寧波鄞州區(qū)力挺民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的做法與啟示

□駱芃伊 林宏

民營經(jīng)濟是推動浙江經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。寧波市鄞州區(qū)大力開展以破解民營企業(yè)發(fā)展難題為主要內(nèi)容的干部進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村“三進”活動，為民營企業(yè)送關(guān)愛、送信心、送政策、送服務(wù)、送理念、送思路，得到了企業(yè)家的好評，更取得了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實效。

浙江是中國民營經(jīng)濟重要發(fā)祥地。改革開放40年來，浙江民營經(jīng)濟由小到大、由弱變強，推動浙江實現(xiàn)了由“資源小省”向“經(jīng)濟大省”“經(jīng)濟強省”的轉(zhuǎn)變。可以說，浙江發(fā)展能有今天的成就，民營經(jīng)濟厥功至偉。當前，全省上下正在貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展系列決策部署，扎實推進民營經(jīng)濟新發(fā)展、新飛躍。各地鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫扶民營企業(yè)發(fā)展的政策紛紛出臺，力度不斷加碼。其中，寧波市鄞州區(qū)認真貫徹省委“大學習大調(diào)研大抓落實”活動要求，通過“三進六送”專項行動，不但及時將中央和省委對民營企業(yè)的關(guān)懷和溫暖傳遞到位，而且還為民營企業(yè)解決了許多實際困難、向民營企業(yè)輸送了現(xiàn)代發(fā)展理念。其做法值得借鑒。

鄞州區(qū)“三進六送”專項行動的主要內(nèi)容

寧波市鄞州區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本豐厚、民營企業(yè)家眾多，是“寧波幫”的起航地之一，曾經(jīng)誕生過寧波第一家中外合資企業(yè)、全國第一家農(nóng)村合作銀行。由于外部環(huán)境變化、內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級等原因，鄞州區(qū)許多民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也遇到不少發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，亟需政府伸出援手。企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。2018年以來，鄞州區(qū)緊緊圍繞省委“大學習大調(diào)研大抓落實”決策部署，大力開展以破解民營企業(yè)發(fā)展難題為主要內(nèi)容的干部進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村“三進”活動。特別是習近平總書記就民營經(jīng)濟發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大決策之后，鄞州區(qū)進一步將“三進”活動升級為“三進六送”專項行動，為民營企業(yè)送關(guān)愛、送信心、送政策、送服務(wù)、送理念、送思路，實實在在地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一）送關(guān)愛、送信心，提振企業(yè)精氣神

2018年9月以來，習近平總書記多次談到民營經(jīng)濟、民營企業(yè)，充分肯定民營經(jīng)濟的重要地位和作用，再次強調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，嚴正駁斥否定、懷疑民營經(jīng)濟的錯誤言論，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。10月以來，省委車書記密集召開省委常委會議、省委財經(jīng)委員會會議、市委書記工作例會、縣委書記工作交流會，進行專題研究部署，提出要以提振民營企業(yè)為重點打好穩(wěn)中求進組合拳，把民營經(jīng)濟做得香香的、做得好好的。鄞州區(qū)迅速貫徹落實中央和省委關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展系列決策部署。一是及時召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會。鄞州區(qū)第一時間召開有400多名企業(yè)代表參加的民營經(jīng)濟發(fā)展大會，把黨中央的最新精神和省委的最強聲音傳達給眾多民營企業(yè)家。同時，還結(jié)合鄞州實際明確提出“民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家始終是鄞州風雨同舟的自己人、患難與共的一家人。民營經(jīng)濟昨天是、今天是、明天也一定是鄞州發(fā)展的中流砥柱；民營企業(yè)家過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是鄞州發(fā)展的寶貴財富。全區(qū)上下要充分認識到民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的重要地位、巨大貢獻、突出作用，毫不動搖地鼓勵、支持他們發(fā)展攀高。”鄞州區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展大會在廣大民營企業(yè)家中引起熱烈反響。與會的欣達集團、一舟集團、圣龍集團、日月重工等民營企業(yè)家紛紛表示，他們一定會安心謀發(fā)展，擼起袖子加油干，續(xù)寫鄞州民營經(jīng)濟新篇章。二是扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部民營企業(yè)“大走訪”工作。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)以上率下、“白加黑、5+2”地深入企業(yè)，解疑惑、議難題、助發(fā)展，用關(guān)心換放心、用誠意換滿意、用真情換友情。目前，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)已累計進企業(yè)400余家次，牽頭解決各類問題500多個。區(qū)級職能部門按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)“四個全覆蓋”要求，實行“專業(yè)結(jié)對”，口對口在主業(yè)提升、技術(shù)改造、市場開拓等方面提供專業(yè)化指導(dǎo)。鎮(zhèn)（街道）實行“屬地結(jié)對”，點對點在空間拓展、設(shè)施配套、要素保障等方面提供個性化服務(wù)，進一步提高干部服務(wù)企業(yè)精準度與匹配度。目前，全區(qū)干部已經(jīng)深入企業(yè)2000余家次，區(qū)級機關(guān)中層以上干部、鎮(zhèn)（街道）干部參與率均達到100%，基本做到個性問題因企施策、共性問題成批化解、簡單問題屬地辦理、疑難問題專題協(xié)調(diào)，得到了民營企業(yè)的好評。三是大力弘揚新時代的鄞商精神。鄞州區(qū)近期推出“天南海北鄞州人”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再出發(fā)”等系列節(jié)目，生動講述鄞商創(chuàng)業(yè)故事，用“敢為、求實、爭先”的鄞州精神鼓舞人、感召人、吸引人，進一步釋放黨委政府始終與民營企業(yè)“風雨同舟、站在一起”的強烈信號，進一步營造全社會對民營企業(yè)家“高看一眼、厚愛三分”的濃厚氛圍，進一步引導(dǎo)鄞商企業(yè)根在鄞州、家在鄞州、心更在鄞州，把經(jīng)營活動、經(jīng)營效益全鏈條放在鄞州，互惠互利、共生共贏。

