淺析城市老舊社區的社區營造之路

史晶晶

(天津愿景城市開發與設計策劃有限公司 天津 300201)

0 引 言

隨著城市建設和發展，城市更新、老舊社區的改造更新也成為當下社會關注討論的熱點。本文試圖從不同社區營造參與者的特點入手分析其在社區營造中發揮的作用，提出老舊社區營造實施中的幾點思考。

1 社區營造起源

關于社區的起源，最早來自于西方，在社會學中的“社區”概念，來自德文的“Gemeinschaft”一詞，過去通常翻譯為“共同體”。但今天我們所提及的“城市社區”，是建立在某一地域和價值認同基礎上的社會單元[1]。社區的構成應包含一定規模的人口、一定特征的文化認同和社會認同、一定的組織形式或者行動力源等要素。

在我國，社區營造是近些年興起的，主要針對居住社區的基礎設施、環境品質提升，改善社區社會關系，實現社區自我組織、自我經營、自我價值實現的意向社區營建。

2 社區營造的定義

社區營造就是從社區生活出發，通過相關機構、組織或者社區人員的動員和行動，匯集社會各界力量與資源，在完善社區基礎設施、環境品質等物質設施基礎的過程中形成和培養出自我組織、自我治理、自我發展的可持續共生關系的過程。

3 城市老舊社區營造的意義和動力

3.1 城市老舊社區現狀

此類社區多指位于城市建成區、城市更新區，因為建設時間久遠或者社區管理落后導致社區功能單一、公共服務設施配置落后、社區管理能力薄弱、環境品質差、缺乏社區氛圍等問題。

城市老舊社區面臨的問題是：基礎設施、環境品質隨著建設時間的推移出現各種老舊、失修、缺乏等；隨著老齡化加劇，社區養老設施、兒童設施缺乏，社區人際關系淡漠。

3.2 社會發展的必然趨勢

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市老舊社區營造，在城市建設發展過程中是解決社會主要矛盾的一個方面，是完善城市社區生活的必然趨勢，有助于推動和諧社會建設，提升社區居民的認同感、歸屬感，提升社區人民的生活品質。

3.3 社區營造的社會意義

社區作為社會功能載體已經部分承擔起了政府行政組織難以有效提供、房地產開發商又不能提供的社會性功能。更重要的是社區營造是目前城市更新區社區發展的必然，單靠“自上而下”的政府力量改造老舊社區，或者是“自下而上”的民間力量完成自我更新很難。社區營造就像一個紐帶，連接政府與社區居民，有助于發揮政府、市場和社會三方面主體的“正能量”。

3.4 社區營造核心要義

社區營造不僅僅是完善社區的基礎、硬件、環境設施，更重要的是通過營造來改善日常生活，實現社區自治和自我營造的意識。

4 老舊社區營造的參與者關系

4.1 老舊社區分類

城市老舊社區根據建設年代、社區居民的社會關系可以分為以下幾類：企業建設的單位居民居住區，機關大院，改革開發初期土地盤活后興建的一批房地產項目，小規模房地產商開發的無物業住區等。

4.2 社區營造的參與者職能及作用

4.2.1 社區營造相關參與者

政府：作為早期社區營造的組織者、資金支持機構、宏觀決策制定者，政府對老舊社區營造提供相關政策支持。

社區參與者：社區營造參與及受益的主要群體，可以是業主委員會、熱心的社區居民(或者全體居民)、社區規劃專業人士。社區參與者素質、熱情程度直接影響社區營建進程及速度。

基層管理機構：可以是政府組織的社區管理機構，包括街道辦事處、居委會等；也可以是非政府組織的民間自主組織或者民間社區營造的盈利組織。

4.2.2 老舊社區營造不同主導對象參與預判

當政府組織起主導作用：其優勢是通過編制相應的城市規劃和政策對社區營造提供相關支持，但是其更多的是從物質空間實施，在社區管理自治的營建上作用薄弱。

當基層管理機構起主導作用時：街道辦及居委會往往代表了政府背景，其社區管理的出發點和落腳點更注重人口、安全等方面；相反民間組織的社區營建更注重社區自治氛圍、自治領袖人物的培養。

根據以上要素關系綜合評定，選擇合適的社區和合適的方法開展社區營造計劃將會事半功倍。政府角色更適合前期參與、費用支持、政策扶持；社區組織機構的正確選擇也將促進社區營造進行；社區營造設計和運營中爭取和發掘社區中專業人員參與，充分調動積極性為自己社區營造獻計獻力。

5 結 語

政府發揮前期的宏觀政策制定、經濟支持等優勢作用；可以適當多引進一些民間非政府社區營造的相關組織機構，有針對性地制定對象社區的營造方案，促進社區營造的組織得力；在社區營造過程中注重培養社區領袖及更多的富有公共事務組織和執行能力的熱心居民；注重通過宣傳、策劃、線上線下結合等方式讓社區居民知道、參與進來，培育良好的社群效應。

老舊社區的營造之路慢慢，應該注重社區領導者的培養，不同社區應分類對待發揮各自最大的優勢，因地制宜、有的放矢的因材施治。