關于工會互聯網工作平臺開展情況的思考
——基于甘肅省工會工作網絡化、信息化情況的調研

蒲汝玲

（甘肅省總工會干部學校 蘭州市 730000）

為深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，按照習近平總書記“群團組織要下大力氣開展網上工作，亮出群團組織旗幟”，“讓群眾能在網上找到自己的組織，參加組織的活動”的要求，提升工會網上工作能力與水平，走好網上群眾路線，更好地密切聯系職工群眾，筆者對甘肅省基層工會使用互聯網開展工作的情況進行了專題調研。

一、調研基本情況

本次調查采取問卷調查、個別訪談及實時瀏覽各級工會互聯網工作平臺運營情況相結合的方式，對甘肅省利用互聯網平臺開展工會工作基本情況進行調查研究 。本次調查先后在甘肅省總工會干部學校舉辦的七期不同類型的工會干部培訓班中共發放無記名調查問卷645份，回收有效問卷493 份，回收率76%。通過面談、電話、微信、QQ等方式進行個別訪談，了解基層工會互聯網平臺的建設及運用情況。連續6個月瀏覽已建立的工會網站及微信公眾號等互聯網工作平臺，實時了解互聯網工作平臺工作內容及更新頻率。

（一）調研的范圍、結構及層次

為了使調研結果具有廣泛性和代表性，本次調研選取的被調研對象來自甘肅全省14個地州市各級各類工會，涵蓋了全省市（州）工會、 機關工會、企事業單位工會、鄉鎮（街道）工會、村（社區）工會。各市州被調研人員比例基本均等。

從工會干部來源上看，來自各級地方工會占59%。來自各類型企業的占20%，來自機關事業單位的占21%。從被調研工會干部的年齡來看30歲以下的占31%，31～40歲的占32%，41～50歲的占27%，50歲以上的占10%。工會干部年齡分布基本均勻，具有代表性。

（二）利用互聯網開展工會工作基本情況

1、微信公眾號平臺使用較多。微信已成為人們工作、生活中了解信息的重要的媒介，它有著網站和其他互聯網平臺所沒有的優點，如開通便捷、操作簡便、獲取信息隨時隨地，內容豐富且表現形式親切、活潑、有趣，因而使用微信的人數及日登錄量日益增長。就本次調查來看，各級工會開通微信公眾號開展工作的比例較多占44%，通過微信搜索微信公眾號，全省14各市州都開通了本級工會微信公眾號，部分縣區、企業也開通了工會微信公眾號。建立網站的工會組織占25%，其中獨自建立門戶網站的工會組織并不多，基本上為國有企業中的工會組織利用企業行政網站，開展工會工作。開通工會微博與開發工會APP的較少，僅占6%和3%，且沒有建立工會互聯網工作平臺的也占到22%之多。

2、互聯網平臺開設的工作內容。通過問卷調查和瀏覽已有的工會網站及微信公眾號了解到，目前網上開展工會工作的內容主要包括新聞資訊、工會工作宣傳類，占60%；業務辦理類，占4%；普惠服務類，占31%；其他工作內容占5%。其中新聞資訊、工會工作宣傳類中各級新聞資訊、單位行政信息、工會信息動態所占比重較高，占81%，反映一線職工工作生活的內容較少，占10%，其內容主要為勞模、工匠精神及成長經歷的宣講，一線優秀勞動者優秀事跡的刊登。

在網上業務辦理中，幫扶救助占比較高，占34%，沒有開通網上業務辦理的占21%，勞動法律咨詢、勞動爭議處理與入會轉會業務分別占16%、3%和6%。網上業務辦理基本上都為相關政策、勞動法律法規、勞動爭議案例的展示及在線咨詢的方式服務職工，并沒有借助互聯網連接和快速的優勢辦理工會業務，沒有真正實現讓數據多跑路，職工少跑腿。