（二）送政策、送服務(wù)，提高企業(yè)獲得感

鄞州區(qū)針對當前發(fā)展的新情況、新問題，全面落實中央“六個穩(wěn)”的要求，對照全省提振民營企業(yè)活力動力的“新十招”，多措并舉為民營企業(yè)松綁解憂。一是以“最多跑一次”改革為牽引持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鄞州區(qū)以部門的多跑腿換來企業(yè)的少跑腿甚至不跑腿，讓企業(yè)把主要心思和精力用在企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場上，而不是消耗在跑材料、跑手續(xù)上。目前，鄞州區(qū)已實現(xiàn)投資項目最多95天辦結(jié)、一般項目竣工驗收最多30天辦結(jié)、難辦事項最多7天辦結(jié)，并在繼續(xù)精簡流程努力實現(xiàn)“零跑審批”。營商環(huán)境的改善進一步穩(wěn)定和增強了外來投資者信心。2018年以來，鄞州新引進中國500強企業(yè)5家，30億以上產(chǎn)業(yè)項目2個，投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目16個，總投資超千萬美元外資企業(yè)10家。二是真正踐行“三個不變”“三個一律”的莊嚴承諾。鄞州區(qū)向民營企業(yè)明確表示，在不折不扣地落實中央、省市減負政策之外，樹強扶優(yōu)的導(dǎo)向不變，經(jīng)濟扶持力度不減，該兌現(xiàn)的政策不變；在區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi)，該降的一律降、該減的一律減、該兌現(xiàn)的一律兌現(xiàn)。2018年以來，鄞州區(qū)已通過規(guī)范一批制度性交易成本、調(diào)低一批生產(chǎn)要素價格、清理一批行政事業(yè)性收費，累計幫助3.5萬家企業(yè)減少成本近7億元，為4萬余家企業(yè)兌現(xiàn)減稅紅包近20億元。還將繼續(xù)安排超10億元資金，支持企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做精做優(yōu)。三是建立“首席聯(lián)絡(luò)員”開展全職服務(wù)。選派區(qū)級職能部門和各鎮(zhèn)（街道）科級以上干部擔任企業(yè)首席聯(lián)絡(luò)員，“全天候”靠前服務(wù)企業(yè)，“全職式”幫扶企業(yè)發(fā)展，確保企業(yè)反映的問題件件得重視、件件有處理、件件有反饋。同時，對79個投資額超千萬元的重點項目還采取項目進度“紅黃綠”燈管理，要求首辦跟蹤到底、限時辦結(jié)。四是政府和市場“兩手”發(fā)力共破企業(yè)“融資難題”。鄞州區(qū)將化解民營企業(yè)流動性風險作為當前一項最緊迫的工作來抓。一方面建立政府性融資擔保機構(gòu)，擴大“政銀擔”風險分擔機制覆蓋范圍，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，緩解部分銀行“不敢貸、不愿貸”和中小企業(yè)“貸不到、貸不足”等問題。另一方面發(fā)揮寧波市2/3的市級分行以上銀行業(yè)金融機構(gòu)、1/2以上的分公司以上保險機構(gòu)在鄞州的優(yōu)勢，國際金融中心、四明金融小鎮(zhèn)等平臺在鄞州的優(yōu)勢，利用市場力量，支持企業(yè)上市融資、對接天使投資、鼓勵保險科技創(chuàng)新、推進出口信用擔保等，讓各種融資渠道更加通暢。2018年以來，已為民營企業(yè)直接融資331億元，同比增長164%；幫助20家重點企業(yè)協(xié)商相關(guān)問題50余項，新認定上市重點培育企業(yè)12家，擬上市企業(yè)后備梯隊達30家。五是多管齊下緩解土地要素制約。鄞州區(qū)通過土地整規(guī)、征遷清零、小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、垂直空間利用等辦法，深入排摸區(qū)內(nèi)低效閑散等可用土地，推動“工業(yè)上樓、總部集聚”，促進項目快速落地。目前，鄞州區(qū)已改造提升20余個小微產(chǎn)業(yè)園，推進1000家小微企業(yè)入園集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展，把近10幢閑置低效的商務(wù)樓宇打造成工業(yè)大樓、研發(fā)設(shè)計樓、科技創(chuàng)新樓。

