寧波市服務業高質量發展研究

□余盛盈

近年來，寧波市圍繞服務業爭先攀高工作中心，加快產業結構優化升級，著力提升服務業行業的競爭力和活力，行業整體平穩較快發展，但也存在一些短板，建議從完善服務業高質量發展的頂層設計、積極促進產業轉型升級、加強服務業人才的培養和激勵等方面進一步促進行業高質量發展。

高質量發展是2018 年國務院政府工作報告首次提出的新表述，高質量發展根本在于經濟的活力、創新力和競爭力。近年來，寧波市圍繞服務業爭先攀高工作中心，加快產業結構優化升級，著力提升服務業行業的競爭力和活力。行業整體平穩較快發展，呈現出總量不斷擴大、內部結構優化、“三新”經濟有效發展、新動能不斷涌現等發展態勢。然而，近幾年也表現出傳統行業大而不強、新興產業小而不快，創新能力不足、人才資源短缺等短板，對服務業高質量發展形成阻力。

寧波市服務業發展現狀

（一）總量不斷擴大、增速先抑后揚

五年來，服務業增加值總量不斷擴大。2018 年第三產業實現增加值4932.0 億元，較2013 年增長53.6%，按可比價格計算，年均增長7.3%。占全市GDP 比重為45.9%，高于2013 年水平1.1 個百分點。

從三次產業五年增速來看，第三產業發展速度先抑后揚，后期有所提升。2014 年、2015 年第三產業發展速度低于第二產業，并未起到領先發展的作用。但后兩年，三產后來者居上，2017 年增速達到8.7%，高出第二產業1.2 個百分點；2018 年增速為8.1%，高出第二產業1.9 個百分點。

（二）服務業內部結構調整優化

從服務業行業構成來看，傳統行業占比有所下降，新產業有所上升。與2013 年相比，2017 年批發零售、交通運輸等傳統行業占三產增加值的比重分別下降1.7 和0.6 個百分點。與此相反，租賃和商務服務、居民服務修理和其他服務業以及教育、衛生和社會工作等行業占比出現提升，四大行業分別提升2.7個、0.8 個、0.6 個和0.8 個百分點，其中，租賃和商務服務業占比超過了交通運輸、倉儲和郵政業，排到第四位。上述變化說明寧波市服務業從傳統服務于制造業及商品流通為主體，開始轉向既有服務于商品制造與流通的有形服務，正逐步形成“多點開花、多輪驅動”的發展模式。

（三）三新經濟得到有效發展

1.軟件和信息技術等新興行業快速發展。近年來，寧波市大力發展新興服務業，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業得到較快發展，2013-2017 年間該行業增加值年均增速為12.0%，高出同期三產增速4.9 個百分點。其中，軟件和信息技術發展成績斐然。從規上企業看，2013 年，軟件和信息技術服務業營業收入規模占整個行業門類的比重僅為17.6%，而80.6%的營業收入依靠以移動、電信聯通為首的電信、廣播電視和衛星傳輸服務業產生。經過五年發展，軟件和信息技術服務業營業收入占比提升至51.9%，反超電信、廣播電視和衛星傳輸服務業比重8.4 個百分點，平均每家單位年營業收入達0.76 億元，是五年前的3.8 倍，軟件和信息技術服務業在五年間實現了跨越，完成了從配角到主角的角色轉變。

2.“新零售”模式嶄露頭角。近年來，以互聯網為依托零售新模式快速發展。不少企業借力網絡模式實現了零售的轉型提質。一是“線上”零售已經成為許多企業的零售主渠道。2018 年，在寧波市限上批零法人企業中，有電商零售活動的企業數是164 家，其中通過公共網絡實現的零售額占本企業零售額比重超過50%的有115 家。二是網絡零售助推傳統零售轉型升級。2018 年，百貨零售與超級市場所處的綜合零售業中累計實現零售額211.3 億元，同比增長3.8%；但該行業通過網絡實現的零售額為7.2 億元，同比增長高達297.7%，拉動綜合零售業增長2.6 個百分點。三是電商給“寧波裝”的熱銷裝上了助推器。2018 年，紡織、服裝及日用品專門零售業實現網絡零售額25.5 億元，占該行業零售額的三分之一之多；同比增長29.1%，高出行業零售額增速25.6 個百分點。

