新舊動能轉換引領鎮江工業經濟高質量發展的路徑選擇

□胥暢

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。近年來，鎮江工業經濟新舊動能接續轉換取得積極成效。本文擬從新舊動能轉換實質內涵出發，全面理清加快新舊動能轉換的原因，從中探尋對全市工業經濟“高質量發展”的施力指向與實施路徑。

關于工業經濟新舊動能轉換的實質

從供給側看，增長動能由要素規模和投資驅動轉換為要素質量和創新驅動。一是工業企業研發投入大幅增加，創新能力不斷增強。二是“人口紅利”轉化為“人才紅利”。

從需求角度看，增長動能由單一的投資驅動轉換為消費和出口與投資聯合驅動。一是消費品制造業前景看好。“互聯網+”重塑產業鏈，催生新的消費需求；二是工業企業“走出去”步伐加快，企業將大規模高水平地走出去尋求國際產能合作。

從產業角度看，增長動能由傳統的高耗能行業支撐轉換為由裝備制造業和高技術制造業支撐。一是裝備制造業和高技術制造業本身具有高增長性。二是裝備制造業和高技術制造業對工業經濟的支撐帶動能力更強。

鎮江工業經濟動能轉換的歷史軌跡

回顧改革開放以來全市工業經濟發展歷程，工業動能轉換大體劃分為以下幾個階段：

（一）穩定增長階段（1979-1991年）

1978年改革開放剛剛起步，從1979年起，全省全面進入“調整、改革、整頓、提高”八字方針的三年調整時期，以企業改革為先導的經濟體制改革逐步推開。借助上海經濟技術的輻射和擴散，借著農村體制改革的機遇，所謂的“舊蘇南模式”下鄉鎮企業在鎮江快速發展，其本質是通過公社集體經濟的積累,有足夠資金后一步到位地把工業引進農村。這一時期，全市工業經濟生產增長速度較為平穩，年均增長15.1%，最高年份（1985年）增長32.4%。廣大工業企業通過擴大經營自主權和全面整頓，素質有所提高，活力有所增強，為此后的工業經濟快速增長創造了條件。

（二）加速發展階段（1992-1997年）

1992年鄧小平同志南方講話后，全市改革開放和經濟建設的步伐明顯加快，選擇經濟發展外生式道路，即采取產業和項目引進型發展模式，通過建立工業園區，以強勢政府和有效政府為基礎，以招商引資為手段，以土地換資金，以空間求發展，工業生產保持快速增長之勢，形成了鄉鎮集體經濟、當地國有經濟和外資經濟三分天下的格局。這一時期，全市工業經濟生產增長飛速發展，年均增長26.6%，最高年份（1993年）增長50.2%。1995年，黨的十四屆五中全會提出“兩個根本性轉變”，工業經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的步伐加快。全市全面啟動建立現代企業制度試點工作，對工業結構進行全局性、戰略性調整，非公有制經濟比重明顯上升，產業結構不斷調整和優化，規模經濟優勢得到加強，這一階段全市工業總產值由1992年的221.3億元增至1997年的745.28億元，工業經濟占GDP的比重達到50.5%。

（三）跨越發展階段（1998年-2010年）

面對國際金融危機的嚴峻挑戰，全市在發揮化工、建材、紡織等傳統優勢產業的同時，積極發展裝備制造業、高新技術產業成為推進工業結構調整和增長方式轉變的動力。1998-2010年，工業總產值年均增長14.4%。2010年，在國家和省委省政府一系列政策措施作用下，全市工業經濟先抑后揚企穩回升，工業增加值增速由上年的15.3%回升至16.1%。全市上下大力推進“千百億”工程，全市“五大產業”產值占比達83.6%，其中高新技術產業產值和裝備制造業產值分別占規模以上工業的39.6%和42.5%，占比比2005年分別提高10.3和16.7個百分點。

（四）改革攻堅階段（2011年—至今）

面對經濟發展新常態和國內外形勢深刻復雜變化，鎮江堅定不移實施產業強市戰略，在工業經濟發展中持續加力主打先進制造業，產業定位注重特色高端，圍繞構建與高水平全面小康相適應的先進制造業體系，重點打造高端裝備制造、新材料兩大支柱產業，加快發展新能源、新一代信息技術、生物技術與新醫藥三大新興產業，傳承發展眼鏡、香醋等歷史經典產業。把存量升級與增量優化兩手齊抓，堅決有力化解過剩產能，培育更多創新型增長點。

全市工業經濟加快新舊動能轉換的原因

（一）工業經濟資源稟賦優勢的改變

改革開放初期，主要借助于勞動力資源豐富的比較優勢，發展勞動密集型鄉鎮工業，實施“以工補農、以工建農”的方針。工業產值增長主要靠勞動力資源的地區間和城鄉間遷移以及低勞動力成本優勢推動。上世紀90年代之前，全市工業經濟基本以鄉鎮工業為主，鄉鎮工業經濟占工業經濟的比重一度達到60%。隨著技術水平的不斷提高和社會資本的不斷積累，資本要素對全市工業經濟的增長貢獻越來越大，1992-2017年間，全市工業經濟中重工業比重由41.3%提高至83%，工業投資占全部投資的比重由35.3%提高至2017年的55.4%，資本占GDP比重由45.5%提升至55.5%。

