精準謀劃主導產業推進經濟高質量發展的思考
——以溫州為例

□林戴忠

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。為了謀劃發展新產業、新業態，搶占產業競爭的制高點，推進溫州經濟高質量發展；本文從國家、浙江省經濟發展戰略出發，基于溫州產業基礎優勢，提出了“高端智造”的產業定位，并深入分析了“高端智造”產業提出的依據、科學內涵、存在的優劣勢等，提出了下一步發展對策建議。

當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，將引起全球經濟格局深刻調整、產業結構重塑，為了在競爭中贏得戰略主動，搶占產業競爭的制高點，國內先行城市紛紛搶抓機遇，謀劃發展新產業、新業態，如浙江省的杭州抓住發展“數字經濟”，寧波抓住發展“智能經濟”；建議溫州市的主導產業可定位為“高端智造”（也可定位為“高端裝備”、“數字智造”、“智能裝備”等），產業范圍可涵蓋高端（智能、數字）裝備制造業、高端生產性服務業和工業制造過程高端化（智能化、數字化）。

“高端智造”產業內涵及提出的理由

（一）“高端智造”產業內涵

“高端智造”具體可有兩層涵義：一是核心部分，包括高端裝備制造業（包括智能、數字裝備制造，下同）和高端生產性服務業，二是外延部份，即高端裝備的應用，也可稱制造過程高端化（包括智能化、數字化）或制造過程的高端裝備應用比率。目前，只有高端裝備制造業有完善的統計監測方法，因此本文將重點對高端裝備制造業發展情況進行分析，并提出下一步對策建議。

（二）“高端智造”產業提出的理由

本文建議謀劃發展“高端智造”，主要基于以下幾個理由：一是為了堅定貫徹新發展理念，打造新產業新業態，加快新舊發展動能接續轉換，努力推進經濟高質量發展；二是可以承接全國、浙江省發展戰略，如中國制造2025、浙江省八大萬億產業等；三是有利于落實浙江省數字經濟“一號工程”；四是可以發揮溫州市裝備制造的產業基礎優勢，溫州裝備制造業規模已占到規上工業的一半，向高端、智能方向升級的潛力較大；五是溫州高端裝備制造業存量已達到一定規模，2017 年全市規上高端裝備制造業產值達到1400 億元，占規上工業的三成多；六是提高工業制造過程高端化、智能化、數字化水平，就是提高工業勞動生產率。

溫州市高端裝備制造業發展基本情況

2018 年1-7 月份，溫州市規上高端裝備制造業企業1508 家，占規上工業企業數的32.9%；累計實現工業增加值186.1 億元，占規上工業的35.0%。一是高端裝備制造業增長快速。1-7 月份，溫州市高端裝備制造業增加值同比增長12.5%，增幅比規上工業高3.8 個百分點，比浙江省平均高2.0 個百分點，其中電氣、通用設備和專用設備等三大行業中的高端裝備制造業增加值分別增長11.8%、20.5%和17.0%。二是高端裝備制造業效益良好。1-7 月份，溫州市高端裝備制造企業實現利稅總額101.2 億元，同比增長19.3%，其中利潤66.9億元，占規上工業的44.1%，利潤增長23.1%；企業盈利能力較好，每百元主營業務收入利潤為8.3 元，比規上工業高2.0 元。

溫州市高端裝備制造業發展的優劣勢

（一）主要優勢

1.高端裝備制造規模具備相對優勢。首先，溫州市發展高端裝備制造業，不僅可以承接浙江省“八大萬億產業”，享受省級扶持政策，而且可以與杭州、寧波形成錯位發展，打造溫州特色；其次，相比其他八大萬億產業，溫州市高端裝備制造業在浙江省具備相對優勢，1-7 月份，溫州市規上高端裝備制造業增加值占全市規上工業的35.0%，比浙江省平均高11.3 個百分點，比重居全省第2 位，而其他環保、健康、時尚、文化等八大萬億產業分別占規上工業的10.7%、2.1%、9.4% 和4.0%，比全省平均分別持平、低2.3、高2.6、低0.3 個百分點。