3.商業載體蓬勃興起。近幾年，集購物、餐飲、娛樂于一體的城市商業綜合體、特色街區等新興商業模式在寧波市得到長足發展，商圈布局由城市中心逐步向外延伸，形成了多核心商圈崛起共存的局面，不僅方便了居民生活，也豐富了城市的消費氛圍。據不完全統計，截至2018 年，全市共有商業綜合體和商業街區69 處之多。目前，全市十個縣市區均擁有自己的商業中心，海曙、鄞州等地更是多達15 個以上。多種業態、不同定位、各具特色的商業綜合體的蓬勃興起，使得居民從以往的集中在某幾個區域的消費模式，轉向分散式、便利式、特色式的消費，極大地提升了市民的消費體驗，促進了消費的升級換代。

（四）部分產業發展向好

一是旅游產業持續較快發展。近年來，寧波市加快把資源優勢轉化為發展優勢，推進旅游產業發展。全市旅游業保持了持續較快發展的良好態勢。2018 年全市旅游業實現國內旅游人數12427.3 萬人次，同比增長13.9%，實現旅游總收入2005.7 億元，同比增長19.7%，雙雙呈現較快增長。二是生產性服務業發展相對穩健。從國標規模以上服務業財務數據情況來看，2018 年生產性服務業實現營業收入2233.4 億元，同比增長8.4%，占全省比重為16.9%。實現增加值615.8 億元，同比增長8.6%，占全省比重為14.4%。增加值率為27.6%，較去年同期提高0.05 個百分點。

寧波市服務業高質量發展存在的問題

（一）行業結構仍待進一步優化

從服務業行業內部結構看，雖然結構逐步優化，但整體上以傳統行業為主的現狀未能有效改善。與杭州相比，在港口經濟帶動下，寧波的行業總量上一直以外貿、交通等行業為主導，而杭州市傳統行業相對均衡，近年來信息業得到迅速發展，成為優勢行業，寧波與之差距進一步擴大。2017 年，寧波市三產中批發零售業占比24.4%，交通運輸、倉儲與郵政業占比9.2%，分別高出杭州市12.0 個和4.9 個百分點；而信息和科技兩大高附加值行業占比分別僅為3.3%和2.7%；分別低于杭州市25.1 個和1.7 個百分點。也就是說，杭州在服務業轉型發展之路上，已經先行一步實現了華麗轉身，而寧波對傳統行業的依賴依然較重，新興服務業發展無論是數量還是質量均難以與杭州相匹敵。

（二）主導行業競爭力待進一步提高

雖然寧波的批發零售、交通運輸等傳統行業總量較大，但行業競爭力相對不足，總體呈現出量大而質不高的局面。

1.批發業大而不強。2018 年，我市批發業實現銷售額26632.0 億元，同比增長14.1%，規模十分龐大。然而從產品種類來看，以金屬、石油和化工類的大宗商品為主，限上企業中此三類產品占比近六成。這里的一個很突出的問題是：寧波的商品流通雖然依托了港口的區位優勢，基本實現了大進大出的流通格局，但也只是體現在具體商品的品種上；而在商品的附加服務，如信息交換與共享、商品增值服務等方面并未形成優勢；缺乏“寧波服務”與“寧波價格”的商品流通，既不能很好地抵抗各種外在風險，也因缺乏高附加值手段，形成大而不強的發展模式。

2.交通運輸業量強質弱。多年來，寧波始終注重交通基礎設施建設與區域物流節點的建設。與快速建設的交通基礎設施相比，我市交通運輸企業的效益建設并未駛入快車道，相反卻逐步降速。以寧波市服務業統計調查形成的歷史數據看，2009-2012 年全市規模以上交通運輸企業平均營業利潤率能夠達到8%以上水平，而2013年以來出現震蕩下降，基本在7%以下。2013 年僅為6.82%，2015 年降為6.26%，2017 年回升為6.64%，而2018 年，在其他收益的支撐下營業利潤率達到7.1%，若剔除這部分的補助收益，僅為6.19%。

