關于數字經濟的一點淺識

陳輝

隨著數字技術日新月異，應用潛能全面迸發，數字經濟呈現出前所未有的高速發展，并廣泛滲透到其他經濟領域，正在深刻改變世界經濟的發展動力、發展方式，重塑社會治理格局。數字經濟本身就是新技術革命的產物，是一種新的經濟形態、新的資源配置方式，數字經濟減少了信息流動障礙，提高供需匹配效率，有助于實現區域之間、城鄉之間的協調發展，數字經濟能夠極大地提升資源的利用率，是綠色發展的最佳體現。

數字經濟的概念起源

“數字經濟”（digital economy）并不是今天才有的概念，早在上世紀90 年代，入選全球最具影響力50位思想家的加拿大經濟學家唐·塔普斯科特就出版了一本名為《數字經濟》的著作,詳細論述了互聯網對經濟社會的影響。上世紀90 年代是數字技術發展的高潮，隨著曼紐爾·卡斯特的《信息時代：經濟、社會與文化》、尼葛洛龐帝的《數字化生存》等著作的出版和暢銷，數字經濟理念在全世界流行開來。此后，“數字經濟”概念在全社會開始廣泛使用。

關于“數字經濟”術語的定義,歷經多個階段，早期傾向于電子商務與信息技術產業，而后隨著移動互聯網時代的到來使得定義數字經濟的難度加大，目前世界各國對數字經濟的理解各有不同。在中國召開的G20 杭州峰會發布的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》對數字經濟的定義是：以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。G20 對數字經濟的界定，得到了各方廣泛認同。從該定義不難發現，數字經濟只是發展經濟的一種手段和重要推動力，這意味著片面地脫離實體經濟推動向數字化轉型，是與數字經濟的內涵相違背的。

數字經濟內涵的解析

互聯網突破了傳統的國家、地區界限，被網絡連為一體，使整個世界緊密聯系起來，把地球變成為一個“村落”。現代信息網絡可用光速傳輸信息，突破了時間的約束，使人們的信息傳輸、經濟往來可以在更小的時間跨度上進行，數字經濟以接近于實時的速度收集、處理和應用信息，節奏大大加快了。迅速發展的信息技術、網絡技術，具有極高的滲透性功能，使得信息服務業迅速地向第一、第二產業擴張，使三大產業之間的界限模糊，出現了第一、第二和第三產業相互融合的趨勢。數字技術作為一種通用目的技術，逐漸變成了重要的生產要素，廣泛地應用到經濟社會各行各業，促進全要素生產效率的提升，開辟經濟增長新空間，這種數字技術的深入融合應用全面改造經濟面貌，塑造整個經濟新形態。

隨著數字經濟的深入發展，其內涵和外延不斷演化。根據現行的國民經濟行業分類和統計制度，準確界定數字經濟是一件不容易的事情。其中，計算機制造、通信設備制造、電子設備制造、電信、廣播電視和衛星傳輸服務、軟件和信息技術服務等行業作為數字經濟的基礎產業，互聯網零售、互聯網和相關服務等幾乎全部架構于數字化之上的行業，可看作數字經濟范疇。數字經濟難以準確界定的另一個原因在于它是融合性經濟，其他行業因信息通信技術的應用與向數字化轉型所帶來的產出增加和效率提升，是數字經濟的組成部分，在數字經濟中所占比重越來越高，這部分卻更難以準確衡量。

數字經濟面臨的挑戰

人工智能、大數據、互聯網的發展，讓經濟數字化成為了不可逆的趨勢，但各行業在數字化的過程中依然會不可避免地遇到不同的困境，核心技術、管理水平、風險防范等方面還有待進一步完善，數字經濟的發展面臨著很多挑戰。

1.政府治理能力挑戰。數據治理問題是數字經濟健康發展的首要問題，治理與創新的平衡問題考驗政府智慧。數字經濟的發展顯著領先于政府制度規范，數字經濟發展跨領域與跨地區特點突出，現實空間線下問題與虛擬空間線上問題聚合交錯。網絡交易的“虛擬性”，使傳統的現場查驗賬冊、憑證等“實體化”管理難以落到實處，使工商、稅務等部門“屬地化”分塊管理難以奏效，跨境電子商務全天候交易的“高效性”，使通關、退稅、口岸管理等外貿管理部門“規模化”管理難以跟上節奏。現有政府治理模式條塊化與屬地化分割，傳統政府管理已不能適應跨界融合發展，傳統政府事前審批、人工檢查、現場督察的治理手段顯然難以適應數字經濟發展需求，治理方式亟待優化創新。與此同時，數字經濟新興業態呈現的問題與法律滯后矛盾越發突出，政府執法者常面臨無法可依的困境。因此在這樣的形勢下,迫切需要一部數字經濟法,而這部數字經濟法不僅是監管法,還應該是一部發展法、未來法和全球法,它應面向未來,具備全球眼光。

2.核心技術創新能力挑戰。數字經濟產業的核心技術支撐能力不夠，需要加強自主創新。近年來我國信息產業取得成效，但是由于各種原因，核心技術、關鍵技術受制于人的局面沒有根本改變，比如，在核心元器件、高端芯片、集成電路、基礎軟件、數據處理分析，可視化呈現等各方面仍然存在著較大差距。如高端專用芯片95%靠進口，核心技術還掌握在人家手里，前段時間不斷發酵的“中興事件”，讓我國信息產業核心技術大量依賴進口的現狀再次暴露出來，如懸在頭上的達摩克利斯之劍。加快大規模集成電路、5G、智能傳感和控制、人工智能等領域的科技公關，進一步提升發展數字經濟的技術支撐，迫在眉睫。同時，隨著數字經濟大數據時代的到來，運營商帶寬能力與對數據洪流的適應能力也面臨前所未有的挑戰，大數據處理和分析能力遠遠不及理想中水平，數據量的快速增長，對存儲技術提出了新的要求。