2.高端裝備制造產業集群特征明顯。如樂清的電氣、元器件集群，永嘉的泵閥集群，瑞安、平陽的汽摩配、電機、印刷包裝等機械設備集群，蒼南的儀器儀表集群等。從縣域分布看，溫州市高端裝備制造企業主要集中在樂清、瑞安、經開區、永嘉和龍灣等5 個縣（市、區），1-7 月份這5 個縣（市、區）合計高端裝備制造業增加值占全市的87.2%。從行業分布看，溫州市高端裝備制造企業主要集中在電氣、通用設備、汽車制造等三大行業，合計高端裝備制造業增加值占全市的86.2%。

3.高端裝備制造發展的產業基礎良好。高端裝備主要由基礎裝備升級而來，溫州市裝備制造業規模總量較大，這為高端裝備發展提供了良好的產業基礎。1-7 月份，溫州市規上裝備制造業企業2329 家，占規上工業企業數的50.8%，實現工業增加值260.48 億元，占規上工業49.0%，增加值同比增長11.7%，高于規上工業3.0 個百分點。裝備制造業中的電氣、汽摩配、泵閥、儀器儀表在浙江省都具備一定優勢，其中電氣、儀器儀表行業產值分別占浙江省同類行業的14.2%和14.6%。

4.智能裝備制造企業已經初具規模。智能裝備是高端裝備制造業的重點方向之一，溫州市智能裝備制造業發展迅速、已初具規模。根據初步方案推算結果顯示，截至2018 年7 月底，全市規上工業涉及智能裝備制造的企業約406 家，占規上工業企業數的8.9%，累計實現工業增加值87 億元，占規上工業的16.3%。溫州市智能裝備主要涉及智能電氣、智能儀器儀表、智能包裝、印刷等通用或專用設備，如正泰的智能傳感器、智能開關。

（二）主要劣勢

1.高端裝備制造業產業層次不高。一是以基礎類配套行業為主，溫州市高端裝備制造業中低壓電器、汽車配件、電子元器件等行業占比較高，高壓、整車整機、集成電路、關鍵元器件、智能硬件等基礎薄弱。二是企業總體質量不高，溫州市高端裝備制造業勞動密集特征依然明顯，勞動生產率普遍較低，全市高端裝備制造業全員勞動生產率為13.7 萬元/人·年。

2.高端裝備前沿產業規模較小。一是屬于前沿或未來發展方向的產業規模偏小，比如全市列入戰略性新興產業的高端裝備制造業增加值僅占全部高端裝備制造業的7.4%。二是智能裝備產品規模仍不大，雖然溫州市涉及智能裝備生產的企業已初具規模，但是多數企業僅是部分涉足智能裝備產品生產，智能產品產值占比低于20%。

3.高端裝備制造骨干企業缺乏。在溫州市高端裝備制造企業中，年產值億元以上企業259 家、5億元以上35 家、10 億元以上16 家、50 億元以上2 家，百億元企業沒有；單體企業平均規模偏小，高端裝備制造企業年平均產值僅為0.93億元（2017 年）。

下一步對策建議

（一）堅持統籌謀劃，合力推進“高端智造”發展

1.健全領導機制。建立市“高端智造”發展工作領導小組，統一實施對“高端智造”發展的組織領導，出臺一系列實施方案和政策措施，協調發展中的有關問題。各縣(市、區)政府、產業集聚區、高新區（浙南科技城）管委會，以及市各有關部門按職能和職責分工，分別制定工作計劃，落實工作載體，形成工作合力。

2.加大政策扶持。積極爭取國家、省專項資金對“高端智造”項目的支持。制定“高端智造”發展專項扶持政策；加強政府產業基金與“高端智造”項目的對接與合作；加大信貸支持力度，引導金融機構優先支持“高端智造”項目信貸融資。各產業集聚區、工業園區、小微園、孵化器等平臺要優先支持“高端智造”項目發展。

3.加強考績考核。制定出臺“高端智造”發展工作的考績辦法，強化目標責任考核及動態跟蹤督查，將目標任務按責任分工分別列入市直有關部門、各縣(市、區)和市級功能區的年度目標考核管理體系；各部門、縣(市、區)和產業平臺領導親自抓“高端智造”發展。

4.營造地區影響力。力爭建成國家“高端智造”產業博覽會重要或永久舉辦地；營造“高端智造”發展氛圍，明確“高端智造”發展方向；定期舉辦“高端智造”發展論壇或峰會，聯系大專院校、國內外專家、高端裝備制造和應用典型示范企業進行發言，力爭形成、擴大地區影響力。