同時，水陸運輸呈現出差異式發展值得關注。2018 年，我市水上運輸的規上企業無論是營業收入的總量、增速、貢獻在省內都居于領先，而道路運輸的規上企業卻截然相反，在省內卻居于落后甚至墊底的水平；在產出效率上，水運業規上企業高達67 萬元/人的全員勞動生產率明顯強于陸運業規上企業14.4 萬元/人的水平。水運強而陸運弱的發展格局并不利于交通業的均衡發展。

（三）金融產業發展待進一步穩定

金融是現代經濟中調節宏觀經濟的重要杠桿，近兩年，由于我市金融業中貨幣金融業相對發展不足，對經濟的拉動作用呈減弱趨勢。

1.占經濟總量比重不升反降。寧波市十三五規劃提出，“到2020年，金融業增加值占GDP 比重達到9%，占第三產業的比重達到18%以上”。但從歷年數據上看，完成規劃目標任重而道遠。十一五時期上述兩個比重呈提升趨勢，發展相對較好。2006 年兩個比重分別為6.32%和15.77%；到2010 年分別達到7.41%和18.44%；而十二五時期，兩個比重不升反降。2011 年分別為7.32% 和18.06%；2015 年 降 為5.98%和13.21%；到2018 年，金融業增加值占GDP 比重和占三產比重分別僅為5.25%和11.44%。與規劃目標差距進一步擴大。

2. 金融生態環境不甚理想。從不良貸款情況來看，2014-2016年,全市銀行業不良貸款率均超過2%。其中，2016 年不良貸款率達到2.63%。而同期，全國商業銀行不良貸款率僅為1.81%，寧波高出全國0.82 個百分點。2018 年，雖然總體不良貸款率得到控制，但是我市仍有19 家銀行不良貸款率超2%的警戒線。過高的不良貸款率，使企業效益受到影響，扣除投資收益后，銀行業的利潤率僅為八年前的一半。

從營業利潤的結構來看，銀行業服務收入產生的營業利潤率由前期的30%以上不斷下降，2015 年一度降到7.3%，目前也僅有15.7%。而資本運作帶來的投資收益年均增速達到了47.4%。利潤的結構發生了較大變化，側面反映出不甚良好的金融生態環境迫使金融業尋求新的利潤增長點。

3.橫向比較差距擴大。與上海、杭州等地相比，近年來，寧波市金融業占比小、發展緩的現狀愈加突出。2005 年，寧波市金融業占三產比重與杭州差距0.8 個點，與上海差距0.5 個百分點，到2016 年，與杭州差距達到3.2 個百分點，與上海差距達13.2 個百分點，占三產比重與滬杭兩地差距愈來愈大。

與五個計劃單列市相比，寧波市金融業也處于總量和增速末位的困境。2007 年至2017 年，寧波市金融業增加值在五個計劃單列市中位次由第二名跌落到倒數第二，分別于2012 年、2014 年和2017 年被大連、青島和廈門超越。10 年間，寧波金融業增加值年均增速僅為4.8%，而 大 連（12.6%）、青 島（16.1%）、廈 門（12.0%）和 深 圳（14.7%）四個城市均速超過10%。

（四）企業高質量發展基礎待進一步夯實

1.創新和研發能力仍有欠缺。2017 年，科學研究和專業技術業實現增加值120.1 億元，占三產比重2.7%，較2013 年提高0.1 個百分點。年均增速僅為3.9%，低于三產增速3.2 個百分點，發展較為緩慢。從研發經費來看，2017 年剔除規上工業后研究與試驗發展經費支出25.26億元，而同期的杭州為154.89 億元，是我市的六倍之多。從規上服務業（含限上貿易）企業科技投入來看，2017 年，7600 余家企業中有研發和試驗檢驗費用支出的不足300 家，占比僅為3.9%。直至2017年，寧波的國家級眾創空間為23家，不足青島（80 家）的三分之一，在“大眾創業、萬眾創新”熱度和效度方面，寧波明顯要弱于青島。