（三）送理念、送思路，提升企業(yè)戰(zhàn)略謀劃

一是引導(dǎo)企業(yè)重視人才團隊作用。2018年以來，奧克斯公司在行業(yè)專家、院校學者、政策專家、業(yè)務(wù)骨干等組成的專家服務(wù)團幫助下，提前完成總額達23.9億元增產(chǎn)投資，全年產(chǎn)能將突破2200萬套。鄞州區(qū)大力宣傳這一成功案例，并積極實施智造精英、技能精英等人才培養(yǎng)計劃，大力引進以院士為核心的頂尖人才，幫助更多企業(yè)樹立現(xiàn)代人才觀。目前，鄞州區(qū)已柔性引進王玉明、安德森·林奎斯特等5位院士，新建院士工作站3個累計達到21家，越來越多的企業(yè)認識到人才是“第一資源”。二是引導(dǎo)企業(yè)始終堅守實業(yè)、堅定主業(yè)。鄞州區(qū)全面實施工匠型企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)以主業(yè)突破帶動能級跨越，支持企業(yè)做實轉(zhuǎn)型、做精經(jīng)營、做專管理、做響品牌，向百億企業(yè)、百強企業(yè)、百年企業(yè)邁進。2018年以來，鄞州技術(shù)研發(fā)增長45%，授權(quán)專利增長176%；德鷹、東睦、博德高科等3家企業(yè)入選全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，美康生物、日月重工、碧彩實業(yè)、榮大昌、三星醫(yī)療、韻升股份、中車新能源、利時日用品等8家入選寧波市單項冠軍示范企業(yè)；奧克斯集團、中基集團、利時集團、東力控股等4家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強，奧克斯集團、利時集團、博威集團等3家企業(yè)入選民營企業(yè)制造業(yè)500強，中基集團、東力控股等2家企業(yè)入選中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100強，奧克斯集團、中基集團、君安控股、寧波建工等4家企業(yè)入選省百強企業(yè)。三是引導(dǎo)企業(yè)抱團闖市場、抱團拓市場。鄞州區(qū)設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺專項資金，專項扶持檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類平臺28家，為廣大中小微企業(yè)提供政策、融資、創(chuàng)業(yè)、人才、技術(shù)、質(zhì)量、信息化、法律、市場開拓等“找得著、用得起、有保障”的公共專項服務(wù)。同時，支持民營企業(yè)主動搶抓“一帶一路”“數(shù)字經(jīng)濟”等戰(zhàn)略機遇，鼓勵企業(yè)按照行業(yè)組團參加中國國際進口博覽會、中東歐博覽會、廣交會等綜合性、專業(yè)性展會和經(jīng)貿(mào)活動，依托世貿(mào)通、中基惠通、一達通等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺“借船出海”搶市場。2018年以來，鄞州進出口總額1198億元、同比增長23%，出口額910億元、同比增長17%，在浙江全省外貿(mào)十強縣（市、區(qū)）中排名第二位。四是引導(dǎo)企業(yè)家義利兼顧、兼濟天下。鄞州素有“千年義鄉(xiāng)”的美譽，涌現(xiàn)了一大批有大愛、擔大責、行大義的企業(yè)家。鄞州區(qū)因勢利導(dǎo)，倡議廣大企業(yè)家不忘初心，義利兼顧、以義為先，主動回饋社會、反哺社會。目前，鄞州已有400多家企業(yè)建立企業(yè)留本冠名基金，累計總規(guī)模近8億元。其中，培羅成、向陽、杉杉、奧克斯、伊司達、國驊、盛光、博威等企業(yè)的“企業(yè)留本冠名基金”規(guī)模均在1000萬元以上，500萬元以上的約有20家。堅守誠信合法經(jīng)營、維護和諧勞動關(guān)系的底線，不碰生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的紅線的鄞州企業(yè)越來越多；既要經(jīng)濟效益、更要社會效益，既要業(yè)界的金杯、更要群眾的口碑的鄞州企業(yè)家越來越多。

