新時代如何更好地做好統計服務工作

瞿自杰

統計工作是經濟社會發展的重要綜合性基礎性工作，是實行科學決策和宏觀調控的重要依據。本文結合溫州實踐，分析新時代背景下統計工作面臨的形勢，提出轉型統計理念、提升統計服務、拓展業務活動、創新技術方法等優化措施，以期更好地為經濟社會發展服務。

統計工作是經濟社會發展的重要綜合性基礎性工作，是實行科學決策和宏觀調控的重要依據。黨和國家高度重視統計工作，習近平總書記多次對統計工作作出重要批示指示，黨的十九大報告前所未有地作出“完善統計體制”重大部署。新時代新背景下，統計應如何抓住新機遇，迎接新挑戰，贏得新發展，凸顯新作為？本文結合溫州實踐，就新時代統計服務工作作淺顯探討。

統計演變和職能

“統計”概念由來已久。伴隨時代發展，統計由單純的統計信息搜集整理職能轉變為信息、咨詢、監督三大職能，統計從數量描述為主，到運用科學方法進行綜合分析預警，提出對策建議，從數字量的體現，演變為賦予數據特定的價值。

從溫州來看，隨著計劃經濟向市場經濟轉變，溫州模式創立，新舊動能轉換，“兩區”建設等，經濟社會發展的現狀、進程、成效及存在問題等，亟需通過更加精準的監測分析預測預警、更加客觀的評價體系來實現。溫州市統計局順應新時代要求，提出打造黨委政府第二政研室，充分發揮統計“數庫”“智庫”作用，為溫州高質量發展提供堅強統計保障。如全市高質量發展評價考核工作聯席會議辦公室設在市統計局，由市統計局和市委考績辦聯合組織日常活動；在“溫州擂臺·六比競賽”活動、創建實施民營經濟健康發展評價指標體系等工作中，統計部門均是主要參與部門之一。

統計形勢和實踐

（一）深刻認清當前形勢

進入新時代，統計面臨諸多新形勢。一是各級黨委政府高度重視支持統計工作。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導對統計工作作出了一系列重要指示批示；黨的十九大前所未有地作出“完善統計體制”重大部署；中央經濟工作會議明確提出加快形成推動高質量發展的統計體系；中央和省市作出一系列深化統計改革決策部署，統計工作處在一個重大“戰略機遇期”和“黃金發展期”。二是統計調查廣度深度難度前所未有。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，呈現出規模巨大、形態復雜、變動頻繁的特點?！拔逦灰惑w”總體布局全面推進，新經濟新動能快速發展，統計領域更加廣泛，統計對象不斷增加，實現全覆蓋統計難度更大。三是統計數據質量備受關注、管控治理力度加大。防范和懲治統計造假、弄虛作假，是當前中央和省市黨委、政府對統計工作提出的最重要、最緊迫的要求，也是統計部門最重大的政治紀律、政治規矩和政治任務。溫州始終保持防范和懲治統計造假、弄虛作假高壓態勢，統計法治工作連續多年走在全省前列，統計數據質量全面提升。但是，統計造假具有頑固性、反復性，統計造假的沖動和土壤并未根除，依法治統工作依然任重道遠。

（二）全面提升五大能力

2019 年溫州市統計局創新工作載體，提出“1158”工作機制，全面提升核算、分析、評價、預警、決策等新時代統計五大工作能力。一是系統培訓。推行“統計講壇”，政治理論學習和業務培訓兩手抓。同時，在年初制定全市統計系統培訓計劃，細化培訓主題、對象等，在崗統計人員近三年培訓率達90%以上。二是實戰提升。始終堅持實踐第一的觀點，全力實施數據質量、服務決策、普查調查、改革創新、應統盡統、依法治統、基層基礎、隊伍鍛造等八大工程，促使干部不斷實現理論和實踐的良性互動，及時發現能力短板和水平不足，并加以改進。三是考核激勵。今年首次推出以“講政治、講擔當、講奉獻，比質量、比位次、比亮點”為主題的“統計擂臺·三講三比”競賽活動，督促和激勵全市統計系統干部提升統計能力，實現創先爭優。同時，結合“三服務”活動，組團主動上門指導服務，進一步提升基層統計能力。

（三）努力實現“三個說得清”

