揚州市體育產業事業雙提升對策研究

鄭偉東

(揚州職業大學，江蘇揚州 225009)

揚州市在“打造健康中國的揚州樣本”目標的導向下，近年來體育事業和體育產業總體呈現良性互動相互促進的良好態勢。在體育事業方面，“以省運促發展”帶動了體育場館建設、體育訓練水平和競賽成績、全面建設設施、群眾體育工作全面邁上了新的臺階。體育產業發展已經初具規模，從各類體育健身實體的發展到各項賽事的市場化運作，帶動了體育產業的發展速度，尤其是每年一度的鑒真國際半程馬拉松賽，政府搭臺企業唱戲，在社會力量的支持下，該賽事的規模和影響力逐步擴大，成為政府和社會力量合作運作的成功典范，也為揚州市體育事業的發展、特別是吸引社會力量辦體育積累了豐富的經驗。

然而總體而言，揚州市的體育事業和體育產業雙向促進的機制尚沒有真正形成，計劃經濟的思維仍然在體育事業促進中占據主要地位。揚州市市民廣場、體育公園、競賽場館等體育設施主要還是依仗于政府財政投入，民營資本在體育事業發展中的作用尚沒有發揮出來；而政府在體育產業促進領域的協調、促進作用發揮不夠，一定程度上制約了體育產業的健康發展，導致體育產業在揚州市國民經濟中所占的份額還很低，發展的動能上沒有得到有效激發。

1. 揚州市體育產業發展概況

全民健身已上升為國家戰略，將體育產業作為國民經濟新的增長點，是對體育產業發展的頂層設計。2015年揚州市政府印發了《市政府關于加快發展體育產業的實施意見》(揚府發〔2015〕17號)，確定揚州市體育產業發展目標和分工方案，充分激發市場活力和創新動力，構建體育特色產業體系，提高運營和服務能力，持續增加體育市場供給，不斷放大體育活動綜合效應。總體而言，揚州市體育產業呈現蓬勃發展的良好局面。

1.1 總體規模

據統計，2018年因省運會的盛大影響揚州市體育產業總產出已遠超出100億元，在國民生產總值的占比有顯著提高。產業發展已具備一定規模，對全市經濟的影響力在逐步提升。

1.2 產業布局

以揚州體育公園為載體，形成體育競賽表演、體育會展、場館公共服務示范窗口和對外合作交流載體。以蜀岡-瘦西湖為紐帶，提升市體育健身中心、宋夾城、唐子城、蜀岡西峰生態體育休閑中心的體育產業功能，打造全民健身示范區和體育服務產業集聚區。以廖家溝中央公園、七河八島為中心，以生態體育體驗、身體康復、健康養老為重點，打造新興體育服務創新區。以李寧體育園、馬拉松賽起點公園為中心，以體育旅游、辦賽服務為重點，打造旅游觀光型體育休閑健身服務區。以揚子津公園和濱江生態林業帶、瓜洲露營為基地，以戶外騎行、極限運動、體育拓展訓練為重點，打造戶外運動體育產業集聚區。規劃建設寶應、高郵、儀征、江都標準化體育休閑公園。啟動實施老舊體育場地升級改造工程和新農村健身設施提檔升級工程。制定并認真執行新建小區配套體育設施標準，新建小區，各類開發區、園區和規模企業新建職工公寓按標準配套建設體育設施，并同步規劃、建設和投入使用。

1.3 產業體系

揚州市體育產業與健康、休閑旅游、養老等多個產業相融合，逐步形成了體育培訓、場館服務、體育信息媒體服務、休閑體育活動及體育用品等幾大格局體系。其中以滿足城鄉居民體育消費為主導的健身休閑產業表現尤為突出。游泳、定向等項目蓬勃興起，體育培訓、休閑體育、健身等發展迅猛，體育競賽表演市場也逐步發展開來。

1.4 體育消費意識

揚州市民消費水平逐年顯著提升，消費需求也從實物型向參與型、服務型轉變，全市體育人口快速增長。體育健身投資的觀念日益深入人心，揚州市民多樣化的體育消費需求日益增長。今年據不完全統計，參與游泳健身消費達1000萬人次以上，健身房固定會員超過15萬人，參加馬拉松、自行車等大型賽事有10多萬人次。

2. 揚州市體育事業發展概況

2.1 揚州市群眾體育發展情況

揚州市十分重視發展群眾體育事業，為了更加有效地推動城鄉群眾加強鍛煉，增強群眾體質。相繼出臺了好多政策文件，如《市政府關于進一步加強群眾體育工作的意見》(揚府發〔2015〕14號)、《揚州市體育局關于印發<揚州市群眾性體育比賽五年總體規劃(2016-2020)>通知》(揚體發[2016]86號)等，按照國家實施全民健身戰略的要求，以及省政府創建公共體育服務體系示范區的部署，結合承辦江蘇省第十九屆省運會，加快推動群眾體育工作，許多方面有了很大的提高。

