高質量建設國內一流強區指標體系研究與實證分析
——以寧波市海曙區為例

海曙區統計局課題組

當前，中國經濟已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，因此推動高質量發展成為當前和今后一個時期發展的主題。行政區劃調整之后，寧波市海曙區的空間結構、產業結構、社會結構等要素發生了明顯的變化，GDP 總量更是達到了千億以上。面對新形勢下的新區情，海曙區第九次黨代會提出了“高質量建設國內一流強區”的發展目標。但是如何評價國內一流強區的高質量發展程度，需要有一個科學的、通用的評價體系，即可以通過少量的，取數較為方便的指標進行評價。為此，海曙區統計局從高質量建設國內一流強區的內涵出發，參考浙江省《高質量發展指標體系》構建了一套較為實用的指標評價體系。通過對國內主要城區的發展情況進行實證分析，找出海曙區在高質量發展上的差距，并提出對下階段發展的意見建議，以期為海曙區高質量建設國內一流強區提供參考。

高質量建設國內一流強區評價指標體系的研究

（一）高質量建設國內一流強區的理論研究

所謂高質量建設國內一流強區，本課題認為它有兩個內涵。首先它的目標是一流強區。即要在經濟規模、基礎建設、歷史文化、社會消費、生態環境等各方面處于領先地位，在可以量化的指標排名中位于全國所有城區的10%以內。其次它的實現途徑是高質量建設。通過高質量建設，要讓城區發展的層次不斷提升，不僅僅在經濟指標上位于前列，民生福祉要有所改善，生態環境可持續發展，最終形成創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的的高質量發展格局。

（二）指標體系的構建

根據高質量建設一流強區的特征，本著簡單易行、科學分析的要求，綜合考慮指標的科學性和代表性、可比性和數據來源的可操作性，初步梳理出一個高質量發展一流強區評價指標體系，分別從質效提升、結構優化、協調共享3 個方面共10 項指標進行綜合評價。在權重的選擇上，經過慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權法確定權數，將質效提升的權重定為35，結構優化的權重定為34，協調共享的權重定為31。

（三）指標體系的評價辦法

由于各指標的計量單位不同、指標性質不同、指標值的表現形式不同，不能直接進行簡單綜合。因此，本課題對指標體系進行無量綱處理。主要過程是：先對評價指標設置一個標準值，然后用各指標的實際值Xi和相應的標準值Xm進行比較，統一換算成發展指數。其中，正指標發展指數的計算方法是：Yi=Xi/Xm；逆指標發展指數的計算方法是：Yi=Xm/Xi。為避免個別監測指標值的超常影響到綜合指數的評價，按照無量綱化處理要求，當單項指標發展指數大于1 時，以1 計。在計算領域指數和綜合指數，采用加權匯總法：領域指數=∑（Yi×Wi）/∑Wi×100，其 中Wi為 本領域中各指標的權重，Yi表示本領域中各指標的發展指數。綜合指數=∑（Yi×Wi），其中Wi為所有指標的權重，Yi表示所有指標的發展指數。如果某項指標由于特殊原因指數值出現異常波動，我們將采用累積法進行修正。如果某指標該年份數據無法取得，則用該指標有數據的市級數據替代。

表1 高質量建設國內一流強區指標體系

（四）一流強區范圍的確定及數據處理方法

范圍確定方法。本課題的主旨是研究海曙區在高質量發展上存在的問題和發展路徑。因此在確定研究對象和范圍時，本著和海曙區具有較多可比性的原則來開展研究。本課題認為直轄市（北京、上海、天津和重慶）在政治經濟地位較一般城市有明顯的優勢。此外大家公認的一線城市（北京、上海、廣州、深圳）在總體經濟實力方面遠超于其他城市。因此本課題研究的對象應該是不包含直轄市和一線城市的。根據上述原則，本課題在確定一流城市的范圍時主要考慮副省級城市（15 個）、經濟實力較強的新一線城市（15 個）和相似度較高的沿海城市（19 個）。根據上述確定的范圍，剔除重復的城市、直轄市以及一線城市，最終共有33 個城市進入國內一流城市的范圍。

數據處理方法。本課題認為，要開展高質量建設，首先該地區的經濟發展水平應該達到較高的水平。一般認為經濟發展達到較高水平須同時滿足以下三個條件：一是地區生產總值（GDP）達到千億以上；二是財政總收入達到百億以上；三是財政總收入占GDP 的比重達到10%以上。通過收集整理了各個城市、各個城區的2017 年統計公報指標數據，以及參考了媒體、新聞、網絡等多種渠道的信息，最終共有22 個城區進入本課題主要研究對象的國內一流強區的范圍。

表2 一流強區范圍及主要指標情況（2017 年）

高質量建設一流強區的實證分析

根據上文構建的高質量建設一流強區指標體系，搜集相關數據對國內一流強區、海曙區兩年發展進程進行比較分析，從而剖析海曙區在高質量建設方面的不足，并提出相應的對策建議。

