新一輪樣本住戶調查工作的思考與實踐

□陳海艇

2018 年是住戶調查新一輪樣本正式運行的第一年，本文結合溫州實際，分析了新一輪住戶調查存在的困難和問題，并提出了強基礎、強監管、強改革、強服務、強法制的“五強工作法”，努力為新形勢下提升住戶調查工作水平提供參考。

城鄉居民收支數據是各級黨委、政府掌握民生狀況、制定民生政策、評估政策效果的重要依據，是評價全面建成小康社會的重要數據支撐。2018 年是住戶調查新一輪樣本正式運行的第一年，為有效解決當前調查工作中面臨的新的調查標準、調查對象等問題，國家統計局溫州調查隊緊緊圍繞貫徹落實黨中央國務院關于統計工作的重大決策部署，結合本地實際，創新措施，高質量推進住戶調查工作。

新一輪住戶調查存在的困難和問題

（一）住戶調查基層力量相對薄弱

溫州目前下轄的縣（市、區）有11 個，加上1 個國家級經濟開發區共12 個下屬單位，而國家調查隊只有2 支（另有蒼南隊在籌建中）。雖然沒有國家調查隊的地方會由縣級統計局承擔住戶調查任務，但是由于縣鄉級統計部門專業人手緊缺、調查任務繁重，能配的人員力量非常有限，很多地方都以臨聘人員補充，責任心、專業水平和業務能力相對較弱，流動性較大。面對新的調查點、調查員，存在基層師資不足、培訓不到位、調查員業務水平偏低等問題。

（二）新的調查對象配合程度不高

溫州居民尤其是高收入戶的自我隱私保護意識較強，而住戶調查是涉及居民隱私最深的一項民生調查，且需要提供戶主身份證號碼、自主記賬，加上部分高收入住戶工作繁忙，抵觸情緒更為強烈，導致首輪開戶率偏低；有些記賬戶經過多次上門做思想工作后，雖然同意記賬，但是在調查員指導新住戶記賬的時候對記賬的高要求望而生畏，常發生中途退出記賬的行為。調查員與記賬戶的情感基礎還未穩固，數據采集難度加大，記賬戶收支漏記現象比較普遍。

（三）數據全過程質量管控難度大

調查內容涉及近2000 個指標，指標口徑規定復雜，數據采集、審核全過程質量管控難度大。尤其新一輪的數據關系農村地區加快發展考核、鄉村振興指標評價考核和高質量發展評價體系考核等等，考核責任部門、地方黨政領導及社會關注度高，數據監管難度大。再則，新一輪樣本開發使用統一住戶調查平臺后，由于新平臺開發不成熟，老程序與新平臺兼容性不強，給數據審核工作增加新的難度，加大了市縣級專業人員的工作負擔。

（四）推進電子記賬工作難度大

由于社會的信息化程度不斷提高，新一輪住戶調查對電子記賬提出了新要求。但是，卻面臨著記賬戶文化程度參差不齊、信息化水平差異大、農村點智能手機普及率不高等問題。尤其是偏遠的農村點，家里只剩老人或者婦女兒童居多，記賬戶電子記賬主、客觀條件比較缺乏。有些家里沒有電腦和智能手機，有些文化程度太低對電子記賬積極性不高，推廣電子記賬難度很大。

當前住戶調查工作舉措

為應對當前住戶調查面臨的新問題，2018 年溫州隊推出了“五強工作法”，力推住戶工作上新臺階。

（一）強基礎，確保調查規范開展

一是制度建立有章有法。結合溫州實際，完善制定有溫州特色的住戶調查《十項制度》和《十二類臺賬》，增訂完善《住戶輔助調查員選聘和管理的實施意見》做到規范操作，管理有據。制定《2018 年住戶調查工作考核辦法》，促進全市住戶調查工作水平和數據質量的提高；二是樣本管理有根有據。嚴格把關，按照同質可比原則嚴格進行換戶把關，全年換戶率嚴控在6.4%以內，切實保障樣本的隨機性和代表性；三是技能培訓有聲有色。創新多種培訓方式，提升業務能力。推行主題例會、全市專業人員培訓會和下縣（市、區）給調查員直接授課等多種形式，全年培訓達190 多人次。同時，通過錄播培訓視頻支持充實基層業務培訓，運用微信群、QQ 群等新媒體開展實時培訓，即時答疑解惑，不斷提升全市整體調查員業務水平；四是訪戶指導有點有面。點面結合，重點對記賬“不實”戶、不規范戶、重大變動戶、拒訪代記戶等實行必訪制度。市縣兩級全年分省住戶入戶回訪戶數約525 戶，占分省樣本的70.9%；分市縣點回訪1533 戶，占分市縣樣本的68.1%；五是強化保障有心有意。各縣（市、區）高度重視，人員力量不斷充實，市縣兩級明顯提高新樣本住戶補貼和調查員待遇水平。如樂清和瑞安等地在縣級財政支持基礎上聯合鄉鎮按一比一補貼，將住戶紙質記賬補貼提升至每戶120 元/月，電子記賬戶每戶140-180 元/月；多數地區給調查員購買人身意外險，將調查員補貼提升至600 元/月，并完善年度獎懲機制。