2.1.1 群眾體育設施建設

科學規劃、合理布局，強化了城鄉體育健身設施的均衡性。以承辦第十九屆省運會為契機，全市域布局建設相關群眾體育設施，統籌規劃建設項目，市、縣(市、區)聯動，制訂整體推進方案，截止至2018年底全市域多達26處體育場館設施得到新(改)建。遵循方便群眾、宜建能建原則，在主城三區和三個功能區規劃并參照人口分布和結構建成標準化體育休閑公園。各地的生態中心、綠地公園(廣場)時都依規合規、因地制宜地插建體育健身設施，增加了體育健身功能。據統計揚州市人均體育場地面積已超出省均水平。

2.1.2 群眾體育活動

借助省運會的契機，全市各級各類組織不斷創新、積極開展了豐富多彩的賽事活動。既有以球類、游泳、跑步、健步走、棋類、廣場舞運動為項目的大型趣味賽事活動，又有培育和保護空竹、武術、健身氣功、風箏、舞龍舞獅、健身秧歌、拔河等民間傳統特色運動項目，還有輪滑、擊劍、電子競技、戶外登山、魔方等新興時尚類和消費引領型運動。還與學校聯合開展籃球(足球)聯賽、趣味運動會等陽光體育活動。許多單位或組織還結合各種節假日開展特色專項體育活動，達到了全民健身、全員覆蓋的效果。

2.1.3 群眾健身積極性

相關部門注重宣傳引導，深入實施全民健身計劃，定期組織對實施結果進行科學評估。認真做好國民體質測試工作，及時發布相關數據。舉辦健身技能培訓、科學鍛煉大講壇等活動真正激發促進群眾積極參與健身、參加各級各類群眾體育活動。經常舉辦各種健身培訓活動和體育交流比賽活動，舉辦豐富多彩的社區趣味運動會，調動居民持續參與體育健身活動積極性。群眾的鍛煉積極性有了顯著的提高，各級社團人群都具備一定規模，活動開展越發科學化、常態化、生活化。

2.2 揚州市競技體育發展情況

揚州市早些年競技體育發展較為緩慢，許多方面存在不足。但近幾年來，揚州市緊緊圍繞體育強省建設目標，特別是恰逢省運會承辦，在做好公共體育服務同時，加大對競技體育的投入，加快發展步伐，多方面有了很大的進步。

2.2.1 訓練工作

圍繞體育人才培養目標，完善并出臺相關政策，對訓練工作進行改革，科學布局。進一步修訂、優化責任制度和激勵機制，建立、完善科學合理的訓練管理體系。加強經費投入和政策傾斜，充分調動教練員工作的主動性和運動訓練的積極性。強化賽風賽紀建設，為運動員營造公平、公正的比賽環境。

2.2.2 后備人才建設

采用專業培養和綜合培養相結合的模式，制定科學的后備人才培養方案，合理地挖掘、開發、培養后備人才隊伍，高度重視學校體育工作。鼓勵聯辦市級運動隊、建立訓練點，不斷豐富、完善全市運動訓練網絡。不斷完善后備人才梯隊建設，進一步推動體育傳統項目學校和青少年體育俱樂部建設。

2.2.3 競技體育綜合實力

競技體育項目結構有了進一步優化，通過省運會對競技體育各類項目發展潛力和價值又進行了綜合評估。優勢項目與潛力項目統籌協調發展，加快落后項目的發展進程。群眾體育與競技體育得到了進一步的協調發展。

3. 揚州市體育產業事業發展存在的問題

作為揚州市體育發展的兩大支柱，近年來都取得了顯著的進步，但各自存在的不足，特別是二者相互協調，相互促進，共同提升的層次上沒有形成有效的機制。

3.1 體育產業管理機制不完善

一方面，揚州市各級政府沒有充分重視體育事業的產業屬性，許多體育產業的發展還處于完全依靠政府財政資金投入。例如政府投入很多資金新建很多體育休閑廣場，建設了許多體育設施，但實際運營情況并不好，利用效率低，許多設施設備都處于閑置狀態。這種模式造成政府單一化的體育服務供給難以有效滿足人民群眾多樣化的體育需求，也制約了揚州各種體育市場的培育發展。另一方面，政府對體育產業引導扶持的力度和效果相對有限。一個城市體育產業發展需要一個長期引導、不斷修正的過程。很多優惠政策不夠明確具體，妨礙了民間資本進入體育產業的機會。