（二）立足溫州優勢，明確“高端智造”發展定位

1.明確產業定位。首先明確總體定位，比如叫國家或地區“高端智造”創新發展示范區；其次是目標定位，比如高端裝備制造業五年倍增目標，高端裝備生產服務業加快發展，制造過程高端化、數字化、智能化、綠色化水平顯著提升；并且細化分解目標任務，明確智能裝備、數字裝備等發展目標。

2.明確產業導向。研究明確“高端智造”的科學內涵和外延，然后在重點推進高端裝備制造業發展的同時，加快高端生產服務業發展和制造過程的高端化，尤其是加快“機器人+”，力爭“高端智造”發展走在浙江省前列、個別領域浙江省領先。此外，要緊密圍繞數字經濟“一號工程”，加快發展數字裝備。

3.明確產業布局。根據產業結構、經濟基礎、資源稟賦等，研究在各縣（市、區）、產業平臺重點布局不同的產業集群。比如中心城區重點布局高端裝備生產服務業；樂清重點布局發展光伏、風電、智能電氣等新能源裝備；甌江口、瑞安、平陽重點布局節能與新能源汽車整車及關鍵零部件；永嘉、龍灣（高新區）重點布局泵、閥、環保監測等高效節能環保裝備；瑞安、平陽、蒼南還要布局發展制藥專用設備、智能紡織印染裝備、機器人與智能制造裝備；浙南產業集聚區全面布局發展高端裝備制造業，浙南科技城要布局高端裝備的軟件信息技術支撐產業等。同時，各地都要加快高端裝備生產性服務業發展、提高制造過程的高端化水平。

4.明確招引重點。瞄準新能源網聯汽車、新能源裝備、節能環保裝備、智能紡織印染裝備、機器人和智能制造裝備、關鍵基礎元器件、新一代信息技術服務業等新興產業，努力招引重點項目、重點企業。充分發揮政府投資的杠桿作用，優化投資結構，擴大有效投資。

（三）著力補齊短板，夯實“高端智造”發展基礎

1.做大做強產業平臺。加快3+12 平臺發展，重點強化三大市級產業平臺和樂清、瑞安兩個產業平臺發展，形成“全面引領、技術支撐、重點突破、特色發展”的格局。浙南產業集聚區，是定位于先進裝備發展的主平臺，要充分發揮引領作用、實現全面發展，浙南科技城技術支撐、甌江口重點突破、樂清和瑞安特色發展。

2.加快優秀企業培育。大力培育一批具有設計研發、核心制造能力的成套整機制造、系統集成和零部件制造骨干企業，支持高端裝備制造骨干企業向工程設計、設備監控診斷、遠程運行維護、人才培訓等服務領域拓展；加快培育一批高端裝備制造“專精特新”中小企業、隱形冠軍、單打冠軍，使其成為大企業、大品牌、高端產品配套的依托力量。

3.推進制造過程高端化。推進傳統產業制造過程高端化，加快“機器換人”步伐，重點提高數控裝備、加工中心和工業機器人應用水平，提升裝備自動化、智能化、數字化水平，實現減員增效，提高勞動生產率；圍繞智能生產，重點在電氣、鞋革、服裝、汽車零部件、泵閥、電子信息等產業開展存量生產設備智能化改造；依托骨干企業，加快“智能工廠/無人車間”建設。

4.增強技術創新力度。積極營造良好環境，優化人才引進和培養機制；依托人才新政40 條意見，不斷優化人才創業創新環境，招引培育一批“高端智造”發展人才，為“高端智造”發展提供技術支撐。優化本地高校專業學科設置，加強“高端智造”相關專業學科建設和人才培養。鼓勵骨干企業與有條件的高等院校開展協同育人，培養大批在相關裝備領域具有扎實素養的應用型人才。

（四）加強統計監測，為“高端智造”提供數據支撐

目前，只有高端裝備制造業統計監測方法比較完善，而高端裝備生產性服務業、制造過程高端化方面還未有相應統計監測方法。因此，建議加強統計體系的頂層設計，在明確溫州市“高端智造”發展的內涵和外延的前提下，由統計部門牽頭，相關職能部門配合，探索建立完善溫州市“高端智造”發展統計指標體系。同時，要建立健全“高端智造”發展統計調查和監測分析制度，強化智能裝備、數字裝備、機器換人等新領域的數據監測。