杭州城市首位度現狀及對策建議

李葉彩

經濟新常態下，省際競爭越來越集中體現在核心城市之間的競爭，杭州首位度高不高、集聚度強不強對全省的發展具有至關重要的作用。本文分析了杭州城市首位度現狀、面臨的機遇、存在的挑戰，并就持續提升杭州城市首位度，更好發揮“頭雁”作用提出建議。

城市首位度是衡量一個城市優勢度、貢獻度和牽引度的重要指標，代表著該城市在所屬地區的競爭力和影響力。當今經濟增長更多地依賴高新技術產業和現代服務業的支撐，資源和機會向少數大城市集聚的趨勢更加明顯。因此較多省份實施了強省會戰略，不斷強化省會城市的龍頭引領作用。杭州，作為浙江的省會，進一步提升其城市首位度，增強其對省內城市的輻射力、帶動力，不僅是當好“領頭雁”、“排頭兵”的責任和擔當，也是浙江在省際競爭中走在前列的重要支撐。

定位全省，優勢與挑戰并存

（一）杭州城市首位度優勢明顯

1.規模首位度。經濟總量穩居首位。2013 年以來，杭州地區生產總值每年以千億元左右規模擴張，2015 年突破萬億元，2016-2018年分別為11314 億元、12603 億元、13509 億元，經濟總量穩居全省首位，占全省的比重由2013 年的22.2%提高到24.0%。人口集聚加快。2017 年首超溫州，2018 年末達980.6 萬人，比2013 年末增加96.2 萬人，居全省首位。財政優勢凸顯。2018 年，杭州一般公共預算收入1825 億元，占全省的27.7%，比2013年提高2.8 個百分點；增長12.5%，高于全省1.4 個百分點。資金實力提升。2018 年，全市本外幣存款余額由2013 年的22175 億元提高到39811 億元，貸款余額由2013 年的19351 億元提高到36598 億元，資金總量居全省首位，有效支撐了實體經濟的平穩發展（表1）。

2.產業首位度。服務業占比超60%。2018 年，全市服務業增加值8632 億元，對GDP 增長的貢獻達68%，占全省的比重為28.1%，比2013 年提高2.6 個百分點，三次產業 結 構由2013 年 的3.1∶42.6∶54.3調整為2.3∶33.8∶63.9,服務業成為杭州經濟總量持續領跑的重要支撐。數字經濟走在前列。全面推進數字產業化、產業數字化和城市數字化“三化融合”，全方位打造“全國數字經濟第一城”。2018年，全市數字經濟核心產業實現增加值3356 億元，占GDP 的24.8%，高于全省11.7 個百分點，占全省的比重達60.5%。

3.創新首位度。創新主體不斷增加。2018 年末，全市高新技術企業3785 家，科技型中小微企業10800 家，數量均居全省首位。創新投入不斷增強。2018 年，全市研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重為3.3%。財政科技支出118 億元，增長28.0%，投入強度和規模居全省首位。創新成果不斷涌現。杭州規模以上工業企業新產品產值率達38.8%，高于全省2.4 個百分點。

表1 2018 年杭州主要指標規模占浙江省的比重 單位：%

4.功能首位度。教育發展步伐加快。杭州集聚浙江大學、中國美術學院等優質高等教育資源，擁有高等院校40 所，在校大學生49.6萬人，數量均居全省首位。醫療服務更趨優質。全市擁有各類醫院316 個，占全省的24.5%，匯聚了浙一、浙二等一批高水平的醫療機構。交通建設加快推進。以交通大發展推動城市能級大提升，全市高速公路、軌道交通、空港建設全面推進。2018 年交通投資增長65.1%，增幅比全省高39.3 個百分點，投資力度居全省首位。

（二）進一步提升首位度面臨的壓力

杭州主要指標首位度在全省均處于領先地位，但2018 年杭州GDP 首位度比上年回落0.3 個百分點，而同期寧波占全省的比重卻有所上升。近三年，全市GDP 增速從9.6%回落至6.7%，波動幅度較大,同期全省則從7.5%回落至7.1%。