啟示與建議

鄞州區(qū)的實踐告訴我們，為民營企業(yè)松綁解憂，進一步營造民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力，是黨委政府必須始終牢牢抓在手上的中心工作。這項工作只有“下限”、沒有“上限”，必須經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，才能取得新成效。

一是抓統(tǒng)籌。為民營企業(yè)松綁解憂是一項時間跨度大、涉及部門廣、牽扯環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。要使這一龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程運行有序，達到預(yù)期目標，首先要通攬國內(nèi)外大勢、綜觀全省發(fā)展全局、凝聚各方智慧做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。重點是摸清全省民營經(jīng)濟發(fā)展的“老毛病”和“新癥結(jié)”，協(xié)調(diào)好短期與長遠、局部與全局的關(guān)系，科學地制定出近期和中長期工作計劃，明確各個時間段的工作重點和各部門的工作責任，避免短期行為和急功近利的現(xiàn)象，避免互相推諉和扯皮。比如，鄞州區(qū)在此次助企服務(wù)中，就特別注意發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，著力解決化解企業(yè)流動性問題，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，持續(xù)化解企業(yè)“兩鏈”風險，努力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。其精準幫扶之舉收到了事半功倍之效。建議在聚合各地各部門特別是金融系統(tǒng)企業(yè)直報分析跟蹤數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，進一步加強民營經(jīng)濟運行情況的分析研判，抓早、抓細、抓實,更超前地預(yù)測民營經(jīng)濟新變化、更清晰地了解民營企業(yè)新需求、更及時地幫助民營企業(yè)家化解新問題，努力做到消弭狂風于“青萍之末”，撫平大浪于“微瀾之間”。

二是抓服務(wù)。民營經(jīng)濟被人形容為“候鳥經(jīng)濟”，哪里的環(huán)境好、服務(wù)到位，民營企業(yè)家就“飛”到哪里。正所謂“良禽擇木而棲”。我們要引來“好鳥”、“俊鳥”、“大鳥”，實現(xiàn)騰籠換鳥、“鳳凰涅槃”，就要當好“店小二”、打好“精準服務(wù)”牌，營造“引得來、留得下、發(fā)展得好”的商務(wù)環(huán)境。服務(wù)要賦予感情，真正樹立“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的理念，對他們的呼聲、心聲、嘆息聲，不厭其煩、聲聲入耳；對他們的大事、小事、煩心事，不厭其細、事事關(guān)心。服務(wù)要周到細致，更要與時俱進、分類施策，努力尋找市場變化、環(huán)境變化、政策變化和天下浙商服務(wù)需求變化的“最大公約數(shù)”。比如，鄞州區(qū)不但扎實開展全天候、保姆式、專家式服務(wù)，形成盯人、盯事、盯項目的良好局面，而且還通過典型引領(lǐng)、示范帶動將解決實際困難與提升發(fā)展理念結(jié)合起來，實現(xiàn)了扶助與扶智并舉，增強了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。建議各地要更加注重總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家典型案例,對創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務(wù)社會等有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家,以適當方式予以表彰和宣傳,發(fā)揮示范帶動作用。在出臺幫扶措施得時候，要更加重視搭建各類企業(yè)家互相學習交流平臺,促進優(yōu)勢互補、共同提高。

三是抓考核。考核是風向標，是指揮棒。然而，“風向標”準不準，“指揮棒”靈不靈，全然取決于所設(shè)置的考核機制是否科學。2018年以來，云南、四川、山東等省紛紛出臺民營經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法，并且將其納入了干部考核評價體系之中。比如，《云南省民營經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法（試行）》包含7章31條，按照“總—分—總”的結(jié)構(gòu)展開。第一章是總則，主要對《辦法》制定的指導(dǎo)思想、考核對象、考核周期、實施主體等基本事項進行明確。第二章是州（市）民營經(jīng)濟發(fā)展考核評價，明確了對全省16個州（市）進行民營經(jīng)濟考核評價的指標體系和考評得分測算方法。第三章是縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟考核評價，明確了對全省129個縣（市、區(qū)）進行民營經(jīng)濟爭先進位考評和民營經(jīng)濟綜合實力考評的指標體系和評分測算方法。第四章是組織考評，明確了考核步驟。第五章是考評結(jié)果運用，明確了結(jié)果運用范圍和方式。第六章是考評紀律及責任追究，申明了相關(guān)工作紀律，明確了違反本辦法以及相關(guān)法規(guī)、紀律的行為的責任追究情形和措施。第七章是附則，明確了本辦法的解釋權(quán)歸屬和生效時間。建議借此次入企服務(wù)行動開展之機，研究一套支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長的評價辦法，把民營經(jīng)濟做得更香、做得更好。