我國體育非營利組織籌資機制的調整與轉變

魏鵬娟

(西安體育學院 體育法學研究中心，陜西西安 710068)

1. 我國體育非營利組織的籌資特點與籌資渠道分析

體育非營利組織是指以服務大眾體育方面的需求如娛樂、健身、身體訓練等為宗旨，獨立于政府部門之外，不以營利為目的的公益性社會組織。包括各類體育協會、非營利性體育俱樂部、體育聯合會等。[1]任何組織要生存和發展都需要通過不同方式獲取一定的經費或資源，體育非營利組織也不例外。但是非營利組織不以營利為目的,其存在的宗旨往往是為了實現一定的社會公益目標，它既不同于可以通過稅收獲得穩定收入的政府部門，也不同于以營利為目的，借助市場活動直接獲取利潤的企業。也因此，非營利組織從成立之日起就面臨著籌資問題，不同于企業自負盈虧的運作模式，非營利組織主要采用的是一種外部資助型運作模式，外部資金是其資金來源的主渠道。當然，非營利組織也可以通過業務活動獲得一定收入，但必須堅持嚴格的“禁止分配原則”，即不得將組織的收入在成員之間進行分配，也不得將組織的資產以任何形式轉變為私人財產。[2]這些特征決定了非營利組織籌資的內驅動力與政府和企業顯著不同，也說明籌資問題在體育非營利組織發展中的重要性。“巧婦難為無米之炊”，要維持組織的存續進而實現組織的宗旨和使命，體育非營利組織必須有穩定和持續的收入，并能獲取必要的資源才能實現其肩負的公益使命。

目前，我國體育非營利組織籌資的渠道不外乎內外兩個方面：外部的資金首先是來自于各級政府的經費補助，包括政府資助(以前是財政撥款)、體育公益金項目資助以及通過政府購買體育公共服務提供的項目經費等。在我國，政府一直是非營利組織的生命補給線，政府財力支持對我國非營利組織的發展起著不可或缺的作用。[3]其次，是來自于企業提供的贊助和經費支持,由于體育活動廣泛的社會影響力，由體育非營利組織籌辦的很多公益性體育活動往往能獲得企業的贊助，也成為其重要來源之一。第三，則是來自于社會或個人的捐贈。而內生來源主要是體育非營利組織利用自身的優勢通過提供各種產品和服務而向受益方收取的費用以及通過投資從資金使用方取得的收益，包括向社會提供服務的收入、會費收入、經營活動和資本運作收入等，其中會費收入由組織和個人會員每年度繳納的會費組成，業務收入和經營收入則是非營利組織利用自身的資源，制造產品或提供服務，而從受益者那里所收取的一定費用或獲得的利潤，投資收益則是非營利組織在保障經費滿足自身發展需要的情況下，購買國債、金融證券等獲得的收益。

2. 當前我國體育非營利組織面臨的籌資困境

從上面的分析可以看出，體育非營利組織的籌資渠道和收入來源貌似多樣，但實際上都面臨一定的障礙。

2.1 傳統的財政撥款方式面臨改革，體育非營利組織資源的獲取不可能再主要依賴政府財政支持的方式。我國的體育非營利組織相當一部分是從傳統的事業單位和社會團體轉化而來的，特別是自上而下的體育項目協會大多都掛靠在政府部門，由于缺乏有效的績效評估制度，再加上缺乏提高效率的競爭機制，內部管理制度缺失，一些體育非營利組織在獲得財政資金后，存在著使用不規范、資金利用效率低的問題。隨著我國市場經濟體制的日趨完善，體育管理體制改革逐步深入，政府和市場的關系與定位逐步明晰，體育本身作為集合多重社會功能的領域不再完全由政府包辦。為提升社會資源的配置效率，政府正在逐步從體育等公共領域中淡出，并逐漸減少對非營利組織的經費投入，財政直接撥款和補貼不再是非營利組織主要的籌資渠道，這部分比例將逐漸縮小。即使短期內部分兼有特殊職能的體育非營利組織依然能夠獲得一定的政府資助，但如果無法提高組織效率的競爭意識，勢必妨礙組織社會職能的正常發揮，加重政府的財政負擔與運行成本，長期依靠財政的狀況是無法持續的。

2.2 隨著體育社會組織從政治領域轉向公共領域，社會對非營利組織提供的產品和服務的需求不斷增加，單一的政府資助更加無法滿足體育非營利組織生存與發展的需要。當前體育非營利組織作為承接部分體育公共服務職能的重要橋梁，政府會以不同名義對體育非營利組織進行相應的財政補助，但是補助的數量和頻率上的有限性不可能完全填補財政撥款取消后的空缺，過去依靠傳統財政撥款的情況下一些體育非營利組織的經費時不時就會捉襟見肘，更何況是撥款資金取消后。常規的政府補助之外，我國的體育公共服務政府購買機制還在完善之中，但是大多體育非營利組織規模小、自身能力較弱，并不具備承接政府購買服務的能力，能夠入圍的組織數量少，覆蓋面小。因此，依靠政府購買服務獲取資金支持也并非大多數組織都能享有的。