2.中高端服務業人才供給不足。人力資本是服務業發展的關鍵要素，發展服務業需要大量專業人才。而當前，中高端服務業人才供給不足、服務業高層次人才缺口較大、服務業人才供給結構性失衡現象凸顯成為制約我市服務業發展質量提升的重要因素。從2017年度非私營單位從業人員文化程度情況來看，三產中大學本科及以上從業人員達28.04 萬人，占三產從業人員比重達到44.6%，但74.1%上述人員主要集中分布于教育、金融、公共管理與社會組織和衛生四大行業，其他行業高學歷從業人員數量相對短缺。在人才引進方面，2017年寧波引進各類人才14.04 萬人，其中博士以上691 人，而2017 年青島引進各類人才13.14 萬人，其中博士以上1668 人。由此可見，寧波雖然具有人才引進的總量優勢，但對于高端人才的吸引力相對較弱。

寧波市服務業高質量發展的幾點建議

（一）完善服務業高質量發展的頂層設計

目前寧波已經制定了不少關于服務業發展的規劃，但從具體實施效果看還未到全面開花結果的階段。下一步，應在注重質量、兼顧效率的基礎上，對各類規劃進一步梳理，牢牢把握“唱好雙城記”這個基本前提，進一步提升港口區位這個基本優勢，建立起寧波服務業高質量發展的規劃體系。

一是建立系統性的發展規劃。通過對寧波市服務業內部結構、行業優勢、周邊環境等因素的分析，找準服務業發展定位，明確發展的重點行業和產業，與杭州等地形成錯位協同發展。二是通過對服務業重點企業的調研，深入了解企業需求，針對性地出臺相關促進行業發展的配套政策。三是加強地方性服務業行業標準和行業規范建設。尤其是生活性服務業，亟需相應的行業標準來規范企業行為，提高人民群眾對服務行業的滿意度。最后，還要構建服務業高質量發展的評價指標體系。從產業結構、產出效益、經濟活力等方面入手，真實、客觀地反映服務業高質量發展現狀與問題。

（二）積極促進產業轉型升級

重新審視寧波市的傳統產業發展現狀與發展質量，讓傳統產業發展走上“傳統+”的道路；要抓住各種機遇，特別是牢牢抓住“工業物聯網”這個牛鼻子，引導傳統產業向“集群式、融合式、延伸式”方向發展。同時也要積極發展新興產業，拓展新興產業規模，把服務業發展以傳統產業引領為主的“獨輪”模式逐步轉變成傳統和新興“雙輪”驅動模式。

一是傳統產業提質增效。改造和提升商貿流通業。依托寧波市良好的外貿發展基礎，提升產品品質，提升出口競爭力。依托大港口大商貿優勢，在跨境電商和B2B下足功夫，打造電商高地。繼續深化生活性服務業發展，進一步優化城市商業網點布局和結構，不斷擴大消費需求，改善消費供給結構。加快發展現代物流業。依托港口的獨特優勢，緊抓“一帶一路”機遇，繼續推進航海運輸、船代貨代等現代物流業的蓬勃發展。

二是新興產業做大做強。樹立融合發展的理念，與一、二產結合大力發展生產性服務業。推動生產性服務業向科技型和價值鏈高端延伸，與制造業深度融合。依托寧波市制造業良好的產業基礎以及寧波市“中國制造2025”試點示范城市的契機，在服務制造業節能減排、工業設計、提質增效領域，培育一批新亮點和新的增長點。推動生活性服務業向智慧型、高品質、高附加值轉變。大力發展全域旅游，完善旅游要素，全方位推動旅游與文化、體育、健康養老等產業融合發展。

（三）加強服務業人才的培養和激勵

繼續加快實施“人才強市”戰略和“強化創新驅動加快經濟轉型發展”的決策部署，重點加大對人才的培育和引進力度，推動要素資源向激勵人才發展方向傾斜。進一步提升“引智”力度，形成“引智”強于“引資”的共識，在“引智”需要強化的同時，注重“育智”。在人才培育方面，支持高校、職業學校加強服務業相關學科專業建設和服務業人才培養基地建設，引導高校和企業開展深度合作，培育一批符合寧波市服務業產業發展導向的應用型、技能型人才，尤其用以滿足信息、科技、電商等新興領域的人才需求。在人才引進方面，聽取服務業相關行業對現有人才政策的意見和建議，加以改進升級，出臺針對性強、重點突出的政策條款，特別是注重滿足對高端人才引進的需求。