借助互聯網的技術與平臺延伸了工會服務職工的手臂，拓展了工會服務職工的內容與形式，因而在網上工會服務職工是不可缺少的，調查顯示網上開展普惠性服務的主要內容有政策法規咨詢、職工素質提升、活動開展、生活服務、文件下載、職業介紹、節日福利及婚戀交友等，其中政策法規咨詢占比較高，占35%。素質提升、活動開展和生活服務分別占15%、14%和14%。當問到網上職工素質提升采用的方式時，選擇電子書屋的占19%，文本解讀的占21%，勞模、工匠及勞動精神宣講的占15%，視頻講座占12%，知識競賽和有獎答題的占9%。

3、網上工會工作平臺的更新與維護。數據顯示，工會網站和微信公眾號發布的信息中原創內容、基層單位提供及轉載的內容均占27%，一線職工提供的內容占19%。工會網站及微信更新時間不定時的占47%，1～3天更新的占24%，3～5天更新的占12%，每天更新的占10%，一周以上更新的占7%。基層工會干部兼職情況較為普遍，網上工會維護人員調查結果顯示，兼職占67%，外聘占8%，專職占25%。

（三）基層工會干部對互聯網工會工作平臺的認識

網上工會的建設順應時代潮流，契合基層工會干部與職工的實際需要，因而在此調查中，當問到“您覺得有必要開展網上工會工作嗎？”，有93%的工會干部認為“有必要”，有5%的認為“說不清”，僅有2%的認為“沒有必要”。目前基層工會工作缺乏活力的重要原因之一是專職干部人數較少，大多數工會干部身兼數職，沒有更多精力全身心地做好服務職工的工會工作。工會工作中部分工作可借助互聯網平臺快速高效地完成，既省時省力，又服務職工覆蓋面廣，因此在調查中廣大工會干部都認為有必要建設網上工會。

二、分析與思考

（一）甘肅省互聯網+工會工作平臺單一，基層工會互聯網工作力量薄弱

2015年2月中共中央下發的《中共中央關于加強和改進黨的群團工作意見》中，提出要“打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局”，任務十分明確，要求十分具體。2015年全總要求構建網上網下相互融合的服務職工新體系，全國各級工會系統順勢而動、應勢而為，特別是工會新媒體有了突飛猛進的發展，從2015年的1300個，迅速發展到2017年的9000多個，新媒體應用類型也從單純的微博、微信向客戶端、今日頭條號、地方新媒體矩陣等多形態發展，影響覆蓋的職工人群超過1億人，傳播力不斷增強、影響力不斷擴大。從服務職工的渠道來看，甘肅省各級工會服務職工的互聯網平臺較為單一，只有省級和部分市州地方工會建立了網站，全省14個市州、少數縣區、企業工會都建立了微信公眾號，除此之外沒有其他服務職工的平臺與系統。從內容和表現形式來看，網上工會的宣傳教育內容比重較多，60%的內容為新聞資訊、基層工會動態、權威會議精神解讀及工會重點工作宣講，而服務與維權的內容相對較少，形式較為單一。其內容的表現形式基本為文字及圖片的展示，而利用互聯網一系列技術開展活動、提供服務的內容較少，互動性和趣味性不強。從互聯網工會工作平臺的人員配備與建設來看，兼職人員居多，專職及專業人員較少。基層工會干部在編人員不多，但工作內容繁雜，特別是鄉鎮街道基層工會，專職工會干部基本沒有，到了基層工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，基層干部的時間與精力都放在黨政工作方面，工會工作變成了可做可不做的境地，網上工會的建設就更無從談起。因此加快甘肅省工會改革步伐，根據工會工作實際情況與職工需要，認真研究、科學規劃、有序推行，盡快構建網上服務職工體系，成為目前工作重點。另外，加強對基層工會互聯網專業人員的配備與工會干部互聯網知識與素質的培訓也迫在眉睫。

（二）工會互聯網工作平臺的定位不容忽視

網上工會工作平臺是為誰而建？這是搭建平臺之初最需考慮的問題。網上工會平臺的定位直接影響其內容的選擇和發展的方向。全總十六屆四次執委會指出要“大力加強服務職工網上運行工作，打開工會聯系服務職工群眾的新窗口，使‘互聯網+工會’成為常態，更直接更便捷地聯系服務職工。”同時要“加強網上教育引導和輿論斗爭”。2017年2月8日，全國總工會公布《全國工會網上工作綱要（2017—2020年）》中也指出要“構建‘互聯網+’工會服務職工體系，打造方便快捷、務實高效的服務職工新通道”，同時也要“建設清朗網絡空間”“組織引導職工群眾緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”可以看出構建網上工會的出發點不僅是要站在網上輿論斗爭的最前沿，主動發聲，弘揚正能量，凝心聚力，同時也要在網上提供普惠快捷、順應時代、適應職工的服務，實現“信息多跑路，職工少跑腿”的工作新模式，通過互聯網打通工會工作“最后一公里”。