1.先發優勢賦能弱化。數字經濟進入順周期波動期。當前，杭州經濟發展的主要增長源自數字經濟，但數字經濟波動遠高于同期經濟波動，2018 年，數字經濟核心產業增加值增長15%，雖大幅高于同期地區生產總值6.7%的增速，但比上年回落7.8 個百分點，波動幅度高于GDP6.4 個百分點。民營經濟發展質量整體不高。民營經濟一直是杭州最具特色的比較優勢，但近年來，民營企業發展壓力較大。2018 年，全市規模以上民營工業企業4451 家，占全部規上工業的81.9%，但增加值占51.8%，戶均產出偏低。

2.后繼動力有待增強。從產業端看，工業發展壓力加大。工業是振興實體經濟的主戰場，但近年來工業發展趨緩，連續三年低于全省平均增速。2018 年，全市規模以上工業增加值3405 億元，低于寧波326 億元，差距較上年擴大261 億元。增長6.3%，低于全省1 個百分點。新興服務業增速放緩。2018年，全市信息傳輸、軟件與信息技術服務業增加值增速為15.4%，比上年回落10.2 個百分點；文化創意產業增加值增長11.6%，比上年回落7.4 個百分點。從需求端看，占全省的比重降低。2013-2018 年，全市固定資產投資年均增長9.9%，低于全省2.4 個百分點，占全省的比重比2013 年回落5 個百分點左右。出口增速持續下滑。2018 年，全市出口總額3417 億元，占全省的16.1%，比2013 年回落1.9 個百分點，總量分別被寧波、金華趕超。增速下降1.0%，低于全省10 個百分點，連續三年增速下滑。消費優勢縮小。2018 年，全市社會消費品零售總額5715 億元，占全省的22.9%，比2013 年回落1.3 個百分點。

放眼全國，競爭與機遇并行

（一）杭州城市首位度相對偏低

放眼國家戰略版圖，城市競合，百舸爭流。在城市競爭發展、融合發展的新形勢下，各地根據當地自然稟賦、區域定位、產業格局，不斷出臺強省會政策，進一步提高城市首位度。2018 年，全國15 個副省級城市中，60%的城市經濟首位度同比提高。同期杭州首位度出現回落，且首位度位次相對居后。杭州地區生產總值在15 個副省級城市中居第5 位，但城市首位度居第9 位（表2）。

（二）同方陣城市提升首位度的舉措

1.一城獨大的成都和武漢。制造與創造雙重發力，發揮成都“主干”優勢。作為“一帶一路”重要節點城市、西部大開發的“領頭雁”，成都規劃建設66 個產業功能區和28 個產業生態圈，“大創造”與“大制造”雙重發力，先進制造業、戰略性新興產業的快速發展。五大先進制造業營業收入接近萬億元，在四川省中的龍頭地位和關鍵作用更加凸顯。2018 年，成都地區生產總值15343 億元，增長8.0%，高于杭州1.3 個百分點，總量占全省的37.7%，高于杭州13.7 個百分點。

武漢以重大項目招引、建設為抓手，為經濟發展提供堅實底盤。深入實施招商引資“一號工程”，加快推進武漢趕超發展。2018 年，武漢實際利用外資109.3 億美元，高于杭州41 億美元，規模居副省級城市首位。大力開展“項目落地建設競賽年”活動，積極推進重大項目開工投產，長江存儲、東風新能源汽車產業園、翰宇藥業等5 個投資50 億元以上工業項目建成投產。2018 年，武漢地區生產總值14847億元，增長8.0%，總量占全省的37.7%，領先杭州的優勢進一步擴大。

表2 2018 年全國副省級城市首位度對比

2.齊頭并進的青島和濟南。青島、濟南搶抓政策機遇，不斷提升城市首位度。山東是經濟強省，但“群山無峰”，省內兩個副省級城市濟南和青島首位度都不足20%。近年來，山東利用建設新舊動能轉換綜合試驗區總體方案的新機遇，加快提升濟南、青島核心地位，支持濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，加快培育青島西海岸新區，兩市發展齊頭并進，2018 年，濟南、青島首位度分別比上年提高0.4、0.5 個百分點。