2.3 來自于社會捐贈和企業贊助的收入也極為有限。在政府資源有限的情況下，社會捐贈和來自于企業的投資和贊助的需求不斷增加，但由于我國非營利組織尚處于成長的初級階段，長期的行政依賴性使它們缺乏尋找多種籌資渠道的壓力和動力。從我國當前的實際情況來看，那些由政府創辦的自上而下的體育非營利組織由于長期依賴政府的庇護，與其他市場競爭主體處于不平等的地位，雖然仍暫時享受著政府提供的某些資源，但內部管理制度欠缺，運行效率低，積極主動適應體制變革，尋求社會資源的動力不足[4]；另一方面，那些經費主要依靠自籌的大量體育非營利組織，社會影響力有限，籌資能力弱，能夠籌集到的資金數量極為有限。一些非營利組織囿于非營利性的定位和自身服務能力的不足，缺乏動員其他社會力量的能力，仍被動等待社會捐贈，不能積極面向市場和社會通過商業活動進行經營性籌資。而且體育的社會公益性相比于傳統的慈善事業存在一定距離(公益性相對較弱)，除了少量殘疾人體育組織之外，大多數體育非營利組織直接獲得企業或個人公益性捐贈的比例整體不高。而且體育非營利組織能夠向社會提供的相關服務大多又是微利或無利經營，往往很難給企業帶來直接的經濟回報，也就難以吸引各種社會投資。大多數體育非營利組織的對外宣傳意識和力度也不夠，社會參與度和社會影響力小，再加上我國現行法律對企業贊助的稅收優惠政策規定不明晰，一定程度也制約了體育組織通過贊助等方式獲得收入和資源的途徑。

2.4 自創收入比重過低。作為內生性的籌資渠道，我國體育非營利組織的自創收入雖有多個渠道，但受制于多方面因素的制約，自創收入比重相比于國外非營利組織有較大差距。非營利組織的會費收入的多寡主要取決于會員的數量和會員費的數額，但從我國目前的情況來看，既便是全國性的體育社團，規模大，會員人數較多，但收取過高的會員費也不現實，會費收入也極為有限，眾多中小規模的體育社團會員人數少，僅僅依靠社團內部的會費和個人捐款更是杯水車薪，所以會費收入雖然是比較穩定的收入來源，但從所占比重上來說極為有限。其次，由于非營利組織能夠享受國家提供的稅收優惠政策，且擁有不需要支付工資的志愿者，所以一般來說組織的業務運行成本低于企業。但是體育非營利組織公益性的特點決定相應的收費標準也不能過高，往往只是以成本價部分的彌補業務運行支出。第三，投資收益更是微乎其微，大多體育非營利組織本身就沒有太多盈余資金用于投資，再加上我國現行法律對于非營利組織組織能否從事營利性活動還存在爭議。因此，這些自創收入均無法成為非營利組織提供持續穩定的收入來源。實際中，為數眾多的各類體育社團的經費問題尤為突出，大多數體育社團都是伴隨體育體制改革，逐步從過去和體育行政機關一套人馬，兩塊牌子剝離而來，市場適應能力弱，經營意識欠缺。不同于基金會等財團法人，作為社團法人需要有健全的組織機構和專業的人員運作和管理社團的事務，人力成本較高，而相比于體育民辦非企業組織，其開展經營性活動一直飽受爭議，因而面臨著更嚴峻的資金困境。

可見資金匱乏是當前我國體育非營利組織面臨的普遍問題，這使得非營利組織缺乏應有的財力實現其公益使命，有的非營利組織甚至由于資金枯竭而達到難以為繼的地步。

3. 體育非營利組織多元化籌資機制的調整與轉變

資金“瓶頸”已經成為嚴重影響我國體育非營利性組織的發展的制約因素，如果不能建立合理的籌資機制，有效籌集組織發展所需的資金，非營利組織的生存將面臨困境，更談不上實現組織的發展和壯大。因此，增強體育非營利組織的籌資能力，創新籌資理念，調整和轉變籌資機制，是保證體育非營利組織生存與發展的重要基礎，也是確保體育非營利組織向社會提供高質量公共體育服務的重要前提。

