淺析經濟普查單位漏登典型案例及對策

湯沸

第四次全國經濟普查是全面調查我國第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益的一次大型普查，通過普查，可以了解地區產業組織、產業結構、產業技術、產業形態現狀以及各生產要素的構成，摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況；通過普查，可以完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制，進一步夯實統計基礎，推進國民經濟核算改革，推動加快構建現代統計調查體系，為加強和改善宏觀調控、深化供給側結構性改革、科學制定中長期發展規劃、推進國家治理體系和治理能力現代化提供科學準確的統計信息支持。

近年來，杭州市余杭區經濟社會發生著日新月異的變化，以數字經濟為核心的現代服務業發展勢頭迅猛，成為拉動經濟發展的新引擎、新動能，產業結構進一步優化，GDP 總量逐年攀升，截至2018 年，地區生產總值已躍居浙江省縣（市、區）首位。第四次經濟普查正是在此歷史背景下給余杭區經濟狀況做了一次全方位“體檢”。本次“體檢”呈現出單位數量多、產業類型雜、指標申報難等特點，給普查工作帶來了前所未有的挑戰。作為普查登記的首道門檻，“找單位”成功與否，直接決定了普查結果，一旦出現大面積單位漏登，則將造成登記數據失實，給政府部門決策提供錯誤信息，對經濟發展帶來嚴重的后果。為解決普查登記單位漏登難題，余杭區經普辦在普查登記階段，多次與一線普查員共同上門登記，聽取普查員工作匯報，歸納總結了若干單位漏登的典型案例，并根據各案例的特點進行剖析，提出解決對策意見，提高普查登記成功率。

漏登典型案例

（一）園區單位漏登首當其沖

縱觀經濟普查現場登記期間各類漏登狀況，工業園區通常是單位漏登的高發地。以余杭區為例，不同地段、不同大小的園區內，入駐的單位數量也不同。如果工廠大門處只有一個單位的銘牌，但是廠區內部有多個廠房，那么普查員需要提高警惕，因為這類企業在建設初期拿了較多的工業用地，而實際生產過程中有部分廠房空置。為了充分利用資源，將剩余廠房進行招租，創造收益，廠區內部往往會有多家企業入駐，而且入駐廠區的企業往往員工少，規模小，難以發現。普查員上門登記時，如僅依據廠區門口的銘牌，就片面的誤認為在該廠區經營的單位只有一家，則將造成數量不等的單位漏登。

（二）一企多照單位漏登緊隨其后

隨著企業注冊門檻降低，有不少單位出于自身經營要求在原有一本營業執照的基礎上，再新增注冊單位。對于新注冊單位初期，往往不會有大量業務產生，或者只有為數不多幾筆業務進行走賬。但根據普查方案，這部分單位依然屬于普查登記對象。在實際登記過程中，普查員手持PAD 上門登記時，往往會形成一種思維定式，認為上門登記單位都是唯一的，如果沒有詢問單位負責人是否存在第二本營業執照，則極易造成單位漏登。

（三）電商單位漏登普遍存在

通常實體單位登記較為順利，因其有一定的從業人員和辦公場所，且財務明晰正規，有相應憑證出處。杭州市有著“電商之都”的美譽，電子商務公司數量在近兩年爆發式增長，公司普遍存在以下幾個特點：一是辦公場地小，設施極簡；二是從業人數少，往往2-3 人即可負責公司運營；三是納稅金額少，多數不繳稅。基于以上特點，在實地登記過程中難以發現，往往在不經意間將其漏登。

（四）注冊型單位虛無縹緲

在“大眾創業、萬眾創新”的政策引領下，涌現出多個以產業集群為特點的“特色小鎮”，這些以創業創新為主題的小鎮中，駐扎著大量的初創企業。通過部門資料發現，在小鎮范圍內，存在同一個地址同時注冊了多家單位，這部分單位的實際經營地又不在小鎮內，但是稅收留存在當地，成為了經普登記的底冊單位，與此同時，這批單位留存至部門的聯系方式非完全準確，查找難度極大。