3.2 專業人才匱乏

任何產業想快速發展，人才是關鍵。據了解揚州市具備體育專業知識經驗的高素質人才并不多，精通體育市場經營與管理的人才更是缺乏。許多體育產業的經營和管理都存在裙帶關系，引進和培養的專業人才也很少，許多領域的發展也因此受到了限制，如體育培訓、體育文化等基本上身兼數職，真正懂得體育市場運作和綜合管理人才較少。

3.3 市場配置不合理

揚州市體育產業一直以來主要依靠市場配置，但是市場反應靈敏再強都缺乏遠瞻性，加上資本的逐利性、很容易形成“一窩蜂”式的資源配置，形成資源重復，扎堆經營導致惡性競爭。如由于城區健身市場需求，很多產業資本涌入到體育健身服務中，興建了大量健身會所，反而鄉鎮區域“無人問津”，導致市區健身卡賣不動，鄉鎮沒地方買。

3.4 體育產業統計系統尚未建立

體育產業統計不僅可以了解一個城市體育產業總體規模、結構等相關信息，它已成為了解一個城市體育產業發展動態、掌握體育產業對國民經濟貢獻度、了解體育產業發展潛力的重要依據。而揚州市因為一直以來對體育產業重視力度不夠，加上整個揚州市體育產業分布廣、類別復雜，統計工作繁重，至今尚未建立統計系統，妨礙了市政府對體育產業發展相關政策的制定。

4. 揚州市體育產業事業雙提升對策分析

4.1 完善政策體系，形成良性發展環境

4.1.1 建立體育產業與體育事業統籌協調機制

完善體育產業引導扶持和多元化投融資政策。強化體育產業人才智力支撐堅持規劃引領，把體育產業發展規劃與地方各級政府的國民經濟和社會發展規劃緊密結合，充分利用和融合政府其它產業規劃，促進體育產業的科學布局。積極引進國內外知名品牌體育企業重組、整合揚州市體育產業資源。優先將符合條件的體育企業納入中小企業、自主創新、高新技術產業、服務業等扶持政策范圍。支持社會資本投資、建設、從事體育產業各個領域。鼓勵并扶持本地企業組建并運營企業體育團隊。

4.1.2 完善體育產業配套政策

將公共體育服務納入政府購買服務范圍，創造基本市場需求。鼓勵黨政機關、企事業單位安排專項經費用于組織開展職工體育健身活動。擴大醫保卡用于體育健身消費的定點使用范圍。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。抓好體育產業要素保障，體育設施建設用地在符合土地利用總體規劃前提下，納入年度用地計劃，合理安排用地需求。增加市體育局為市規委會成員單位，加強對小區配套體育設施方案的審查。研究提出促進體育消費的政策，建立體育產業統計體系，加強產業發展情況監測。

4.2 高度重視，深化改革

4.2.1 體育產業和體育事業的發展納入政府考核指標

體育產業和體育事業的發展納入經濟發展總體規劃，強化體育行政管理職能，細化發展規劃目標，要求市各有關部門各司其職、各盡其責，大力支持體育事業發展，積極制定財政稅收、產業扶持、人才引進等優惠政策，鼓勵社會各界投資興辦和經營體育事業。政策上給予傾斜和優先安排，促進體育事業又好又快發展。

4.2.2 以轉變政府職能為核心，深化“管辦分離”改革

探索公共服務由事業單位、社會團體和中介組織承擔，政府與社會合作提供體育產品。改革競技體育訓練體制，建立項目綜合管理和分類指導機制，逐步推行運動項目管理體制。建立健全體育社團工作評價體系和監督體系，促進體育社團合法、規范與高效運作。建立完善社會體育指導員評價與考核體系，做好國民體質監測工作，為市民科學健身提供優質服務。

4.3 引導社會興辦體育

4.3.1 引導社會資本促進產業提升

社會資本是龐大的資源，政府在出臺一系列優惠政策的同時，要引導和鼓勵社會資本主動投入到相關體育產業里面來，特別一些具有一定規模和影響力的是體育服務業，促進它們聚集發展。結合揚州市體育產業市場具體情況，鼓勵社會資本投入到體育場館與健身服務、體育旅游與競賽表演、體育康復等潛力產業，促進體育產業全面提升。

4.3.2 引導社會力量承接體育

政府鼓勵、支持和引導體育社會組織的發展，體育事業全面向社會開放。不斷完善相關政策方針，推行體育行業協會與行政部門脫鉤，把適合由社會提供的公共體育服務事項，交由體育社會組織承擔，形成政府引導、社會實施、企業參與的發展機制。積極引入社會資本承辦賽事，形成民資與產業、社會共贏的格局。