嘉興秀洲區融入長三角一體化發展的思考

2018年11月，中央正式宣布支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。當前，我國已形成長江三角洲區域一體化、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設的四大跨區域協調發展的區域發展總體格局。區域發展已從過去的單個區域發展，轉向推進多區域跨區域協調發展，通過深化區域合作、促進要素有序流通，激發區域發展活力。本文從長江三角洲區域經濟社會發展的現狀出發，提出秀洲區融入長江三角洲一體化發展的幾點思考，助推全區經濟社會高質量發展。

長江三角洲概況

長江三角洲一體化發展上升為國家戰略，對長三角每個城市都意味著新的機遇。文章從長三角一體化發展的目標出發，深入分析區域融入長三角一體化發展的優勢和貫徹一體化發展以來取得的成績，并從“做長長板”和“彌補短板”的角度提出秀洲區全面融入長三角一體化發展的幾點思考。

長江三角洲（簡稱“長三角”）是自然渾成的平原地區，人口密集，各城市地域相鄰、文化相近，歷史上人員交流和經濟往來密切，具有堅實的區域一體化合作與發展的基礎。

（一）長三角一體化發展的目標

由國家發改委牽頭，會同國家有關部委和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省擬定的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》進一步明確了長三角一體化發展戰略，要把長三角建設成為全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣本區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區和新時代改革開放新高地。

（二）長三角區域的主要優勢

長三角以上海為中心，囊括江蘇、浙江和安徽，上海是中國也是整個遠東的重要經濟城市，在這個國際金融中心的帶動下，杭州、南京和合肥都成為吸納能力不斷增強的長三角副中心。2018年長三角26 城常住人口總和約為1.58 億人，從人口規模和人口密度上來看，已經是大型的世界級城市群；2018年GDP 總和約為17.8 萬億元。從經濟總量上看，已經超過意大利，接近法國、英國的水平。從戰略定位上看，長三角日益成為陸上和海上兩條“絲綢之路”的橋頭堡。此外，長三角地區在國際航運中心、數字經濟發展方面具有顯著的地域優勢。

秀洲區融入長三角一體化的優勢

長三角一體化發展上升為國家戰略，對長三角每個城市都意味著新的機遇，各個城市在接軌融入長三角的過程中，需要“做長長板”，凸顯城市在長三角一體化發展中的地位。因此，找準各城市的優勢與定位，顯得非常重要。

（一）從全省來看

一是近年來，在阿里、網易等互聯網巨頭引領下，浙江在大數據、云計算、跨境電子商務等產業的全國競爭力優勢顯著，數字經濟蓬勃發展。2018年，浙江省數字經濟核心產業增加值5548 億元，同比增長13.1%，占GDP 的比重為9.9%。二是浙江作為“最多跑一次”的改革樣本，全面提升政務服務便利化水平，營商環境持續優化。此外，海洋經濟、民營經濟、浙商創業創新等方面都存在明顯優勢。

（二）從全區來看

1.機場建設和物流企業的集聚，有條件打造成長三角國際航空物流樞紐。近些年，長三角基礎設施互聯互通取得明顯成效，但是，要把長三角建設成為新時代改革開放新高地，還需要建設一個國際航空物流樞紐，以滿足本區域乃至日益增長的航空物流需求。嘉興市地處長三角區域地理中心，區位優勢突出，此外鐵路、公路、水運等綜合運輸網絡完善，有利于組織多式聯運。嘉興現代物流園集聚了順豐運輸、德邦物流等大批物流企業，此外秀洲區還集聚了浙江優掛供應鏈、云切供應鏈等供應鏈企業。截至2018年底，秀洲區注冊在經營的交通運輸、倉儲和郵政業企業有608 家，2018年實現增加值20.14 億元。國際經驗表明，能否成為物流樞紐，物流龍頭企業的參與至關重要。嘉興機場建設有快遞物流龍頭企業的參與和支持，有條件打造成長三角國際航空物流樞紐。