（二）工業經濟需求結構和水平的改變

表征特點是經濟增長速度由高速轉變為中高速，深層次問題是現有的供給結構和水平不能充分滿足需求結構和水平的變化要求。從宏觀上看，投入產出效率在下滑。一是資本的邊際收益持續遞減，全市2011年工業投資系數為0.78，2017年投資系數為 0.43，投資收益呈現大幅降低的趨勢。二是工業產品的供大于求的狀況，2017年全市工業產能利用率接近75%的臨界點，36個工業行業大類中有19個行業存在產能過剩情況。三是工業質量效益還有待大幅提升。2017年全市工業勞動生產率為33.72萬元/人，低于蘇南平均1.3萬元/人；規模工業增加值率為22.6%，低于蘇南平均水平且在近3年內呈整體下行趨勢。投入產出的較低效率根源在于傳統發展模式的路徑依賴，增長模式粗放、發展動力不足、投資效率低下等深層次矛盾依然存在,調結構補短板、轉型升級任重道遠。從微觀上看，企業有效供給能力不足。全市工業企業總資產貢獻率為13.0%，低于全省、蘇南0.6、0.9個百分點；成本費用利潤率6.9%，低于全省、蘇南平均0.2、0.7個百分點；且在近3年內呈整體下行趨勢。2017年，全市規模工業5大支柱行業專利授權僅為740件，占全部規模工業專利授權量的28.4%，規模工業企業有R&D活動的工業企業僅占全部規模工業企業的40.4%，低于全省平均2.6個百分點。

（三）工業經濟要素供給動能約束的改變

生態文明建設倒逼經濟增長模式的改變，同時也倒逼經濟增長動能的轉換。從產業結構上看，鎮江重工業占比全省最高，重工業中接近一半的企業屬于依賴高投入和高能耗的六大高耗能行業，2017年全市六大高耗能行業占全部規模工業的比重為33.0%，占比高于全省平均水平1.1個百分點，對于全市規模工業的增長貢獻率則由2011年的35.3%下降到28.8%。從資源消耗角度看，盡管全市的單位GDP能耗有所下降，但依然為高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.1倍，世界平均水平的1.5倍，整體依然處于較高的水平，“高消耗”發展模式難持續。

工業經濟新舊動能轉換的現狀與成效

近年來，鎮江市委市政府全面落實創新驅動發展戰略，把發展作為第一要務、人才作為第一資源、創新作為第一動力，積極培育發展新動能，改造提升傳統動能，新舊動能轉換加快。推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現工業經濟的高質量發展。工業領域新技術、新產業、新產品不斷集聚，傳統動能在改造升級中煥發生機。

（一）新技術活力增強

2017年規模以上工業中，高技術、高新技術產業產值同比分別增長13.0%、11.2%，增速比規模以上工業分別高2.5和0.7個百分點，占規模以上工業的19.8%和49.3%，比重同比提高1.3和0.2百分點，拉動規模以上工業增長2.5和4.3個百分點；高技術產業（制造業）投資同比增長11.5%，高于制造業投資增速6.2個百分點。科技活動和企業創新較為活躍。每萬人擁有發明專利授權數（工業）由2011年的4.4件提高到9.8件。規模以上工業R&D經費投入比2011年增長83.6%，年均增長12.8%，占主營業務收入的比重由2011年的0.65%提高到1.23%；每百個規模以上工業企業擁有研發機構數由2011年的33.6個提高到47.8個。

（二）新產業支撐有力

大力推進技術含量高、資源消耗少、符合轉型升級方向的新產業發展，產業結構調整取得顯著成效。2017年，全市戰略性新興產業實現主營業務收入3041.2億元，同比增長12.3%，占全市比重 44.6%，其中高端裝備制造、新材料兩大“主導產業”，占全市工業主營業務收入總量的30.8%。新能源產業實現主營業務收入 448.9億元，同比增長 10.4%；新一代信息技術產業實現主營業務收入 332.6億元，同比增長 12.6%；生物技術與新醫藥產業實現主營業務收人160.1億元，同比增長 9.3%。

（三）新產品不斷涌現

加快新產品研發力度，提高產品市場競爭力和占有率。2017年規模以上工業新產品產值同比增長19.7%，比工業總產值增速高9.2個百分點；新產品產值增長對規模以上工業總產值的增長貢獻率為29.4%，比上年提高6.9個百分點。2017年列入國家“三新”統計的新產品中，新能源汽車、光纖、碳纖維增強復合材料、工業機器人、石墨烯、太陽能電池等產品產量均實現兩位數快速增長。

