“十三五”上海經濟社會主要指標進展情況中期評估報告

□上海市統計局課題組

“十三五”規劃實施以來，面對錯綜復雜的外部環境變化挑戰，上海全面貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極踐行新發展理念，著力加強供給側結構性改革，推動結構優化、動力轉換和質量提升，保持了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，各項經濟社會發展主要指標總體進展順利。

“十三五”以來，隨著上海加速推進落實“四個中心”建設、自由貿易試驗區建設和具有全球影響力的科技創新中心建設等國家戰略，城市功能實現了新的跨越，創新、協調、綠色、開放和共享發展水平穩步提升，經濟社會發展的質量效益更為顯著。

“十三五”以來上海市經濟社會發展總體情況

（一）整體經濟：經濟保持平穩增長，高質量發展穩步推進

1.經濟運行保持在合理區間，發展的穩定性和韌性增強。上海經濟在經歷浦東開發開放以來連續16年保持兩位數的高速穩定增長階段以后，進入全球金融危機之后的中高速波動增長階段。“十三五”以來，受外部環境和自身轉型發展等因素的影響，上海市經濟增長速度在“十二五”期間逐步放緩的基礎上，呈現緩中趨穩的態勢。2016-2017年年均增長6.9%，比“十二五”年均增速回落0.7個百分點，但仍然保持在6.5%以上的預期目標范圍內。2017年上海市生產總值達到3.06萬億元，首次邁上3萬億元的新臺階；人均GDP為12.66萬元，比“十二五”末提高19.5%。雖然上海的經濟規模在全國城市中位居前列，但同國際上一些大都市如紐約、倫敦、東京、中國香港和新加坡比，上海的人均GDP還存在較大差距。

2.經濟發展方式加快轉變，發展質量、效率和效益顯著提升。“十三五”以來，隨著供給側結構性改革的持續推進，上海經濟結構持續優化，供需關系不斷改善，促進微觀主體效益持續向好。2017年,上海服務業增加值占全市生產總值的比重接近七成,為69.2%,反映以服務經濟為主的產業結構持續鞏固。2017年，上海工業企業利潤總額從2015年的2650.59億元提高至2017年的3200.10億元，年均增長9.3%，增速比“十二五”年均增速高5.8個百分點。2018年上半年，工業企業利潤總額增長14.0%。在企業效益較快增長的帶動下，地方一般公共預算收入也保持良好增長態勢。全市地方一般公共預算收入從2015年的5519.5億元提高至2017年的6642.26億元，年均增長12.5%，增速比“十二五”放緩0.1個百分點，比同期全市生產總值年均增速高5.6個百分點。2018年以來，地方一般公共預算收入受收入基數持續抬高、房地產調控滯后效應顯現等因素影響，增速逐步放緩，但仍保持平穩增長。上半年，地方一般公共預算收入增長6.8%。經濟發展方式的轉變帶動生產率持續改善。2017年，上海全員勞動生產率達到22.38萬元/人，較2015年提高18.9%，但2016年為20.67萬元/人，與北京（21.33萬元/人，2016年）和深圳（21.04萬元/人，2016年）比，還存在一定差距。

3.現代產業體系加快形成。“十三五”以來，隨著經濟新增長點不斷涌現，上海已經構建出以現代服務業為主、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系框架。工業方面，2017年，以新技術、新產品和智能制造為特征的戰略性新興產業制造業總產值占規模以上工業總產值的比重達到30.8%。服務業方面，2017年，以高附加值為特征的金融業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占第三產業增加值的比重分別達到25.6%和9.0%，比2015年提高1.5個和0.9個百分點。

（二）創新發展：新興動能茁壯成長，創新引領發展更為凸顯

1.科技創新主體和載體加速匯聚。創新主體方面，2017年末，全市科技小巨人和科技小巨人培育企業共1798家，技術先進型服務企業274家，比2015年末分別增加371家和21家；兩年內共認定高新技術企業5553家，2015-2017年有效期內高新技術企業總數達到7642家。2017年，隨著兩批22條海外人才出入境試點政策，加快吸引、聚集、留住人才，引進海外人才超過11萬人。2017年新當選兩院院士13人，占全國10.2%。創新載體方面，國際眾創空間鼻祖Wework將上海作為進入亞洲首站，確定亞太地區總社設在上海；X-Node所有服務團隊均為外國人，核心業務也為外國客戶在滬創業者服務；澳大利亞把上海作為全球五個海外創新中心之一（上海、倫敦、舊金山、新加坡、特拉維夫）。