（二）強監管，確保數據質量穩步提升

一是日常審核清單化。提前預審，并將季度、年度工作分解至每月、每周、每日，分階段開展梳理自查，梳理預審存疑的住戶和項目，匯總成問題清單，作為電話訪問和實地檢查對象，及時發現問題、解決問題；二是電話訪問常規化。每季末借助12340 調查熱線和平時固定電話核查，隨機抽選6%左右的記賬戶核實人口、收支、地址以及記賬補貼發放情況。在此基礎上針對問題清單中的存疑住戶實行針對性電話復核。全年電話抽查993 戶，取得較好效果；三是實地核查全面化。以問題為導向，對各縣（市、區）進行實地入戶核查，全年完成11 個縣（市、區）和開發區的全面檢查，對發現問題的地方反饋檢查報告并要求提供整改報告限期整改。為數據質量提升發揮了較好的監管作用；四是強化縣級分管領導干部數據質量和法制意識。在住戶調查年報會議上對縣級統計部門分管領導及專業人員進行統計法治培訓，提高統計法制意識，并進行住戶業務培訓，提高住戶調查數據質量意識。

（三）強改革，高效推進電子記賬工作

一是采取“以點帶面，開枝散葉式”推廣。分省樣本率先行動，打造分省樣本電子記賬全覆蓋的“精品小區”，以此作為樣板小區，積累經驗，示范帶動，全面鋪開電子記賬。二是巧用“點面結合，多維度開展”宣傳。積極爭取各地新聞宣傳部門支持，廣泛宣傳。加強與樣本點所在的鎮街、村居等基層組織的協作，精準宣傳，提高電子記賬開戶成功率。三是實行“兩級聯動，督導分區指導”管理。市級確定專人負責電子記賬的整體監督管理工作，全市分成五個片區，采取督導分區包干管理模式，實時跟進指導、監測管理，確保電子記賬戶穩定和進一步推廣。當前全市實行電子記賬已有1028 戶，列全省第二位，戶均記賬筆數居全省第一位，電子記賬戶占全市新樣本的量達到34.3%。

（四）強服務，優質開展分析研究工作

一是日常服務成效明顯。全年共完成住戶類調查分析信息35篇、動態33 篇，多篇被國家網、兩辦等采用；二是課題研究成果斐然。開展總隊立項課題《溫州農村居民收入增長不平衡不充分問題研究》研究，獲副省長批示并被國家網采用；承接市委政研室立項課題《溫州西部農村居民收入增長情況研究》，獲市長批示；開展自主課題《淺談住戶“e 記賬”優化構想》研究，并被國家網采用；三是公眾部門服務到位。及時為社會公眾做好數據發布和解讀服務，全年市級主流媒體報道居民收支情況30 多篇次，為部門提供優質服務，為地方政府、部門實績考核做出貢獻。

（五）強法治，打造風清氣正的統計氛圍

當前，兩個收入數據發揮著重要的政府民生工作評價考核績效作用。溫州隊對住戶數據質量保持高度的警覺性，自覺抵制以數謀私、弄虛作假等行為，嚴守“三條底線”的原則，利用全市統計調查工作座談會、住戶調查年報會議等機會，對縣級統計調查部門主要領導、分管領導和專業人員開展專題統計法制培訓，深入學習貫徹落實《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》《關于統計機構負責人和統計人員防范和懲治統計造假弄虛作假責任制規定（試行）》《住戶調查實施過程數據質量管理工作規范（試行）》等規定和規范文件，嚴格執行領導干部違規干預統計工作臺賬登記制度，堅持客觀公正做好統計調查工作，營造風清氣正的統計調查工作氛圍。