3.奮起直追的南京。南京發揮人才競爭優勢，提升城市核心競爭力。2018 年，南京GDP 僅占江蘇的13.8%，低于杭州10.2 個百分點。但南京科教資源豐富，211、985 大學云集，公布的全國雙一流名單中，南京僅次于北京和上海，以12 所排名全國第三，在校大學生超70 萬人。南京充分發揮這一人才資源優勢，以人才驅動創新，以創新驅動發展，充分釋放人才在高新技術產業發展中的新動能。2018 年，高新技術制造業產值增長19.1%，高技術服務業營業收入增長21.4%。在高新技術產業快速發展的新形勢下，南京全年地區生產總值增長8.0%，高于杭州1.3 個百分點，首位度比上年提高0.2 個百分點，與杭州經濟總量的差距不斷縮小。

（三）杭州提升城市首位度面臨的機遇

國際知名度持續提升。立足后峰會新亞運的歷史性機遇，杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城，國際知名度持續提升，由國際機構GaWC 編制的全球城市分級排名杭州連升三級。2018 年，全市入境旅游420.5 萬人次，旅游外匯收入38.3 億美元，國際旅客業務量位列全國空港第5 位。

營商環境持續改善。大力實施制度創新，率先打造移動辦事之城，以“最多跑一次”改革來撬動全市各領域、各層面的改革，不斷提高行政審批效率。2018 年，“市民之家”辦件量比上年減少7.7%，大廳人流量減少21.4%，改革的“減法”、“除法”不斷轉化為市場活力的“加法”、“乘法”，全市營商環境不斷優化。

創新環境持續優化。作為創新創業的高地，杭州已建成市級以上孵化器138 家，其中，國家級孵化器32 家，數量居副省級城市第一，為杭州“雙創”提供了良好的空間支撐。杭州大力實施境內外引才引智政策，人才凈流入率和海外人才凈流入率位居全國第一。

立足杭州，揚長和補短并舉

（一）聚焦聚力供給側結構性改革，在動能轉換上更好發揮“頭雁”作用

一方面加快新動能集聚。圍繞建設“數字經濟第一城”目標，加快布局數字經濟在制造業、服務業、農業的應用，大力發展云計算與大數據、視頻安防、信息軟件等優勢產業，加快補齊集成電路、網絡通信設備、柔性電子等短板。另一方面促進傳統產業改造提升。傳統產業需求穩定，抗波動性強，對穩增長至關重要。要積極推進低效企業整治，全面提高企業畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率。加快落實國家、省關于降成本的各項決策部署，進一步降低實體經濟經營成本，著力減輕企業負擔，提升企業發展活力和市場競爭力。

（二）聚焦聚力擴大內部有效需求，在發展后勁上更好發揮“頭雁”作用

一方面增強消費對經濟發展的基礎性作用。壯大消費新增長點，利用亞運會、城市國際化及鄉村振興等發展契機精準提供消費項目。完善收入增長機制，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，持續改善居民消費能力和消費預期。另一方面提高投資精準性和有效性。聚焦穩投資的重點領域，加強基礎設施建設等補短板力度，加大工業項目招商引資力度，加快現有項目推進，盡快形成新的產能。持續深化投融資體制改革，拓寬民間資本進入領域，激發社會資本活力。

（三）聚焦聚力優化企業營商環境，在城市競爭中更好發揮“頭雁”作用

一方面要堅持問題導向。以爭創民營經濟高質量發展示范區為著力點，以“最多跑一次”為抓手，不斷加大行政審批制度改革力度，優化辦事流程，主動查找辦事流程中存在的“痛點”和“堵點”，進一步提升政府服務質量和效率。另一方面要堅持對標一流。積極對標國際先進理念、領先標準，進一步放寬市場準入，創造更有吸引力的投資和貿易環境。進一步提高相關制度、規則的國際化水平,持續提升城市競爭力，使杭州成為外商投資、浙商回歸的戰略高地。

（四）聚焦聚力創新工作機制，在改革開放上更好發揮“頭雁”作用

一方面是創新招商引資機制。積極轉變招商方式，由“重數量”向“重質量”轉變，由“以引資為主”向“引資與引智并重”轉變，重點圍繞杭州優勢主導產業延伸升級和現代服務業開展招商，著力引進一批拉動作用強、發展潛力大的項目。另一方面是主動服務和融入國家發展戰略。搶抓長三角一體化戰略機遇，加強與上海及周邊地區的協調、互通和共享，特別是在科技創新、動能轉換等方面積極對接上海新一輪發展，為杭州高質量發展注入新的活力。