2.平臺建設成效明顯，數字經濟蓬勃發展。科技部對2018年度國家高新區評價結果通報中，秀洲國家高新區在全國157 家國家高新區和蘇州工業園區中排第55 名，較上年度提升5 名，連續三年位列全省三甲。嘉興現代物流園獲評全國優秀物流園區。區數字經濟發展平臺加快建設。全面推進桃園數字小鎮建設，打造了符合秀洲產業特色的“毛衫匯”云平臺、“織造”云平臺、光伏運維服務平臺等行業云平臺，麒盛、顧家家居等3 個10億元以上重點項目被列入《2019年全省100 項數字化重大項目實施計劃》。2018年秀洲區數字經濟核心產業增加值占GDP 的比重為10.9%，占比分別高于全市、全省平均水平3.8 個和1 個百分點。

3.生態優勢獨特，構筑長三角生態綠色保護屏障。油車港鎮為國家級農業產業強鎮、“中國菱鄉”、省級菱果特色強鎮，正在建設的浙江秀洲麟湖省級濕地公園規劃總面積212.91 公頃，其中各類濕地面積187.84 公頃，濕地率88.2%。王江涇鎮成功塑造了萬畝荷塘、千畝荷花的獨特濕地景觀，打造了大運河上第一家以文化為主題的省級旅游度假區——嘉興運河文化省級旅游度假區。美麗鄉村建設成效顯著。2018年，全區新增省示范鎮1 個、特色精品村3 個、A 級景區村莊12 個，建成優美村莊20 個，建林村成功創建全市唯一的國家級美麗宜居示范村。

秀洲區貫徹長三角一體化取得新進展

（一）招商選資取得新成效

自2018年11月長三角一體化發展上升為國家戰略以來，世界500 強吉利集團下屬企業吉利科技集團新能源電池研發總部項目、中國商飛客戶服務訓練基地項目、投資108 億元的復星捷威動力項目等一批重大項目落戶秀洲區。

（二）創新資源加快集聚

桃園數字小鎮(浙江嘉興數字經濟集聚區)正式揭牌，長三角（浙江）納米應用技術研究院落戶秀洲國家高新區。簽約引進了諾貝爾化學獎獲得者卡爾·巴里·夏普萊斯院士領銜的干細胞修復項目以及中國工程院院士吳光輝領銜的中國商飛航空新材料院士專家工作站。

（三）民生事業合作不斷推進

一是全面推進省際邊界水環境聯防聯治工作，打破行政區劃的壁壘，與吳江區建立“五位一體”水域聯防聯治協同機制，設立聯防聯治辦公室，簽署江浙毗鄰地區一體化戰略合作框架協議，建立“1+5+X”的一體化戰略合作關系。二是加快推進醫療衛生事業合作。浙江新安國際醫院已與華山醫院、中山醫院等12 家上海醫院深度合作，覆蓋16 個科室。

秀洲區全面融入長三角一體化發展的思考

未來長三角城市中，具備良好交通區位、擁有土地承載空間、創新資源相對豐富、處于信息樞紐地位以及營商環境優越等某項特征或多項特征的城市將有望獲得更多的發展機會，在長三角一體化進程中脫穎而出。為助推區域高質量發展，提出秀洲區融入長三角一體化發展的幾點思考。

（一）堅定不移把全面融入長三角一體化發展作為引領和推動高質量發展的首位戰略

長三角一體化發展上升為國家戰略，這對長三角每個城市都意味著新的機遇，嘉興市作為黨的夢想起航地，地處長三角核心區中心腹地，在長三角一體化發展國家戰略中地位顯要、任務重大。以首位戰略來統一思想、凝聚共識，引領方向、激發活力，形成推進一體化發展的強大合力，助推區域高質量發展。

