對恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設的思考

黃晶

摘 要：煙農(nóng)專業(yè)合作社是一種新型煙葉生產(chǎn)組織模式，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展的產(chǎn)物。該文在分析恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營模式的基礎上，指出了恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設和發(fā)展中存在的問題，并提出了完善恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設的建議，以期為恩施州煙草農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè);煙農(nóng)專業(yè)合作社;運營模式

中圖分類號 F321.42文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）24-0014-02

合作社起源于英國，是勞動群眾自愿聯(lián)合起來建立的一種合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營的合作組織形式[1]。現(xiàn)在世界上公認的第一個最成功的合作社是1844年在英國的羅奇代爾鎮(zhèn)由28個失業(yè)紡織工人自發(fā)成立的“公正先驅(qū)者消費合作社”。合作社經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，在市場中發(fā)揮了不可替代的作用。煙農(nóng)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)合作社的一種特殊形式，其主要成員為煙農(nóng)，主要服務對象為煙葉生產(chǎn)，煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展有利于促進煙葉生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，提升煙葉產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)原料的保障能力[2]。煙農(nóng)專業(yè)合作社作為一種新的煙葉生產(chǎn)組織模式，在建設與發(fā)展的過程中面臨一些問題，本文以湖北省恩施州煙農(nóng)合作社運營模式作為研究案例，分析總結(jié)其發(fā)展過程中的問題，并提出一些建設思路，以期為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供幫助。

1 合作社建設情況

恩施州煙農(nóng)合作社建設大致經(jīng)歷了“試點探索-單元實踐-深入推進”3個階段。

1.1 試點探索階段（2007—2009年） 2007年，恩施州建設14個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點，率先推行了“種植在戶、服務在社、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的建設模式，合作社組織架構(gòu)、以服務為主的功能定位基本明確。

1.2 單元實踐階段（2010—2012年） 2010年，恩施州根據(jù)國家局的部署在利川市開展了整市推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作，堅持“一基四化”發(fā)展思路，加快了以煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場為生產(chǎn)主體的組織化建設，開展了煙農(nóng)專業(yè)合作社的推進，深度探索“種植在戶、服務在社、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務模式。煙農(nóng)專業(yè)合作社主要為生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營服務，讓社員享受“種植在戶，服務在社”的優(yōu)惠，重點解決煙葉生產(chǎn)勞動強度大、技術障礙的問題。合作社利用煙草行業(yè)投入的設施設備開展專業(yè)化服務，并按照倒推成本的辦法加強定價管理。合作社以“保本微利”的原則，通過對煙葉生產(chǎn)提供優(yōu)惠服務，有效的增加了煙農(nóng)收入，為煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

1.3 深入推進階段（2013年—目前） 以“規(guī)范管理、提升規(guī)模、增強活力”為重點，深入開展基地單元綜合服務合作社建設和示范社創(chuàng)建，并將服務職能拓展到專業(yè)服務、設施管護、物資運輸、技術推廣和信息支撐，全州共成立煙農(nóng)專業(yè)合作社24個，基本形成了“一基一社、兩場五隊、綜合服務”，“全面覆蓋、全程服務、全體受益”的綜合服務型合作社建設模式。

2 存在的問題

2.1 管理團隊建設力量較弱 恩施州合作社在組建經(jīng)營初期，主要是煙草行業(yè)基層干部和員工，他們從原工作崗位脫崗，領辦合作社，對推動全州煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展起到了一定作用，但當前隨著煙草行業(yè)人員全面退出合作社經(jīng)營管理以及合作社業(yè)務量的增加，合作社在人力和人員綜合素質(zhì)上逐漸與自身發(fā)展脫節(jié)。合作社現(xiàn)有的人力資源狀況已遠遠不能滿足合作社規(guī)范建設的需要，這早已成為制約合作社各項工作規(guī)范開展的瓶頸，是合作社建設面臨的最大難題，也是最大隱患。

