生態安全格局視角下的城市綠地系統規劃
——以天津薊州區新城為例

褚俊民

(天津愿景城市開發與設計策劃有限公司 天津 300201)

0 引 言

薊州，位于天津北部，是一座歷史悠久的山水之城。由于城市化進程及經濟發展的需要，當地政府在古城西側規劃了一座約 12km2的中部新城。作為曾經的建材基地，新城北部山體破壞嚴重，山脈水文亟待修復；當地用水依賴地下水，超采嚴重，山前泉水濕地瀕臨消失；新城建設呈現大餅式擴張趨勢，土地節約和集約化利用程度有待提升；作為千年古城，山水和歷史文化資源有待挖掘。

為實現中等規模旅游城市的規劃定位，從空間上協調社會經濟發展、文化振興和生態環境保護的關系，實現城市精明增長與精明保護的雙贏，是規劃面對的緊迫而現實的問題。

1 相關理論

為應對城市無序蔓延，早期的規劃師通常運用綠化隔離帶來組織城市形態，這種手法極大影響了中國的城市規劃，寬道路、寬綠隔讓一些小城市的建筑界面間距達到百米以上，城市土地浪費嚴重。多數“裝飾性”的綠化隔離帶，也缺乏對防洪蓄澇、生物多樣性保護等生態系統服務的整合。

為應對快速城市化進程中的生態問題，“生態基礎設施”的概念被提出，它強調開放空間和綠色空間在保護和管制生態系統方面的重要作用。20世紀90年代，俞孔堅教授及其研究團隊首次提出了生態安全格局的理論和方法，并持續在多個尺度上進行了國土“生態安全格局”的研究。

2 以生態安全格局構建為目標的多維度生態基礎設施規劃

在區域生態安全格局構建的視角下，薊州新城規劃從3個尺度構建城市綠地系統，使其成為生態基礎設施，并用來指引城市的景觀框架和空間發展格局。

2.1 宏觀尺度

宏觀尺度對應的是城區總體規劃層面的生態基礎設施系統構建。規劃統籌山水林田資源，運用景觀安全格局相關理論和 GIS技術，通過對地質災害、水文、生物、文化遺產和游憩系統的綜合分析，構建綜合生態安全格局。

2.1.1 以礦區治理與利用為目標的地災防治與水土保持安全格局

薊州新城背山面田，北部山體大片的采礦區破壞了山脈和水脈，地質災害風險和水土流失情況嚴重。項目通過對礦區進行詳細的地質勘查和小流域的GIS水文分析，確定地質災害防治關鍵區域及水文破壞敏感區，并提出了相應的治理方案，旨在構建地質災害防治和水土保持的安全格局。

2.1.2 以山水廊道構建為目標的水系統安全格局

從流域入手構建區域水系統安全格局，首先應考慮北部山區的水管理，避免洪水入城，影響城市片區的水系統安全。修復北部礦區水文系統，整合山區與城區水脈，構建北樹南網的區域水系結構(圖1)。隨著城市化進程加快，么河的流量已不能滿足防洪要求。新城規劃中，構建一條兼具景觀與生態功能的山水通廊，在實現雨洪管理的同時，形成城市通風廊道，改善空氣質量，降低熱島效應。

圖1 區域水系統Fig.1 Regional water system

2.1.3 以公樂亭濕地保護為核心的生物保護安全格局

公樂亭濕地，因泉而生，自然和人工濕地并存，是白鷺的重要棲息地。規劃完整保留了公樂亭濕地，并增加補水線路，解決其季節性來水減少問題，增強濕地系統的安全性。同時，作為聯山接城的空間紐帶，公樂亭濕地北接修復后的山地生境，南聯新構建的城市山水通廊及田園片區，形成生物廊道系統的重要斑塊。

2.1.4 以工礦遺跡及山水文化保護與利用為目標的文化遺產安全格局

地質和山水文化是薊州文化的特色。綠地系統中將北部礦區遺留的鐵軌規劃為旅游小火車線，沿線工業遺跡規劃為游客服務中心，打造特色工礦旅游線路。在城區新建的藍綠斑塊中，植入亭、臺、樓、閣等中國傳統園林建筑，凸顯山水文化特質。整合區域的文化和自然景觀資源，形成集生態和文化保護、休閑游憩、教育研學、旅游發展于一體的區域遺產網絡，構建文化遺產安全格局。

2.1.5 以構建串聯山水林田城的綠道網絡為目標的游憩安全格局

基于區域生態網絡，規劃加強山水之間、山城之間、城郊之間、社區之間聯系的慢行系統，將區域的各種游憩資源有效整合連接，建立一個集文化遺產網絡、自然山水脈絡、慢行交通網絡為一體的區域游憩安全格局。

最后，綜合上述單一過程的安全格局，并通過疊加技術進行整合，得到綜合生態安全格局，從而得出城市的生態底線并確定城市的綠地系統，以法定規劃的方式引導城市發展的空間格局。

2.2 中觀尺度

中觀尺度對應的是城區控制性詳細規劃，將生態安全格局以生態基礎設施的形式落實在城市格局中。城區的綠地系統與區域山水通廊、高速及鐵路的綠化帶相連，共同構建生態基礎設施網絡，把原有的新城片區分割成若干個 150hm2左右的建設單元(圖2)，避免了大餅式蔓延發展；綠地系統以河流水系或低洼地的形式呈現，管理城市雨洪、保持水土、凈化雨水、回補地下水、營造生態棲息地與都市游憩空間。在為城市提供綜合性生態系統服務的同時，生態基礎設施也起到引導城市空間發展、定義城市空間結構的作用。

圖2 城區生態基礎設施Fig.2 Ecological infrastructure system

2.3 微觀尺度

微觀尺度對應的是街區和地塊的修建性詳細規劃。在這個尺度上，薊州新城規劃實現了兩個創新：一是道路紅綠線結合，打破了傳統的寬馬路、寬綠帶的規劃手法，合理規劃道路斷面，以林蔭道組織街道空間，并構建連續的城市慢行系統，通過道路綠網把城市空間融入區域生態綠網中；二是海綿城市的專項規劃提出相關的生態建設模型和指標體系(圖3)，指引后續的二級土地開發，將生態安全格局落實到城市內部，讓生態系統服務惠及每一個城市居民。

圖3 街區生態基礎設施Fig.3 Block ecological infrastructure

3 結 語

城市的發展建設規劃應以土地的生態安全格局為依據，先進行“負空間”(不建設區域)的規劃，再根據社會經濟發展需求進行建設用地的規劃。“負空間”的規劃就是生態基礎設施系統的構建，是支撐人類社會可持續發展的基礎。薊州新城綠地系統規劃突破了規劃的建設邊界，把城市與周邊山水林田資源作為一個生命有機體統籌規劃，通過“理水脈、修山體、綠河廊、通游路、塑文化”綜合性策略，構建了一個多層次、連續的生態網絡，為區域提供綜合性的生態系統服務。

從區域、城市、街區 3個尺度，規劃讓生態基礎設施網絡直接融入到城市空間中，為城市提供景觀發展框架，確定城市的空間發展格局，讓城市土地得到精準保護與利用。