3.1 從政府的角度來說，當務之急是改革傳統政府對于非營利組織的資金支持方式，建立以項目為導向的經費支持體系，加大政府購買體育公共服務的力度，支持、引導和規范體育非營利組織的發展。隨著我國體育管理體制改革進程的加快，體育非營利組織與政府之間的關系將從依附走向合作，政府對于非營利組織的管理方式面臨變革，體育公共產品的屬性要求政府仍需要通過資金支持和引導發揮非營利組織在體育社會公共服務中的作用。因此，一方面應該優化非營利組織的收入來源結構，減少對政府的依賴，但并不意味著政府對體育非營利組織資金支出的完全斷絕。我國體育公共服務需要非營利組織發揮更大的作用，需要適應新的形勢建立體育非營利組織和政府的合作關系，政府的資金支出是必不可少的。因此，最好的做法是減少政府直接提供的資金，建立以非營利組織服務能力和績效為基礎的政府資金支持方式，通過專項項目經費、政府購買和服務外包等方式引導和促進體育非營利組織的發展。這不僅有利于提高資金的使用效率，借助招投標等競爭機制，提升體育公共服務的水平，而且可以有效減少體育非營利組織的行政色彩和官僚作風，兼顧對體育非營利組織的激勵與支持，推動體育非營利組織加強組織建設，增強自身能力。反過來必然促使體育非營利組織不斷完善內部治理結構，壯大組織規模，擴大自身的社會影響力，才有能力承接起部分政府移轉的公共服務職能，從而獲得政府的重視與青睞。

3.2 從體育非營利組織自身來說，應明確組織使命，強化組織管理，深化與企業的合作關系，深入挖掘社會資源。目前，我國體育非營利組織來自于企業的資金支持比例過低，這主要是因為各體育非營利組織欠缺適應新形勢的籌資理念，自身的定位和服務能力不足，仍然被動等待社會捐贈和贊助。區別于其他領域的社會組織，體育非營利組織和社會公眾的聯系密切廣泛，與廣大群眾的親和力強，隨著人們體育參與意識的增強，體育的社會影響力和參與程度是其他領域無法比擬的。因此，體育非營利組織籌辦的各類群眾性體育活動，有著非常廣泛的社會基礎，而各類企業也往往愿意借助體育的影響力和注意力來提升企業形象，推廣企業的產品和服務。企業的產品或服務通過與體育非營利組織特殊的公益性質相結合，不僅可以宣傳營銷企業的產品，獲取更多的利潤，而且能顯著提高企業的知名度，獲得更高的美譽度。而體育非營利組織通過發揮社會動員能力，獲取更穩定的收入來源，實現雙贏的結果。因此，積極與企業建立合作伙伴關系，大力挖掘贊助等市場資源，是體育非營利組織最具開拓性的籌資渠道。

3.3 探索市場化的籌資機制，積極開辟財源，增加自創收入，尋求持續和穩定的收入來源。現階段，我國公民的志愿性和社會經濟發展水平在一定程度上仍然制約著非營利組織的捐助資金來源，因此，通過市場化運作獲取自創收入是比社會捐贈和政府撥款更為現實可行的籌資方式。經驗也表明，即使在美國這個社會捐贈最為盛行的國家，非營利組織的主要收入也并非來自社會捐贈，而是來自服務收費和經營性收入(占56．6%)。[5]因此，各類體育非營利組織應調整和轉變思路，不能再依賴政府資助和社會捐贈等傳統籌資模式，必須面向市場開展經營性活動，努力擴大自創收入，全力拓寬資金來源渠道。一直以來，我國把非營利組織的非營利性與市場化的籌資行為對立起來，認為非營利性就意味著非營利組織不能通過任何商業經營活動獲取利潤。需要強調的是，非營利組織的內在驅動力不是利潤動機，是指組織的宗旨不以利潤為運營目標，運營所得利潤不能在組織內部分配，而只能用于組織的發展，而并非絕對的不能從事商業活動。事實上，非營利組織要想在激烈的市場競爭中求得生存、謀求發展，就必須努力提高自身的運營管理水平，不斷提高經濟效益和社會效益，才能為組織的發展壯大奠定基礎。因此，各類體育非營利組織應不斷轉變思路，提升組織的服務能力和服務水平，豐富服務內容，以消費者的需求為導向，面向社會提供個性化與精細化的體育服務。通過不斷拓展商業化的籌資渠道，既得以維持組織的運作，有效籌集資金,擺脫資金困境，又能向社會提供更多更好的公共體育服務。當然，體育非營利組織市場運作的目的是更好實現所肩負的社會公益宗旨，其所從事的經營活動必須是合法的，不應對組織的聲譽造成不良影響。

3.4 非營利組織維持生存與發展的根本在于提高自身的服務能力，只有通過提供有效的社會服務產生積極廣泛的影響，獲取良好的社會聲譽，非營利組織才有可能爭取到政府、企業和社會的支持，走上健康發展的道路。