2.2 專業(yè)化服務水平有待提高 一是專業(yè)化服務項目之間發(fā)展不平衡。通過近幾年的探索恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社在專業(yè)化服務上取得了一定的成效，在商品化育苗、機耕起壟和專業(yè)化分級3大專業(yè)化服務體系上已基本成熟，但在植保、采烤等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務仍需進一步探索。二是專業(yè)化服務隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)化服務工作的環(huán)節(jié)性較強，但隊員不能常年維持，需要臨時組織，隊伍不夠穩(wěn)定。

2.3 缺乏自我發(fā)展能力 目前煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展仍離不開煙草行業(yè)的扶持，自身發(fā)展后勁依然不足，合作社管理人員對于合作社的自我成長和創(chuàng)新發(fā)展缺乏思考和研究，同時受人力、財力、市場、信息、資金等因素限制，合作社拓展其他業(yè)務力量不足，而且由于經(jīng)營管理水平有限，管理者對于合作社的多元化經(jīng)營的風險把握信心不足，多元化經(jīng)營項目難以得到有效開展，導致合作社缺乏自我發(fā)展、自我經(jīng)營的能力。

3 建議

3.1 借鑒國外先進經(jīng)驗 巴西、美國、日本、韓國、馬拉維、津巴布韋等國煙農(nóng)專業(yè)合作社起步較早，積累了大量先進經(jīng)驗[3]。恩施州在發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社時，既要借鑒國外的先進發(fā)展經(jīng)驗，又要結(jié)合國情。我國煙葉生產(chǎn)是一種專賣管理體制下的特殊產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)專業(yè)合作社的職能定位與其他農(nóng)業(yè)合作社存在較大差別，煙農(nóng)專業(yè)合作社不需承擔找銷售市場的功能[4]。同時，恩施州地處山區(qū)人多地少，不同于歐美國家以平原為主、地廣人稀、以大規(guī)模機械化生產(chǎn)為主要生產(chǎn)經(jīng)營形式，與韓國、日本等亞洲國家提倡精耕細作的生產(chǎn)模式相似[5]。因此恩施州在建設煙農(nóng)專業(yè)合作社時應往綜合性合作社方向發(fā)展，以服務煙葉生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)為主。

3.2 理順體制機制，建立自主發(fā)展模式 合作社要始終堅持“三會”制度，實行理事會下的經(jīng)理負責制，要充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則。各煙農(nóng)合作社的理事長（法人代表）、理事會和監(jiān)事會應通過社員代表大會進行改選，選擇煙農(nóng)、社會能人為主擔任，要建立合理的利益分配和考核激勵機制，并加大對合作社發(fā)展的指導和扶持，加強規(guī)范管理，促進合作社自我發(fā)展水平上升。

3.3 鞏固5大專業(yè)服務，提升專業(yè)服務水平 基地單元合作社繼續(xù)圍繞育苗、機耕、植保、烘烤、分級5個環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務，通過對專業(yè)化服務工作進行有效的宣傳和推廣，建立專業(yè)化服務隊伍，推廣可行的專業(yè)化服務模式，制定有效的專業(yè)化服務考核激勵機制等，進一步提高專業(yè)化服務覆蓋率，提升專業(yè)化服務水平，促進煙葉減工降本提質(zhì)增效，積極拓展技術推廣、設施管護、物資運輸和生產(chǎn)信息支撐等服務職能。

參考文獻

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[2]田松，王世倫，林松濤，等.重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及改革探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018，46（4）：227-229.

[3]方凱，劉潔.農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的國際經(jīng)驗及對我國的啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2009，（8）：310-313.

[4]王豐，唐新苗.從國外經(jīng)驗看我國煙葉生產(chǎn)合作組織的職能定位[J].中國煙草學報，2009（4）：72-75.

[5]羅靜，柯油松，謝俊喜，等.加強煙農(nóng)專業(yè)合作社建設與管理的思考[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2014，（6）：132-134.

（責編：張 麗）