2.科技創新資金投入高端化。2017年，上海研發經費支出相當于GDP的比例達到3.93%，較2015年提高0.28個百分點，呈現出高水平上的繼續快速提升。與此同時，2016年，基礎研究經費支出總額從2015年的76.95億元增加到92.51億元，基礎研究經費支出占總研發經費的比重達到7.7%，較“十二五”期間平均比重提高0.6個百分點，顯示出研發經費支出開始逐步向更加高端的基礎研究側重。但與發達國家及北京等相比，上海基礎研究經費支出比例仍偏低。2016年，北京的該比例為14.2%。當然，也應注意到，基礎研究經費支出比例與該城市的科研機構數量有較大關系。深圳是國內著名的創新城市，但由于科研機構相對缺乏，2016年基礎研究經費支出比例僅為2.9%。

3.科技創新成果不斷涌現。科技成果轉化取得新成績。2016-2017年全市共認定高新技術成果轉化項目962項，年末累計超過1.1萬項。亞太地區知識產權中心城市建設取得新進展。兩年共受理專利申請超過25萬件，其中受理發明專利申請近10.9萬件；專利授權量近13.5萬件，其中發明專利授權量超過4萬件；PCT國際專利受理量3660件。至2017年年末，全市有效發明專利10.04萬件，每萬人口發明專利擁有量41.5件，比2015年末增長48.2%。

4.科技創新驅動質提效增。以科學技術為支撐要素的知識密集產業和高技術產業獲得領先發展。2017年，知識密集型產業增加值占生產總值的比重達到35.2%，較2015年提高3.5個百分點，戰略性新興產業增加值占全市生產總值的比重達到16.4%，提高1.4個百分點。與此同時，上海高技術服務業發展迅速，成為科技創新的重要力量。2017年，高技術服務業增加值占第三產業增加值比重達到15.5%，較 2015年提高0.3個百分點。

（三）協調發展：破解不平衡不充分，打通經濟社會發展經絡

1.守住底線和紅線，人口總量和建設用地規模得到有效調控。完善人口服務和管理，常住人口規模得到有效調控。2017年末，上海常住人口為2418.33萬人，比2015年小幅增加3.06萬人，年均增長0.06%，比“十二五”年均增速低0.9個百分點。轉變土地利用方式，建設用地總量增速趨緩。2017年，上海建設用地面積為3169平方公里，比2015年增加24平方公里，年均增長0.46%，明顯低于“十二五”年均增速（17.0%）。

2.深化新型城鎮化建設，城鄉融合發展進一步推進。“十二五”期間，上海以推進基本公共服務均等化、美麗鄉村建設等為抓手，促進呈現融合發展。2017年，上海城鎮化率達到87.7%的高水平。與此同時，上海不斷深化農村改革，土地承包經營權確權登記工作全面完成，在全國率先基本完成村級集體產權制度改革。

3.加強和創新社會治理，城市精細化管理水平不斷提高。牢牢守住城市安全底線，嚴防重特大安全事故發生。全市食品安全風險監測總體合格率逐年提升，2017年為97.5%，比上年提高0.2個百分點;生產安全事故、死亡人數持續下降，2017年，億元生產總值生產安全事故死亡人數為0.014人，比2015年下降69.6%。以“互聯網+信用”創新政府服務模式，全面推進公共信用信息平臺建設與應用。上海發布實施全國首部地方綜合性信用法規《上海市社會信用條例》。至2017年年末，市信用平臺信息事項接近4.6萬項，累計對外提供查詢3906萬次。