（四）新模式蓬勃發展

全面實施“中國制造2025”行動和“互聯網＋”“機器人＋”行動計劃，以互聯網、云計算和人工智能等新一代信息技術為支撐，加快信息化與工業化深度融合。一是實施智能制造工程。分類別、分步驟推動離散型、流程型等智能造新模式示范應用，產業鏈智能升級做法被列入全國區域智能制造十大推進路徑之一。恒順集團創成工信部智能制造示范企業，大全集團入選工信部智能制造新模式專項，實現了鎮江國家級智能制造項目零的突破。

（五）傳統動能改造提升

全面推進傳統產業改造提升工作，全市冶金、建材、化工、輕工、紡織、機械、電力等七大傳統行業質量效益明顯提高，傳統動能煥發生機活力。全市傳統產業實現主營業務收入3773.3億元，同比增長7.8%。完成傳統產業技改投資436.5億元，增長32.1%，占全市工業技改總量的52.9%。香醋、眼鏡、木業等產業高端供給能力明顯提升，創成全省唯一的國家消費品“三品”戰略示范城市。

推進工業經濟新舊動能轉換引領高質量發展的路徑選擇

在經濟發展的不同階段，必然會有新舊動能的迭代更替。在傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型升級，形成新的“雙引擎”，推動經濟發展躍上新臺階。當前鎮江工業經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要全面貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，對產業“存量”與“增量崛起”雙向施力，對“降成本”與“促質效”兩端，通過強化融合發展 、開放發展與改革創新，加快形成有利于新舊動能轉換的符合高質量發展的工業產業支撐體系、新需求體系、創新體系。

（一）強化融合發展，加快形成新舊動能轉換的現代產業支撐體系

一是在存量優化上，打好傳統產業改造升級“主戰場”。傳統產業目前依然是全市工業經濟的基礎和支柱，是新舊動能轉換的主戰場。當前隨著工業經濟的深化發展，產業的傳統界限日益模糊，交互融合成為現代產業發展的典型特征及新動能進發的“策源地”。推進傳統新舊動能轉換，必須以市場為導向，以智慧化、融合為轉換方向，使舊動能源源不斷轉換成新動能。加速產業體系向智能化、綠色化發展。瞄準支柱產業，全力提升產業體系的集約化、高端化水平。以裝備制造業為重點，大力推進網絡化協同制造、服務型制造，建造一批智慧型制造業集群，推動制造業向智慧化、縱深化發展。立足傳統產業優勢，做好新舊動能的“加法”，提升新舊動能轉換的鏈式價值。以產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”為指引。二是在增量擴容上，開辟新經濟培植生長“新戰場”。聚焦智慧經濟，大力發展大數據 、云計算、移動互聯網、物聯網、智能制造等產業，全力建設工業互聯網與科技云平臺，支撐產業創新發展與智慧化改造。大力提升數字創意產業。以提升創新設計水平為重點，推動設計創新成為制造業、服務業等領域的核心。能布局建設一批高端、優質行業設計平臺，發揮平臺產業集聚與帶動作用。高效利用的共享設備和設施資源為依托，利用新一代信息技術推進生產能力、創新資源與生活服務共享，推動經濟發展成果共生共享。

(二）深化創新驅動，全力打造新舊動能轉換的源動力系統

創新是引領高質量發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。無論是產業價值低還是產能過剩，其實質均是創新能力薄弱的表征。在供給側結構性改革導向下，動能轉換的關鍵在于創新，通過深入實施創新驅動發展戰略，加快培育“四新”經濟，打造引領經濟發展的新引擎，為經濟發展注入新動能，釋放創新的乘數效應，實現經濟提質增效。應以創新驅動為抓手，下大力氣謀劃實施一批重大科技項目，積極推進國家信息經濟示范區建設，深入實施“互聯網+”行動和大數據戰略，培育發展信息經濟新業態新模式。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。進一步推動人才新政的落實，加強人才隊伍建設，采取各種措施吸引、留住和培養創新型人才，完善人才激勵機制，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

（三）優化內外拉力，加速培育新舊動能轉換的需求新體系

一方面多措并舉提升投資質效，釋放經濟運行動能活力。完善產權保護制度，激發民間投資活力，推動民營經濟新飛躍。著力減稅降費，切實解決融資貴和融資難問題，擴大企業盈利空間，提高民間投資能力。拓寬民間投資的渠道,支持和鼓勵各種民間風投、創投、股投和并購投資，創新投資模式。支持和鼓勵各類推進產業轉型升級的民間投資，如研發、品牌廣告、營銷網絡、管理和人力培訓等無形投資，優化投資結構。通過輿論引導和溝通協調，支持企業家確立正確的市場預期，提高民間新動能投資的積極性。另一方面多管齊下激發消費新需求，挖掘新舊動能轉換內需拉力。經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，從企業來看，就是要實現有利潤的增長，但對于消費者而言，消費者需要的不僅僅是產品本身，而且是高質量產品及附加的精神需求，工業企業應該更多地探索實現從輸出產品到輸出品牌，從輸出服務到輸出價值觀的轉變。所以，應著力于“上質效”，積極應對消費升級趨勢，提升產品服務質量。加快提升產品科技含量和品牌競爭力，努力實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化，全面提升供給體系的質量與效率。