（一）國內高質量建設一流強區比較分析

從評價指標來看，海曙區在常住人口城鎮化率、空氣質量優良率、城鎮登記失業率、城鄉收入比分別排名第5 位、第7 位、第8 位、第8 位，排名較靠前；GDP、服務業增加值比重、財政收入占GDP 比重分別排名第10 位、第10 位、第15位，排名中游；人均GDP、發明專利比重、高新技術比重排名第17 位、第21 位、第22 位，排名靠后?？傮w來看，海曙在注重城鄉協調發展、生態環境改善方面取得了一定的進展，但是在發展效益、財政收入增長、產業結構升級、動能轉換以及科技創新等方面發展與其他一流強區存在較為明顯的差距。

通過聚類分析發現，海曙區與長沙市天心區、雨花區的經濟發展模式較為接近，而卻與在同一個市內的北侖區、鄞州區的經濟發展模式相差較大。從相同模式來看，長沙市天心區、雨花區在22 個城區中分別排名第8 位和第12 位，海曙區與其在排位上還有較多的差距。具體分領域來看，在質效提升領域和協調共享領域，海曙區與其指標數據較為接近；在結構優化領域，長沙市天心區、雨花區服務業增加值比重分別高出海曙區9.2 個和7.4個百分點，高新技術比重高出海曙區21 個百分點，發明專利比重高出海曙區2.8 個百分點。從與同一個市內但發展模式差異較大的北侖區和鄞州區來看，北侖和鄞州在三個領域的發展都較為均衡，特別是在質效提升、結構優化兩個領域比海曙高出較多水平。而海曙的優勢不明顯，但短板卻很突出。因此在建設高質量一流強區過程中，海曙區應該補足短板、強化優勢，更加注重產業結構優化、動能轉換、科技創新等領域的發展。

（二）海曙區高質量建設兩年進程分析

為進一步深入研究海曙區的高質量發展情況，本課題以《浙江省高質量發展指標體系》為參考依據，搜集了海曙區2017-2018 年的相關數據，對海曙區兩年發展進程進行了實證分析。由于2018 年部分數據還未公布，因此共收集34 個指標數據，其中完成目標的有19個，較去年增加5 個；有11 個指標較去年有所改善；有3 個指標與去年持平；另有1 個指標實現度下降，需要引起關注?？傮w來說，2018 年海曙區高質量發展情況要明顯好于2017 年。

高質量建設國內一流強區存在的問題

綜合來看，無論是與全國22個一流強區相比，還是在自身高質量發展建設的進程上都存在一定不足。說明雖然海曙區已經邁入一流強區的行列，但在高質量建設的進程上發展還比較緩慢。從兩年進程來看，44.4%指標取得了改善，說明海曙區的高質量發展具有一定的提升空間，但仍有13 個指標與與目標值差距較大，要在高質量建設上取得明顯的提升，還需有更好的謀劃和推進力度。

從具體指標來看，海曙區在高質量建設上的不足主要體現在產業結構的優化上還有待加強，譬如高新技術企業無論從增加值占比還是數量占比上都還略顯不足，上市企業發展規模的趨勢還不明顯等。體現在轉型升級的力度還不夠，譬如R&D 經費占GDP 的比重比較低，反映對科技、人才等支出的軟投入占比不高，反映培育孵化力度的園區增加數量不明顯等。以及城鄉融合的進程還不夠快，老齡化人口增多對區域的協同發展帶來較多的壓力等，需要引起重視。

高質量建設國內一流強區的對策建議

通過上述分析可見，海曙區在高質量建設國內一流強區的道路上仍有諸多的短板，有些短板可能在短時間內可以實現突破，有些短板可能需要在較長時間內不斷補足。因此我們要立足長遠，更加注重薄弱環節的改善，力爭早日在建設成國內一流強區的基礎上，實現高質量的發展。

（一）立足優勢產業，創新新興產業，以高質量的經濟發展促進轉型升級

一是充分發揮臨空經濟示范區的作用，打造高端產業鏈。重點發展以航空貨運為主導的區域性航空樞紐，構建以航空運輸、冷鏈物流、航空速遞等航空產業為主導，以高端汽車零配件制造、生物醫藥研發、會展服務為支撐的臨空經濟產業集群。統籌好周邊的集士港衛星鎮、跨境電商產業園等平臺，積極引進與臨空產業發展配套的高端要素、人力資源、金融服務等，在臨空經濟示范區外形成一圈高端的生產性服務業集群。二是充分發揮產業發展的資源優勢，打造三大新興產業。著力打造數字經濟。積極引導傳統制造業向數字化方向發展，在零配件制造、裝備制造、交通物流服務、高端商務服務上提高數字化發展水平，實現產業的數字化。加大數字經濟的產業化發展，重點發展物聯網、軟件服務、現代通信等產業。串聯文創產業資源。充分挖掘歷史資源的文化內涵，打造一批既能傳遞文化知識、又能產生共鳴的文創產品。打造1-2 個文化旅游線路，在歷史文化街區附近打造幾個文化創意園區，形成具有海曙特色的產業園。布局健康產業。積極發揮市級優質醫療資源在海曙集聚的優勢，深入推進市區兩級醫療機構共建模式。充分利用四明山生態資源，打造健康養身、運動休閑產業，成為全省知名的養身心勝地。三是發揮創新驅動的引領作用，提升三大傳統產業。培育發展新零售業態。發揮海曙區內人流量大、商貿業發達的優勢，力爭率先在全市試點布局無人零售超市。引導實體零售由生活必需品向享受型消費、服務型消費發展，打造產業特色鮮明的個性化商圈。培育發展時尚產業。推進紡織服裝企業轉型升級，引導企業向品牌化方向發展，提高紡織服裝業的產品附加值。提高紡織服裝生產的智能化水平，打造智能化生產車間，力爭實現海曙區第一個千億級產業群。培育發展高端汽車制造業。鼓勵企業建立高水平的研發機構、工程技術中心，引導企業引進高尖端的優質人才。整合汽車零配件生產鏈，支持企業形成特色品牌，努力在國際上形成一批有影響力的品牌，推動產業的核心競爭力。