明確了網上工會的主要受眾群體應為廣大職工，而非領導干部與工會干部，那么在內容選擇和活動開展時就會考慮職工的需求與期望。在調查問卷及日常瀏覽中發現，網上工會的內容設置中新聞資訊、工會工作動態、勞模、工匠精神宣講和生活、健康等其他資訊信息占比較高，而這其中大部分內容和活動的設置忽視了服務對象，只注重了自上而下的宣傳教育，而忽視了廣大職工的使用體驗，長此以往，網上工會逐漸變成了工會與行政工作的宣傳平臺，并沒有真正起到便捷服務職工的目的，會出現“四化”現象在網上延伸的問題，網上工會便會淪為擺設和趕時髦。網上工會建設必須以職工需求為導向，基于個人的體驗，注重與職工的反饋與互動，利用互聯網一系列技術的優勢，如便捷、高效、連接、資源共享等優點拓寬服務內容，創新服務手段，重構服務模式，讓職工有更多的獲得感，讓工會工作更加接地氣。

（三）互聯網+工會工作是什么

當互聯網+出現在人們視野中時，相信有許多人會問：為何是互聯網+，而不是+互聯網？僅僅一個+號位置的不同便有本質的區別。“+互聯網”中的互聯網具有工具性的特點，只是利用互聯網使傳統行業變得更有效率。而“互聯網+”中的互聯網不僅僅是一種工具與載體，而是一種觀念與思維，要實現的是傳統行業利用互聯網的一系列現代技術，以問題為導向，逆向思維，從職工的需求出發設計內容與活動，同時考慮互動性與體驗性。

如果僅僅將工會的宣傳和信息發布搬到網絡空間，從線下轉移到線上，職工上網能做的只有瀏覽新聞與信息，這似乎與最初互聯網初入我國人們在各個門戶網站上“沖浪”瀏覽和搜索信息無異。互聯網+工會意味著服務職工更加便捷、高效、精準和多樣化；意味著工作流程與工作模式的改造與重構；意味著工會工作維權、宣傳、服務工作更加緊密貼近職工；意味著倒逼工作作風的改變，成為推動工會工作升級轉型的動力。

（四）互聯網工會工作平臺是開展普惠化服務的重要載體

目前，各基層工會在關心“兩頭”（困難職工、困難勞模）方面構筑了非常多利好機制和措施，但是“中間”部分（普通職工、會員）卻容易忽視難以獲得實惠，可這部分人又恰好占比例較大，引領和服務這部分群體意義重大，因此，推行普惠制活動勢在必行。在去年10月召開的中國工會十七大上，通過了《中國工會章程（修正案）》，修改了我國工會的基本職責為維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾。為職工提供實實在在、普惠化的服務，必將成為當前和今后工會工作的重點。中國特色社會主義進入新時代，到2020年我國全面建成小康社會，這意味著我國將全面脫貧，工會工作應融入大局，服務對象也將由特殊困難群體轉向全體職工，服務工作也將由特惠轉向普惠。互聯網+普惠性服務，是主動適應時代發展的必然選擇，可以擴大工作覆蓋面和服務受眾范圍，拓寬服務資源與內容，創新服務手段與流程，做到哪里有職工，哪里就有工會的竭誠服務，實現服務對象全覆蓋，服務時間全天候。例如目前有許多工會利用互聯網平臺為職工提供購物、旅游、就醫、健身、餐飲、娛樂、購房、裝修、婚慶等一系列折扣增值服務，同時，還可享受網上工會組織提供的法律咨詢、勞動爭議調解、相親聯姻、困難幫扶等服務，極大地提高了服務職工的效率與質量，同時也擴大工會的影響力。