（五）財務代理公司根連株拔

隨著注冊公司門檻降低，新公司如雨后春筍般出現。對于初創公司，往往有規模小、員工少、場地偏等特點，加之單位無全職財務人員，普遍通過服務外包進行財務處理。通常，初具規模的財務代理公司客戶能達數百家，因此，財務代理公司必將成為普查登記的重點觀注對象。一旦忽視對其監測，則將出現大面積單位漏登。

解決漏登情況的措施

為切實保證普查登記數據質量，有效解決普查登記漏登的難題，杭州市余杭區經普辦經過實地調研與基層匯報的基礎上，總結提煉出若干解決辦法與方案。

一是實地多詢問，挖掘隱藏單位。基層普查員實地上門登記時，除了對當前單位進行登記，還需要留意登記單位是否有兩本執照。通常在登記結束后，需要詢問其是否注冊另有單位，如因考慮商業機密而有所顧忌，可在登記過程中，把經濟普查告知書與相關文件向單位負責人傳閱，化解不必要的顧慮。此外，在工業園區登記時，發現一個門牌單位內有多個廠房的，需提高警覺性。通常可詢問廠房租售方，了解目前租其廠房的單位及其分布情況。如業主單位不愿透露具體租賃信息，則可在園區單位登記的同時，詢問保安或一般工作人員該園區是否有其余單位入駐。

二是部門多溝通，掌握企業信息。對于電商單位漏登，通常有三個舉措可有效化解：一是普查員實地登記時需留心，快遞包裹進出極為頻繁且量大的場所要仔細查，往往會有電商單位駐扎，特別是商品房住宅小區；二是在辦公樓宇中，對于零星幾人聚集的辦公室也需詢問，由于電商單位的特殊性，或許面前這些人就是一家電商單位所有工作人員；三是主動對接商務部門負責電商單位管理的相關科室，作為主管部門，通常會留有轄區電商單位聯系人、電話、地址等信息，若通過這部分信息與普查登記單位進行比對，就能找出未登記的電商單位。

三是方法多嘗試，點面結合尋找單位。對于科創園區里各類孵化器中存在的注冊型單位未登記的難題，可通過所屬鎮（街道）負責經濟發展部門與鎮（街道）經普辦聯合上門，發放經濟普查告知書，對孵化器負責人傳達經濟普查工作重要性與必要性，以取得單位負責人信任與支持。作為孵化器單位，均掌握培育單位的基本情況，諸如聯系人，聯系電話等信息，把培育單位信息拿到后，可以電話詢問當前經營地址，便于所屬轄區經普辦登記。此外，對園區及商務樓宇中注冊型單位登記，一方面詢問園區或者物業管理方，看其是否掌握這部分單位的聯系方式，并可通過互聯網搜索引擎對單位情況進行查找；另一方面，可通過稅務部門提供相關信息，查找注冊型單位報稅人的聯系方式；也可與市場監管部門的信息進行比對，對雖注冊但非正常經營（注銷、停業多年）單位標注，按照普查工作方案，進行底冊核查處理。

四是代理公司多留心，耐心挖掘遺漏單位。做好財務代理公司普查登記工作需要做到以下幾點：一是聯合稅務部門，召集轄區財務代理公司負責人及業務員參會，會上通過其主管部門（稅務局）對經普工作的重要性與必要性進行告知，督促所有財務代理公司配合各級經濟普查機構完成經普登記工作；二是按照經普辦下發的表格，讓所有財務代理公司提供服務單位的具體信息，包括經營地址、聯系人、聯系電話，待表格收齊后，按單位經營地進行整合再交由鎮（街道）經普辦，由基層普查機構派人上門登記；三是由各財務代理公司負責在同行業微信群、QQ 群中把普查登記工作進行宣傳，擴大經普登記工作知曉面，取得所有財務人員的支持與配合。