（二）立足民生福祉，優化保障水平，以高質量的社會發展提高生活品質

一是堅持教育衛生資源的均衡化發展。支持民營資本參與到教育衛生領域，抓好項目的落地推進。積極在人力資源、管理服務上加大對民辦學校、民辦醫療機構的幫扶，幫助培養骨干人才。積極向西部地區布局，鼓勵建立九年一貫制的學校，加快綜合性醫院的落地，切實提高基層的公共服務基礎設施，形成國有和民辦的優勢互補。靈活制定人才招錄政策，對特需、緊缺人才適當放寬年齡、學歷限制，逐步優化人力資源配置。堅持城鄉居民收入的均衡化發展。加大政府的貨幣化轉移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準，并通過開設創業培訓班、提供小本經營項目推介、創業資金借貸等方式，向低收入群體提供有效的增收服務，不斷提高居民的增收能力。重點是提高低收入農民的收入，豐富農產品的推介方式，提高農業種植的保險能力，盡可能的減少農業損失，縮小與城鎮居民的收入差距。堅持養老服務體系的均衡化發展。二是加強養老機構的建設。對需求迫切卻資源不足的中心街道，要投入專項資金，通過騰退、置換、租賃、回購等方式予以落實，優先將空置的學校、機關辦公樓等公共房屋改造成養老服務機構。對養老資源相對充足的西片地區，加快老舊設施的改造升級，改善養老機構的環境。要引入市場化形成產業鏈，推動養老服務向規?；?、標準化、專業化發展，擴大養老服務業的內容，滿足不同層次老年人的各種需求。推動居家養老服務機構由無償服務向無償與有償服務相結合方式轉型，在服務內容上完善生活照料、衛生保健、文化教育等為老服務，實現居家養老服務層級的提升。

（三）立足綠色發展，優化城鄉形象，以高質量的生態環境提升宜居宜業

一是以城鄉融合加快實現環境提升。實施美麗鄉村建設，深化農村“三改一拆”和危舊房治理，加快農村重大生態工程建設。開展小城鎮綜合整治，加快打造一批樣本工程、亮點工程，加大改造與當地人文的結合，力爭培育幾個具有情懷、又統一規范的現代化小城鎮，成為海曙對外交流的窗口。持續開展城鄉綠化建設等工程，努力提高全區的綠色發展指數，提升居住環境。二是以形象改善加快實現品質提升。要加快交通基礎設施提升。利用海曙區的區位優勢，建設一體化、高效化綜合交通工程，梳理道路系統、鐵路系統、航空系統、公共交通、慢行系統、停車系統，在關注各種交通方式自身高效運營的同時，積極探索大交通融合模式，統籌各種交通方式發展，構建綜合交通體系。加大基礎設施改造提升力度，完善城區綜合功能，努力改善城市硬環境，提升城市整體形象。以功能區建設為龍頭，高標準推進鐵路寧波站區塊、寧波櫟社機場區塊、鄞奉路濱江商務區等重大工程建設，以點帶面，打造體現城市現代化的標志性區域。三是以節能減排實現集約型發展。加大高耗能產業的節能改造，提高對污染企業的執法力度，加大節能設備的改造，推廣應用節能新技術，提高能源利用效率。廣泛開展節能活動。倡導綠色出行，鼓勵利用公共交通出行，減少空調使用率，在全社會營造節能共識。倡導節能積分制，鼓勵積分高的個人換取獎勵，提高節能的積極性。

結論

推動高質量發展是一項漫長的系統工程，海曙區要根據自身在商貿商務、服裝產業、交通區位、歷史文化底蘊和生態環境資源等方面的優勢，系統布局產業發展規劃，找準定位聯動推進；要堅持問題導向，深刻認識到海曙區在創新動能不夠強、產業結構不夠優、城鄉發展不夠平衡、民生福祉待增進等主要矛盾，著力破解發展不平衡不充分的問題；要抓住重點精準突進。既要以一流強區的提升為目標切實推進，又要以高質量發展的要求統籌規劃，在重點薄弱領域加強建設。總而言之，海曙區要舉全區之力，找準標桿，全面推進各領域的綜合發展，努力彌補發展短板，力爭早日實現發展目標。