3.數字安全面臨嚴峻挑戰。數字經濟的繁榮發展是全球大勢所趨，而互聯網在帶來財富與便捷的同時，也伴隨著挑戰與風險。隨著數字經濟的發展，安全威脅也日益增多，高危漏洞數量有增無減，網絡攻擊越演越烈，關鍵基礎設施面臨嚴重威脅，線上線下融合，網絡安全威脅和風險從虛擬網絡空間向現實物理世界蔓延擴散。公共互聯網病毒、木馬、高級持續性攻擊等網絡威脅向制造、金融、交通、能源等關系國民經濟命脈的重要領域傳導滲透，一旦遭受網絡攻擊，可能引發重大網絡安全事件，嚴重威脅經濟社會安全乃至國家安全。此外，生產裝備由機械化向數字化、網絡化、智能化演進，并將大量接入工業互聯網，會帶來新型安全風險，這些設備不僅是網絡攻擊的對象，一旦被控制，會成為攻擊源發動網絡攻擊，破壞力將被指數級放大。在大數據發展的實踐中，出現大量個人信息被泄露、非法收集和買賣等現象，個人人身和財產安全乃至國家安全都受到嚴重威脅，這其中，大數據發展過程中缺乏法治意識是其中重要一個方面，包括法制不完善、有法不依、執法不嚴等等。

促數字經濟發展淺思

1.創新數字經濟治理體系。數字經濟在快速發展的同時，還存在制度不適應、監管不到位、保障不健全等問題和挑戰，對政府服務和監管提出了新要求。要積極創新監管手段，充分利用互聯網、大數據、云計算等手段，建立立體化、社會化、信息化的監管技術體系，將平臺、企業、用戶和消費者等數字經濟生態的重要參與主體納入治理體系，構建多元協同治理方式。部署在線與遠程電子數據證據采集和分析工作，創新監管手段，提高監管能力與水平，建設數字化、網絡化、智能化數字經濟監管治理平臺，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。加強各類平臺信息服務潛在風險的研究和預判，及時調整和完善融合創新領域行業管理規范和監管措施，確保新舊業態公平公正、平穩運行的發展。

2.加強信息化法制制度建設。我國目前的法制制度建設與大力發展信息化之間具有相當的差距，如果只有技術領先，沒有法律制度保障和推進，信息化將很難健康發展。在推進信息化法制建設方面，政府需要從宏觀上加以引導。一是要加快數字經濟時代的保護立法工作，制定《數字經濟法》、《數據管理辦法》等相關領域的法律法規，讓監管有法可依。在數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務等相關經濟活動中，如何確保數據安全，應是當前立法的重點。二是建議加快推進個人數據保護立法工作。由于各種實名制要求的存在以及人臉識別等生物識別技術的廣泛應用，如金融和第三方支付、寄快遞實名、住宿登記實名等，導致公民大量個人信息數據，都已經掌握在相關政府部門和企事業單位。個人數據經常可能被不當收集、儲存、利用，甚至用來非法交易。建議加快推進個人數據保護《個人信息法》立法與研究工作，加強個人數據隱私安全的保護。

3.推進核心技術的科研開發。數字經濟是依托信息技術發展起來的新的經濟社會形態，發展數字經濟也必須依靠新一代核心技術，積極研究核心技術，尤其是計算機、通信和微電子技術領域的自主知識產權的技術，顯得尤為迫切。首先要解決的就是體制機制問題，應加快推進政府科技經費投入體制、科技成果轉化機制、高精尖技術人才評價機制的改革，破除傳統的項目管理模式與理念，不斷完善核心技術攻關的財稅支持、人才資金、知識產權保護等制度環境建設。其次應鼓勵各方以及產業主體們加強合作、各顯神通，在通用芯片、基礎軟件、智能傳感器等關鍵共性技術領域,在高性能計算、人工智能、量子通信等網絡前沿技術研發和商用等領域啃下硬骨頭，形成過硬的技術，共同提高數字經濟核心競爭力。在具體實踐中要加大資金、人才投入，提供制度保障和促進，發揮“后發優勢”，形成集團整體推進，盡快追趕甚至趕超國際領先技術。

4.樹立整體全局網絡安全觀。要成功應對數字經濟的網絡安全挑戰，要首先需要樹立整體與全局的安全觀。一是要構建整體安全體系。整體與全局的安全觀要求在做網絡安全體系建設時，包括前期的咨詢、評估、方案部署和后期運維與服務。各行各業在擁抱數字經濟、進行數字化轉型時，應在規劃階段就建立起安全思維、部署好安全策略，不要等到出現安全問題再去修補。二是要及時、準確發現攻擊真相。在大數據時代，數據成為威脅攻擊的真相之源，成為發現網絡攻擊的關鍵。攻擊者無論怎樣隱藏行蹤，總會留下數據痕跡。將終端、邊界、云端的流量與日志匯總起來，通過大數據平臺分析和威脅情報支持，達到對整體網絡安全態勢的全面掌控。第三，加強“機制保障”，各領域企業、機構應該在運營中設置信息安全底線。就像每棟樓都有消防栓一樣，擁抱數字化轉型的企業也都應制定自身安全事件處理機制，包括制定安全事件的應急預案、及時處置安全風險，以及發生安全問題應采取相應補救措施，這應該是數字時代安全運營的底線。