4.深化供給側結構性改革，激活市場活力。“十三五”以來，上海積極推進供給側結構性改革，全面深入推進營改增、多證合一、先照后證等改革，健全小微企業稅收減免政策、政策性融資擔保機制、現代風險補償和獎勵等機制，極大改善市場環境，激活企業活力。2017年工業企業每百元主營業務收入成本為80.3元，比2015年下降0.8%；2017年工業企業主營業務利潤率為8.4%，比2015年提高8.2%。

（四）綠色發展：深入實施綠色發展，美麗上海建設穩步推進

1.加大環境保護和治理力度，環境質量得到明顯改善。2017年，全社會用于環境保護的資金投入相當于全市生產總值的比例達到3.1%，比2015年提高0.3個百分點。至2017年末，人均公園綠地面積達到8.1平方米，比2015年提高0.5平方米;全市森林覆蓋率達16.2%，提高1.2個百分點。2017年，城鎮污水處理率達到94.5%，比2015年提高1.7個百分點（2015年為92.8%）；生活垃圾無害化處理率已持續三年保持在100%，2017年，全年環境空氣質量(AQI)優良率為75.3%，細顆粒物(PM2.5)年日均值39微克/立方米,比2015年下降26.4%。

2.全面節約資源有效推進，節能降耗減排成效顯著。能源消耗強度大幅下降。2016-2017年，單位國內生產總值能耗累計下降8.8%。主要污染物排放總量得到控制。2016-2017年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別累計減少13.36%、8.75%、26.2%和8.2%。

（五）開放發展：核心功能持續強化，開放型經濟水平不斷提升

1.“四個中心”服務功能不斷增強。2017年，上海金融業增加值占GDP的比重達到17.7%，即使相對倫敦、紐約等世界級金融中心城市而言，該比重也已達到較高水平。上海金融市場在全國資源配置上已開始顯露出巨大影響。2017年，上海口岸進出口貨物貿易總額為79211.4億元，相當于全國貨物貿易進出口總額的比重為28.5%；相當于全球貨物貿易進出口總額的比重為3.37%。國際貿易能級顯著提升。集裝箱吞吐量連續保持全球第一，成為全國第一個、全球第五個旅客吞吐量突破一億人次的航空城市。與此同時，上海港集裝箱水水中轉比例由45.0%提高到46.7%，港口競爭力進一步提升。

2.自貿區試驗區建設取得新成效。隨著自貿試驗區“三區一堡”建設的加快推進，投資貿易便利化程度繼續提高，服務業不斷擴大開放領域，市場活力明顯激發。至2017年末，54項服務業開放措施落地服務業項目數累計達2404個，跨境雙向人民幣資金池累計769家，收支總額9761.50億元；區內企業境外直接投資額中方協議投資額累計達到694.00億美元；區內新注冊企業累計超過5萬戶，2017年實到外資、外貿進出口額占全市比重均超過40%。

3.“引進來”和“走出去”的能級和水平不斷提升。至2017年末，在上海投資的國家和地區達175個，在上海落戶的跨國公司地區總部累計達到625家，較2015年增加90家，年均增加45家。尤其是外資研發中心累計已經達到426家，其中，40家為全球研發中心，17家為亞太區研發中心；20家外資研發中心的投資超過1000萬美元；吸收中方研發人員總數超過4萬人，碩士以上學歷占52%。在上海的外資研發中心以占內地總數四分之一的規模，居全國首位。2017年，全市備案和核準對外直接投資項目608項，對外投資中方投資額110.80億美元，非理性對外投資得到切實有效遏制。對外承包合同工程完成營業額99.30億美元，比2015年增長33.2%。對外勞務合作派出人員1.89萬人，增長31.8%。

（六）共享發展：共享發展水平穩步推進，逐步激活市場動力

1.發展給居民帶來獲得感。全市居民收入穩步提高，2017年全市居民人均可支配收入達到58988元，較2015年累計增長18.3%。就業機會和就業質量不斷提高，2016年以來，每年新增就業崗位接近60萬個，城鎮調查失業率穩定在5%以內。市民居住條件和環境不斷改善，至2017年末，城鎮居民人均住房建筑面積達到36.7平方米，比2015年末增加1.2平方米；2016-2017年中心城區成片二級舊里以下房屋改造面積達到108平方米，完成“十三五”目標的45.0%。居民健康和醫療服務水平不斷提高，居民平均預期壽命達到83.37歲，比2015年延長0.62歲。

