打好污染防治攻堅戰。儀征以“263”專項行動為抓手，堅持“嚴于省市要求、高于省市標準、快于省市進度”的工作要求，扎實推進砂石礦、磚瓦窯、小化工、畜禽場、“散亂污”企業等綜合整治，并取得了顯著成效。從2019年起，儀征按照打好污染防治攻堅戰的總體要求，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。在大氣污染防治方面，加強17家化工、石化企業在線監測，開展重點行業企業、汽修行業、餐飲經營單位綜合治理，加大燃煤鍋爐整治力度，落實大氣污染應急管控措施。在水污染防治方面，加強長江飲用水源、月塘庫區備用水源地保護，開展城市內河黑臭水體、入江入河排污口專項整治，提升改造工業集中區污水收集管網和集中式污水處理設施。在土壤污染防治方面，強化土壤污染管控和修復，嚴格農用廢棄包裝物和農膜使用管理，持續開展危險廢棄物專項檢查，嚴厲打擊危險廢棄物環境違法犯罪活動。

全速推進沿江生態廊道建設。按照習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”的重要指示精神和省市決策部署，儀征扎實推進長江干流岸線利用項目清理整治工作，確保2019年底前全面完成拆除取締和復綠整治規范任務。統籌抓好長江岸線資源保護和利用，結合國家森林城市創建，圍繞長江沿岸造林綠化工程總體規劃（2019—2035年），積極推進長江沿岸及腹地綠化景觀建設，努力打造水清岸綠、可感可親的長江岸線。加快長江沿岸企業綠色轉型發展，有序推進港口設施建設，實現岸線資源可持續利用。

五、堅持走長治安民的和諧路

守初心、擔使命，就是要守一方土地、保一方平安。人民安居樂業，社會安定有序，國家才能長治久安。儀征將切實擔負起“守土有責、守土負責、守土擔責”的重大政治責任，堅決貫徹中央和省委決策部署，維護公平正義和社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的安全感。

在法治建設中體現公平正義。習近平總書記指出：“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”為此，儀征常態化開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。全面落實重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，履行社會公開程序，廣泛聽取公眾意見。健全完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，通過教育、協商、疏導等辦法，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

在社會治理中維護一方平安。近年來，儀征積極探索推進網格化社會治理工作，深化平安儀征建設，構建智慧警務體系，社會大局保持和諧穩定。尤其注重創新基層治理模式，積極探索“治黨為核、法治為先、德治兼備、自治固本”的“四治融合”的基層社會治理新經驗，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，實現了基層黨建與社會治理有機融合。今后儀征將進一步提升社會治理網格化、科技化、信息化水平，努力實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創的工作格局。

初心不改，使命必成。儀征將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢新的長征路上，書寫“強富美高”的儀征答卷。

（作者系中共江蘇省儀征市委副書記、市人民政府代市長）

責任編輯：劉志剛