數據質量是統計工作生命線，也是做好統計工作、提供優質統計服務的首要條件。溫州市統計局提出“兩線”標準，即堅持數據真實性底線，不斷追求數據質量高線，努力做到統計數據“三個說得清”：一是說得清當前溫州經濟和社會發展的現狀，發揮“坐標圖”作用；二是說得清當前溫州經濟和社會發展的短板問題和風險隱患，發揮“晴雨表”作用；三是說得清當前溫州經濟和社會發展的變化趨勢和新的增長點，發揮“風向標”作用。

統計轉型和優化

（一）統計理念轉型

一是進一步做大做新統計“數庫”。充分利用“五證合一，一照一碼”登記制度改革成果，更深層次實現部門數據共享。同時，打破原來數據分專業管理使用的模式，開發數據溫州決策輔助系統，集中、規范管理數據，通過安裝APP 可以便捷地查詢權限內相關數據，為進一步提升統計服務能力奠定堅實基礎。二是進一步做優做強統計“智庫”。充分利用統計部門掌握海量數據資源的優勢，全面深度開發挖掘數據，形成一批適需對路、針對性強、時效性高的統計精品，打造集需求性、時效性、預見性、權威性于一體的統計智庫，全面增強統計參政建言、輿論引導和社會服務能力。

（二）統計服務提升

一是時機與時效。統計服務重在早、快，貴在審時度勢、把握先機。即數據的采集、加工、審核、報送、解讀、發布等各環節都要迅速、及時、準確。尤其是影響全局、預示拐點的苗頭性、傾向性問題，更要靈敏反應。二是靶心與角度。要在吃透“上情”、掌握“下情”、了解“內外情”的基礎上，找準切入點和突破口，做到描述有維度、觀察有廣度、分析有深度、觀點有力度，實現直擊“靶心”、有效服務。三是特色與創新。不斷強化需求導向，堅持創新服務內容和服務方式方法，精準選題，精心設計，打造精品，主動向用戶提供精細化、特色化和個性化、訂單化的統計服務。四是質效與價值。溫州市統計局致力于打造黨委政府第二政研室，一批統計分析報告主要觀點、意見建議被各級領導采納并轉化為具體工作舉措，有效助推溫州高質量發展，真正實現統計效用與價值。

（三）業務活動拓展。

新時代瞬息萬變,新事物層出不窮。溫州市統計局將創新作為引領發展的第一動力，直面困難挑戰，在全國統計制度一盤棋的大前提下，立足溫州實際，積極探索更加科學的統計指標體系建設。如在全省各地市首個編制完成溫州市高質量發展指標體系，更加全面客觀衡量全市經濟發展質量，科學評判經濟增長短板，為黨政決策提供科學依據；面對溫州是中國民營經濟先發地的實際，緊緊圍繞中央民營經濟健康發展決策部署，聚焦溫州市委市政府創建新時代“兩個健康”先行區決策部署，率先啟動民營經濟健康發展指標體系研究；圓滿完成國家統計局批準的全國唯一海洋經濟統計制度創新國家試點任務，在全國首創市縣海洋經濟統計制度，服務海洋強國戰略，為國家統計制度設計提供溫州樣本，2018 年12 月，國家統計局專門發函表揚溫州市統計局“在統計制度方法改革創新方面作出了很大的貢獻”。

（四）技術方法創新

新時代科學技術日新月異，大數據與人工智能技術的發展為政府統計工作帶來全新的視角與活力。溫州市統計局積極探討新興技術與政府統計工作的創新融合，形成全新的智慧統計，大大提升統計效率和質量，為統計插上騰飛的翅膀。如針對行業代碼傳統手工編碼費時、耗力、準確率低等長期困擾全國統計系統的難題，溫州市統計局自主開發行業分類智能編碼系統，利用大數據挖掘、人工智能等技術，實現行業分類編碼自動化、智能化，被國家統計局認定屬于全國統計系統重大技術創新，在全國推廣應用于第四次經濟普查工作。2018 年12 月，國家統計局專門發函肯定該系統“大大減輕了基層統計機構的負擔，提高了行業分類賦碼的準確性”“屬于全國統計系統首創”，高度贊揚溫州市統計局“為全國經濟普查及統計工作作出了重要貢獻”。2019 年3 月，國務院第四次經濟普查領導小組辦公室主任、原國家統計局副局長賈楠來溫調研時點贊“溫州的編碼試點工作已經走出溫州、走出浙江、走向全國，對提高經濟普查工作的質量發揮至關重要的作用。”2019 年3月，浙江省政府辦公廳《每日要情》及經濟日報、浙江日報和溫州主流媒體均予以報道。溫州的統計創新再次為全國提供了溫州元素和溫州經驗。