鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人才隊伍建設(shè)
——以甘肅省清水縣為例

馬家驤，杜 玲

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

2016 年4 月26 日，習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開知識分子、勞動模范、青年代表座談會并發(fā)表重要講話，他指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》落到實(shí)處，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天才賢才而用之。要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長，要樹立強(qiáng)烈的人才意識，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、成就人才，激勵廣大人才為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智。

“鄉(xiāng)村振興，人才是魂”。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪了鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖，成為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2019 年中央“一號”文件，圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾勒出了更為清晰長遠(yuǎn)的路線圖。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是鄉(xiāng)村人才的振興，任何美好的圖景、完備的路線都離不開人這個主體。人才為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供了良好的主體保障。因此，積極推動鄉(xiāng)村人才振興，大力培養(yǎng)出適應(yīng)新時代、新戰(zhàn)略、新實(shí)踐要求的鄉(xiāng)村各類人才，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐和引領(lǐng)作用，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下的一項緊迫任務(wù)。

一、充分認(rèn)識習(xí)近平總書記鄉(xiāng)村人才振興思想

習(xí)近平總書記指出“農(nóng)村現(xiàn)代化包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。根據(jù)“木桶原理”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就像木桶的短板一樣，將會導(dǎo)致整個國家現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如此之重要，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，同時還要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活創(chuàng)造更為安全、文明、和諧的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“物”和“人”的現(xiàn)代化。

2018 年3 月8 日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！笨梢哉f，這段話就集中反映了習(xí)近平總書記鄉(xiāng)村人才振興思想，對深入理解人才發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展具有深刻的指導(dǎo)意義。

突出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興”。鄉(xiāng)村振興是一項重要的頂層設(shè)計，關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的途徑之一，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的人才支撐和保障。鄉(xiāng)村人才振興也是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志之一，即各類人才齊聚廣大鄉(xiāng)村地區(qū)并能夠充分發(fā)揮作用。十九大報告中明確指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須樹立人才優(yōu)先的意識，將培養(yǎng)和用好人才作為一項首要任務(wù)。

強(qiáng)調(diào)“把人力資本開發(fā)放在首要位置”。“首要位置”強(qiáng)調(diào)了人力資本開發(fā)在鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)過程中的重要程度。人力資本是指通過對教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出最終蘊(yùn)藏于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。在推動鄉(xiāng)村人才振興中，必須始終堅持以農(nóng)民為主體，要重視勞動力資源的開發(fā)和利用，打造一支推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍，把人力資源變成人力資本，更加重視以人力資本所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富作為評價人才的依據(jù)。

要求“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。人才在社會生產(chǎn)活動中發(fā)揮作用，必須以主體為依托、與主體相適應(yīng)。這就要求人才實(shí)現(xiàn)主體化，即成為獨(dú)立的經(jīng)營主體或者融入其他經(jīng)營主體之中。作為人才從事經(jīng)濟(jì)活動的組織依靠，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、田園綜合體等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是各類人才充分發(fā)揮作用的平臺，只有加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村振興的人才支撐作用才能落地落實(shí)。

力爭“在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。相比于勞動力、土地、資本等這些傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，在鄉(xiāng)村人才振興的背景下，應(yīng)更突出強(qiáng)調(diào)以人才這一關(guān)鍵要素為媒介，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)創(chuàng)新的作用，以人才要素不斷地盤活土地、資金等傳統(tǒng)要素并加以優(yōu)化，從而帶動既有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，最終形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

二、清水縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

隨著鄉(xiāng)村人才振興一系列戰(zhàn)略和方針政策的出臺，清水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和作用發(fā)揮愈發(fā)引起重視，取得了一些實(shí)實(shí)在在的成效與經(jīng)驗(yàn)，為著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的大背景，清水縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題，需要采取一系列措施加以調(diào)整和解決。

一是鄉(xiāng)村人才數(shù)量和素質(zhì)欠缺。目前在清水縣農(nóng)村常住人口中，農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營管理型人才等各類人才所占比例低，其中絕大多數(shù)都沒有接受過系統(tǒng)教育，未能獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定。真正懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)業(yè)的復(fù)合型人才相當(dāng)緊缺，且部分致富帶頭人缺乏創(chuàng)業(yè)資金，后期發(fā)展動力不足。由創(chuàng)業(yè)致富帶頭人依托實(shí)體開發(fā)出的就業(yè)崗位與農(nóng)村勞動者文化、技能水平不相適應(yīng)，吸納效果差。因此，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才隊伍的數(shù)量和素質(zhì)都難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。

