論社會體育組織參與全民健身公共服務的模式、機制和效應

黃 丹

(湖南科技大學 體育學院，湖南湘潭 411201)

目前，我國的城市居民缺乏健康的身體素質的現象比較嚴重，因此社會體育組織作為我國體育公共服務事業重要組成部分，應該以減少人民群眾亞健康的數量作為目標，從而最終實現我國健康生活的目標。此外，“十二五”規劃中對建設公共服務體系也提出了更高的要求，總結而言，社會體育組織參與體育公共服務具有非常重要的意義。本文不僅分析了社會體育組織參與體育公共服務的價值以及目前存在的障礙，還提出了解決當下問題的相應的對策，以使得社會體育組織順利參與到公共服務體系當中，從而推動我國由體育大國向體育強國發展。

1. 社會體育組織參與體育公共服務的價值解析

1.1 社會體育組織是體育公共服務供給主體之一

要想實現我國從體育大國向體育強國的跨越，不斷改進和完善體育公共服務體系是關鍵的一步。當下，由于政府提供的體育公共服務以及產品的不足，加上人民群眾對于體育的要求向多層次、多元化發展，因此兩者之間的矛盾越發突出起來。雖然政府部門已將逐漸開始重視起體育公共服務系統的建設，但是對于社會體育組織參與體育公共服務這一重點要求部分卻沒有得到應有的重視，其著眼點僅僅在于開展更多的活動和制備更多的體育設施。要想真正做好做強體育公共服務建設，就應該整合政府和社會的資源，彼此協助共贏，最后構建出一個覆蓋全體人民群眾的體育服務體系。

構建覆蓋全體人民群眾的服務體系以一個艱巨的任務，僅僅依靠政府部門是完全不夠的。將體育公共服務社會化，與社會合作來解決這樣一個內容繁多以及具有較強專業性的任務才是正確的途徑。政府部門應該正確認識到社會體育組織的重要性及社會組織能夠發揮出的作用，然后從理論上承認社會體育組織是體育公共服務體系供給的重要部分，并在實踐上給予其應有的地位并開展服務。在借鑒國外體育服務行業的歷史經驗的基礎上，結合國內已經實行的政府部門轉移職能給社會組織的實際效果，我們可以發現社會體育組織擁有著為廣大人民群眾提供體育服務的能力。此外，社會體育組織可以擔任政府轉移職能的最好的載體，也是提供體育公共服務的關鍵部分。因此，政府部門要實現體育公共服務的社會化，社會體育組織是能夠承接其職能轉移的最合理的目標。開始重視并逐步推動社會體育組織的不斷發展，是解決當前政府部門體育服務職能和人民群眾體育服務需求矛盾問題最有效的方法。

1.2 社會組織是體育公共服務體系的組織基礎

處于計劃經濟體制下，政府部門呈現出一種全能的行政特征。在體育行政管理部分亦是如此，因為“全能”，政府部門幾乎掌控所有的體育事物，不管其規模的大小。因此，留給社會體育組織的事物基本上所剩無幾，因而也不會擁有較大的發揮空間，最后就使得社會體育組織生存發展上面臨著巨大障礙。隨著政府行政部門向公共服務型進行轉變，體育公共服務的提供將成為其工作的主要內容，政府部門必須通過體育公共服務體系的構建來保證其工作職能的有效實現，以達到為人民群眾提供體育公共服務來保障人民群眾的體質和健康水平的效果。因為這種公共服務體系覆蓋面廣，工作量大而且具有較強的專業性，因此政府行政部門應該依靠專業的社會體育組織來協助實施。然后在滿足人民群眾的基本體育需求的基礎上，根據具體的服務類型挑選專門的社會體育組織來實現，以保證全民健身公共服務的有效實行。

因為在現行的體制下，政府承擔著公共服務的主要職能，所以當前的體育公共服務體系中未將社會體育組織納入其中。因此，現行的體育公共服務體系難以貼近群眾，扎根基層，因而難以形成完善的多元化的符合人民群眾意愿的體系。同時，各類社會體育組織未加入公共服務體系當中，也就不會得到政府的支持和引導，也就難以形成更大的輻射力和更強的影響力。因此，體育行政部門理應逐步引導和支持社會體育組織，并將其納入線形的體育公共服務體系當中，發揮其植根于基層，貼近人民群眾的優點。同樣，在政府制度激勵等方式的幫助下，社會體育組織也能輻射更廣，擁有更大的影響力，從而進一步為構件體育公共服務體系添磚加瓦。

1.3 社會體育組織是提高體育公共服務效率的重要推動力

自2009年國務院頒布、實施《全民健身條例》以來，全民健身運動有了較大的發展，并取得了令人矚目的成績。各地的健身設施逐步完善，健身條件得到進一步的改善，同時還建立了相應的體質測試制度。不過全民健身的活動在我國的普及程度還有待提高，現今青少年甚至大學生的身體健康水平仍然處于較低的狀態。此外，可以發現社會體育組織在推動全民健身活動的普及上未發揮較大的作用，究其原因就是社會體育組織參與全民健身公共服務的程度相當低，遠遠達不到應有的水平。因此，應該讓社會體育組織更多地參與到公共服務的活動中來，在其中發揮更大的作用，成為提高體育公共服務效率的重要推動力。