（二）著力構建快速交通網

交通是連接城市的重要紐帶，也是為城市發展運送人流、物流的重要通道，作為城市發展的主要動力，交通對生產要素的流動、城鎮體系的發展有著決定性的影響。目前長三角的主要交通方式有汽車、火車、輪船、飛機，是世界上港口和機場密度較高的地區之一。今后，長三角將進入高速公路和城際軌道交通快速發展的時期，隨著交通條件的革命性變化，產業將在長江三角洲內重組，城市空間格局將隨之發生重大變動。秀洲區需進一步加強交通網絡的規劃，加強與重要地區和周邊地區的溝通對接，著力構建快速交通網，助推區域經濟社會發展。

（三）持續優化營商環境

企業的投資和生產經營活動是一個國家、一個地區經濟增長的直接動因，而市場經濟環境下，最能影響企業投資決策的因素，無疑就是營商環境。持續優化營商環境，需從自身的實際情況出發，補齊短板，強化長板。一是按照依法、透明、可預期的原則，建立政府與市場的良性互動模式，做到政府調控干預有據有度有序，避免行政權力濫用。二是優化營商環境，要以“簡政”和“減負”為重點，大幅精簡面向企業的審批事項、壓縮辦理時間，同時要進一步減輕企業的稅費負擔，既抓提高政府辦事效率，又讓企業有實實在在的獲得感。三是著力營造公平競爭的市場環境，保障本地企業和外來投資企業，以及不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，為各類企業提供公平競爭的市場環境。四是著力解決企業尤其是小微企業融資難的問題，減少企業信貸的辦理環節和申請所需材料，縮短辦理時間。

（四）打造不可替代的獨特優勢

從實際出發，選擇2-3 個相對突出的優勢領域作為主攻方向，在資源配置、政策導向上有所聚焦，采取營造環境“筑巢引鳳”的方式來發展，這樣有利于各城市資源配置的優化，也有利于提高接軌融入的成效。（1）利用機場建設和區域內物流企業的集聚，著力打造一個國際航空物流樞紐。國際航空物流樞紐建設不僅關乎長三角高質量發展，也會帶動周邊區域發展，促進跨境貿易、供應鏈集成服務、高附加值臨空制造業的發展，培育發展總部經濟、科技研發、飛行培訓等延伸產業，形成臨空產業超級復合經濟體。（2）進一步加強平臺能級提升。著力推動秀洲國家高新區、秀洲經濟開發區兩大主平臺優化提升，加快建設規模大、創新濃度高、經濟密度高的產業平臺，進一步提升平臺的集聚效應。（3）打造數字經濟發展的高地。一是著力推進數字小鎮建設，通過平臺的集聚效應，進一步做大做強數字經濟；二是利用全省數字經濟優勢和實施數字經濟“一號工程”以及建設環杭州灣城市群的契機，推進數字產業化與產業數字化深度發展，加快推動新一代數字化、智能化技術向工業、金融、城市管理等領域的融合擴展；三是依托世界互聯網大會永久落戶烏鎮的契機，加強與頂尖的互聯網企業的對接與溝通，促進互聯網和傳統產業的融合發展。（4）推進秀水新區的建設，打造區域內不可流動的生態優勢。進一步加強秀水新區的規劃建設，加強與全市規劃的對接，利用區域北部油車港鎮和王江涇鎮獨特的生態資源和旅游文化資源，構筑長三角一體化發展的生態屏障。

（五）進一步提升區域承載力

提升全區在長江三角洲的競爭力，需進一步提升區域土地、水資源等的承載力。當前，全區承載力面臨一定壓力。一是土地承載壓力較大，存在土地存量少、土地后備資源匱乏等困難。二是水資源存在一定的壓力。2018年全區單位GDP 用水量為60.1 立方米/萬元，遠高于全市42.1 立方米/萬元，在全市排名末位，遠超出控制目標。三是環境質量面臨一定壓力。根據2018年浙江省各縣（市、區）科技進步統計監測評價，2018年全區環境質量綜合評分僅為3.2 分（滿分6 分），雖然較2017年有所提升，但綜合評分仍列全省末位。下階段，需進一步做好區域內土地、水資源、生態環境等的承載力評價，著力提高資源利用效率，全面提升區域承載力，才能在機遇來臨時抓住機遇，促進區域經濟社會高質量發展。