二是鄉(xiāng)村人才帶動增收載體薄弱。作為帶動增收載體的支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量太少，且效能發(fā)揮不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不足，農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)小。休閑旅游開發(fā)不足，布局分散、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、特色不明顯。農(nóng)村電商效益不高，個別地理位置偏遠(yuǎn)、常住人口少的村級網(wǎng)點(diǎn)不多，農(nóng)村產(chǎn)品上行功能發(fā)揮不突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用未能充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)項目偏少。由此可以看出，可供鄉(xiāng)村人才帶動群眾致富的載體基礎(chǔ)薄弱。

三是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)路徑和渠道狹窄。面對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮和生產(chǎn)經(jīng)營不斷創(chuàng)新的局勢，清水縣也存在著鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)集中在種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理等傳統(tǒng)內(nèi)容上，培訓(xùn)計劃偏重于規(guī)劃安排、按部就班，沒有充分利用市場機(jī)制，未能根據(jù)市場的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，無法適應(yīng)新的局勢變化的問題?？傮w來看，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃跟不上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，培訓(xùn)內(nèi)容的更新速度滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化。

四是鄉(xiāng)村人才評價激勵機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村人才考核評價標(biāo)準(zhǔn)落后，未能將人才對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)程度、農(nóng)民群眾的滿意程度作為人才評價和考核的主要依據(jù)。清水縣在鄉(xiāng)村人才隊伍的分配、激勵和保障制度方面未能建立起健全的激勵機(jī)制，人才待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)率不相適應(yīng)，人才價值體現(xiàn)的還不充分。人才的認(rèn)定評價與政策扶持聯(lián)系不緊密，獎補(bǔ)政策落實(shí)不到位，對調(diào)動人才積極性的激勵保障機(jī)制不夠重視，激勵手段較少。

三、鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)清水縣人才隊伍建設(shè)的對策建議

人才資源是第一資源。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)人才的振興，將人才振興放在了“五個振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的第二位，凸顯了人才在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，清水縣須著力打造人才發(fā)掘、培養(yǎng)、使用、留任、共享的新格局，多措并舉激發(fā)人才活力。人才發(fā)掘要拓寬來源渠道，做好人才選拔和推薦評選工作；人才培養(yǎng)要拓展培養(yǎng)路徑，著力實(shí)施縣域輔導(dǎo)中心建設(shè)工程；人才使用要創(chuàng)新帶動載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才帶動農(nóng)民增收；人才留任要強(qiáng)化激勵引導(dǎo)，探索在農(nóng)村改革中植入吸引留住人才的特殊政策；人才共享要樹立共享理念，探索多種人才共享方式。

（一）鄉(xiāng)村人才的發(fā)掘

首先，樹立人才資源是第一資源的理念，面對當(dāng)前眾多二三線城市的搶“人”大戰(zhàn)，為破除城市“虹吸”效應(yīng)對相較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村帶來的消極影響，基層鄉(xiāng)村更應(yīng)該積極采取對策吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為建設(shè)一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊伍提供數(shù)量上的支持和質(zhì)量上的保障。其次，實(shí)施“清水聚才”行動，拓寬來源渠道，進(jìn)一步摸清全縣各類業(yè)績突出的鄉(xiāng)村人才數(shù)量、專業(yè)、特長等狀況，及時維護(hù)更新鄉(xiāng)村人才信息庫，積極開展技術(shù)能手、非遺傳承人等各類鄉(xiāng)村技能型人才的推薦評選工作。最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，推動形成鄉(xiāng)村人才與網(wǎng)上市場的對接平臺，引導(dǎo)具有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的求職招聘網(wǎng)站企業(yè)搭建專門的大型鄉(xiāng)村人才供需對接平臺發(fā)掘城鄉(xiāng)人才資源，開展人才推薦服務(wù)，促進(jìn)供需對接。

（二）鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)