在這個發展過程中，應該開始將政府承擔的體育事物的職能逐漸轉移出來，交給專門的社會體育組織。因為社會體育組織具有植根基層、貼近群眾和更加靈活便捷等特點，加上作為專業機構擁有更多專業的人員，所以能夠更加及時地回應人民群眾的訴求，同時提供更加專業的服務，綜合為人民群眾提供專業化的體育公共服務。在這種模式的基礎上，不僅有效地發揮了社會體育組織的作用，還將體育行政部門從繁多、量大的公共服務供給模式中解脫了出來。政府部門和社會組織的協作，使得體育公共服務體系更加科學、更加完善，有力地提高了為人民群眾提供體育公共服務的效率。

2. 社會體育組織參與體育公共服務的現實困境

2.1 參與公共體育服務的體制不順

社會體育化組織因其靈活便捷、貼近群眾的優點，成為解決當下體育行政部門供給服務單一、量小的必由之路。然而，目前社會體育組織在參與體育公共服務的過程中存在著許多障礙，在很大程度上阻礙了其發展。而體制不順就是眾多阻礙中影響最大的一個。其影響主要體現在對體育公共服務、體育社會服務、體育市場服務三者的關系難以厘清，同時沒有清晰地認識服務主體和范圍。這通常會帶來一系列難以挽回的后果，如體育公共服務的市場化或商業化，最后限制體育公共服務的空間

從政府的角度來看，處于計劃經濟體制下的行政部門對與社會體育組織共同協作在思想上并未足夠重視，因此在合作當中，與社會體育組織的意愿會出現較大分歧，從而導致政府與社會組織負責職能上混淆不清以及管理與辦事部門沖突等情況。如在構件體育公共服務體系的過程中，政府依然掌管著系統中的各項職能，而未將職能轉給更加專業的社會體育組織。毫無疑問最終會使得社會體育組織難以發揮其在構建體育公共服務體系的作用。

2.2 參與公共體育服務的機制不暢

2.2.1 體育行政部門對于社會體育組織的扶持措施還未出臺。社會體育組織要想真正參與到體育公共服務當中，還需要依靠政府的大力支持。目前，體育行政部門仍然保持供給服務單一、量小的現狀，尚未采取措施來將社會體育組織納入到體育公共服務體系中，因此社會體育組織依舊難以參與到全民健身等公共服務當中。因此，政府部門應該盡快出臺扶持社會體育組織的措施，以盡快營造體育行政部門與社會體育組織協同合作，良性互動的環境，盡快構建出健全的體育公共服務體系，以滿足人民群眾對于多元化、多層次的體育活動的需求。

2.2.2 存在資源配置機制的不穩固。社會體育組織要參與到體育公共服務當中，必須具備足夠的資金和場地來舉行相應的體育活動。然而在實際過程中，社會體育組織未被納入到體育公共服務體系當中，就不可避免地面臨著缺乏政府資金、人員等方面支持的窘境，從而常常難以參與到公共服務當中。因此建立穩固的資源配置機制具有重要的意義，也是實現政府和社會體育組織優勢互補的重要前提。

3. 社會體育組織參與體育公共服務的對策

3.1 提升社會體育組織自身的實力，例如重點培育核心技術，使自身成為政府轉移職能的理想目標。具體來講，就是通過將組織服務、信息服務以及體制檢測服務等核心技術達到專業水平，成為專業化的體育服務供給機構。

3.2 政府部門給社會體育組織提供政策扶持以及制度激勵等方式可以進一步加快社會體育組織專業化發展的進程，提升其自身實力。

3.3 推進對體育組織內部人員的培養。除了專業化的組織核心技術，社會體育組織還需要一批具有專業知識的專業機構人才。因此組織內部應該成立一個培訓部門對組織內現任人員進行專業培訓，同時根據專業和兼職人員控制培訓力度，以達到盡快培養出一批符合要求的專業人員，從整體上加快社會體育組織發展的目的。

4. 結語

社會體育組織作為供給體育服務的重要組成部分之一，在體育公共服務體系的構建過程中有著不可忽視的作用。因此政府部門加大對于社會體育組織的政策偏向和制度激勵，推動社會體育組織的迅速發展，使其盡快在體育公共服務中發揮其應有的作用，是當下推動體育管理體制改革，滿足人民群眾日益增長的對體育服務快速發展需求的重要措施。對于當下制約社會體育組織發展的各種因素，應該構建社會體育組織與體育公共服務在功能發展上的對接，這能有利地推動體育公共服務體系向多層次、多元化以及均等化方向發展，同時對于體育服務的跨越式發展特具有非常積極的意義。