2.發展給市場帶來機遇。2017年民間投資占全社會固定投資比重達到37.5%，較2015年提高3.8個百分點，取得顯著進步。進一步看，近幾年上海創新創業氛圍濃厚。2016年，上海新設企業比例達到19.7%（新設企業比例是指當年新設企業數/上一年企業總數）。至2017年末，上海私營企業數累計達到171.10萬戶，比上年末增長14.4%。

“十三五”以來經濟社會部分指標的發展趨勢評估

從當前情況看，“十三五”規劃各項經濟社會指標總體運行良好，其中有部分指標當前的進展超出預期，絕大部分指標運行進展符合預期，但也有部分指標由于各種原因，進展低于預期（見附表）。從發展趨勢看，初步預計，大部分指標都可如期實現預期目標，也有部分指標經過努力有實現目標的可能性，還有個別指標要實現預期目標的難度較大，主要是以下三項：

附表：

“十三五”上海經濟社會主要指標進展情況及目標實現可能性評估表

戰略性新興產業增加值占全市生產總值的比重：“十三五”以來，該指標逐步小幅提升。2017年為16.4%，比2015年提高1.4個百分點，年均提高0.7個百分點。由于前兩年上海市戰略性新興產業增加值增長較慢，該指標當前的進展低于預期。要實現“十三五”預期20%左右的目標，則2018-2020年需年均提高1.2個百分點，預計目標的實現有一定的難度。

非金融企業直接融資占全國社會融資規模比重：該指標2017年為5.8%，2018年上半年為12%,進展低于預期。目前看來，到2020年無法達到25%的目標。

能源消費總量：“十三五”前兩年，上海市能源消費凈增量471.52萬噸標準煤，其中，由于中國遠洋海運集團有限公司重組，加之外部經濟回暖的影響，上海市重點水上運輸和航空運輸企業紛紛擴張運力，拉動交通運輸業前兩年累計凈增429.41萬噸標準煤，占全市凈增量的91.1%。今年以來，宏觀經濟保持平穩增長，服務業和生活領域用能需求增長明顯。但交通方面，由于年初中國遠洋海運集團東南亞航線剝離至新加坡公司，水運用能增幅已較去年明顯放緩。初步預計，如夏季不出現極端持續高溫，全年能源消費總量凈增300萬噸標準煤左右。因此，“十三五”前三年能源消費累計凈增量預計將達到772萬噸標準煤左右，占五年控制目標（970萬噸標準煤以內）的近80%，能源消費總量目標完成的難度很大。

主要結論與建議

（一）主要結論

上海市“十三五”以來經濟社會發展主要指標實現情況總體良好，尤其是反映結構效益、服務功能、社會民生和資源環境的大部分指標實現情況較好，充分體現了“十三五”以來的上海市創新驅動發展、經濟轉型升級的積極成效，預計“十三五”規劃主要目標可以基本實現。具體有以下四種情況：

1.八項指標進展超出預期，已提前實現或預計可以實現目標。占指標總數的32%。其中一項（每萬人口發明專利擁有量）已提前實現預期目標，另七項進展符合預期的指標，根據進展情況預計可以實現預期目標。

2.十三項指標進展符合預期，預計可以實現目標。占指標總數的52%。根據進展情況及下階段形勢判斷，預計可以實現目標。

3.一項指標進展低于預期，實現目標需要努力。占指標總數的4%。服務貿易進出口總額占全國的比重預計實現目標需要努力。

4.三項指標進展低于預期，實現目標有難度。占指標總數的12%。其中分別為兩項預期性指標和一項約束性指標。

（二）幾點建議

1.加強統籌規劃和政策扶持。全面營造有利于新興產業蓬勃發展的生態環境，創新發展思路，提升發展質量，加快發展壯大一批新興支柱產業，推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力，從而提高上海市戰略性新興產業增加值占全市生產總值的比重。

2.進一步夯實上海市服務貿易產業基礎。完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系，提高服務貿易開放程度和便利化水平，增強服務出口能力，擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，努力提高上海市服務貿易進出口總額占全國的比重。