首先，制定實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計人才的培養(yǎng)計劃，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的規(guī)劃知識和設(shè)計理念的培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃、村莊建設(shè)具體規(guī)劃等方面的要求，提高其科學(xué)統(tǒng)籌和實(shí)施規(guī)劃的能力。其次，在縣級職教機(jī)構(gòu)等公共教育資源的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建縣域輔導(dǎo)中心，輔導(dǎo)中心圍繞鄉(xiāng)村全面振興要求，承擔(dān)各類各方面人才繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)的職能，開展農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、文化衛(wèi)生等人才的培訓(xùn)。還可借重社會專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，委托社會專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供各類培訓(xùn)服務(wù)。最后，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立鄉(xiāng)土能人教學(xué)實(shí)踐基地、畢業(yè)生就業(yè)基地，支持企業(yè)通過委托、定向等方式定制化培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。定期邀請上級專家服務(wù)團(tuán)開展服務(wù)基層活動，不斷提升鄉(xiāng)村人才的專業(yè)技術(shù)水平。

（三）鄉(xiāng)村人才的使用

首先，建立多種形式的支撐服務(wù)平臺，包括信貸資金業(yè)務(wù)、就業(yè)補(bǔ)助資金等，支持鄉(xiāng)土人才通過信用方式獲得平臺支持，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次，創(chuàng)新帶動載體，促進(jìn)鄉(xiāng)土能人帶動農(nóng)民增收。通過培育鄉(xiāng)土能人牽頭組建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動一批；以培育旅游新業(yè)態(tài)為背景，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游資源整合路徑帶動一批；以整合縣電商創(chuàng)業(yè)街為動力，發(fā)展農(nóng)村電商帶動一批。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動一批；以精準(zhǔn)扶貧為機(jī)遇，在每個貧困村遴選培育致富帶頭人創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目帶動一批。最后，政府通過購買服務(wù)等方式，從各類鄉(xiāng)土人才中遴選一批特聘農(nóng)技推廣人員，向鄉(xiāng)土人才開放各類實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行技術(shù)和項目研發(fā)，進(jìn)一步搞活農(nóng)技推廣體系。

（四）鄉(xiāng)村人才的留任

首先，以當(dāng)前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機(jī)為抓手，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，在保障農(nóng)村和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)利益的前提下，以業(yè)績貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)，分配給農(nóng)村留鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。其次，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，如鼓勵返鄉(xiāng)人員開發(fā)閑置農(nóng)房發(fā)展經(jīng)營性活動，對農(nóng)戶自愿退出的宅基地，以建設(shè)人才房的形式優(yōu)惠提供給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才使用等，為吸引外部人才提供各類創(chuàng)設(shè)空間。再次，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)，進(jìn)一步完善職稱評審辦法，逐步建立鄉(xiāng)村人才職稱評審綠色通道，完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)、評選獎勵辦法，根據(jù)不同層級給予適當(dāng)補(bǔ)助、獎勵。積極選樹優(yōu)秀典型，充分宣傳，發(fā)揮模范帶頭作用。

（五）鄉(xiāng)村人才的共享

首先，樹立人才資源全社會共享的新理念，實(shí)現(xiàn)人才效益最大化的目標(biāo)。可以名譽(yù)教授、客座專家的名義聘請高層次人才，也可由幾個單位或部門聯(lián)合培養(yǎng)人才，在減輕人才投資成本的基礎(chǔ)上，為各類人才提供更多更寬廣的平臺。其次，采取長期引進(jìn)與短期租賃相結(jié)合的方式，依據(jù)鄉(xiāng)村振興所需崗位的要求聘用、借用、租賃一批，也可以咨詢、講課、兼職的形式引入一批，打造“雙棲型”人才庫。最后，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加強(qiáng)人才市場流通，建立良好的人才流動機(jī)制，達(dá)到人、財、物的配置最優(yōu)。在人才使用的各環(huán)節(jié)中，建立人才培養(yǎng)、消費(fèi)、提升、再利用的循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)人才的集約化利用。

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。值此新中國成立70 周年及全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)描繪了一幅清晰美好的發(fā)展藍(lán)圖。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大背景下，只有深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的思想，抓好人才引、育、用、留、共享各個環(huán)節(jié)，建立起一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，實(shí)現(xiàn)人才的振興，才會使農(nóng)業(yè)成為煥然一新的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)民成為令人向往的職業(yè)，從而譜寫出新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。●