四經普入戶普查登記階段對規范普查程序的思考

□朱一帆

普查程序是指由普查行為的方式和步驟所構成普查行為的過程。程序的實質是“排除恣肆因素，確保普查數據的客觀準確”，其作用主要表現為通過對普查行為設置程序性規定，限制普查行為的任意性，保障普查行為的合法性，保護被調查對象的合法權益。

規范普查程序，可以提高普查行為的嚴肅性，使被調查對象從思想上認識到普查是國家行為、政府行為，而不單單是統計行為，從而增強被調查對象的配合和支持力度。對于普查員來說，應當依法進行普查，行使普查權利，規范普查行為，最終保證普查質量。四經普入戶普查登記階段對規范普查程序應該注意以下幾點：

一是普查員進行入戶普查登記時不得少于兩人，應主動出示證件，表明身份。在入戶登記前各級經濟普查機構應對普查指導員和普查員進行業務培訓，使每個普查工作人員都能夠準確地理解經濟普查的各種統計分類標準和指標含義，熟練地運用訪問技巧和方法，并掌握數據處理和質量控制的基本要求，經考核合格后，頒發普查指導員證和普查員證。普查員在進行入戶普查登記時一般不得少于兩人，這是對行政機關工作人員執行具體行政行為的法律上要求。也是為了防止普查員在普查工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，避免普查數據嚴重失實。

普查員在執行普查任務時，應當主動出示證件。這是《全國經濟普查條例》明確規定的，也就是普查員入戶登記時一定要佩帶有效、正規的“普查員證”，并主動向被調查者表明身份。因為近年來，在統計部門組織的專項或者大型的普查中，曾出現過冒用普查員名義、騙取被調查者信任、謀取不正當利益的現象。因此，規定普查指導員和普查員在執行經濟普查任務時，應當主動出示證件，表明身份，否則被調查對象有權拒絕。這樣有利于維護被調查對象的合法權益，增強被調查對象的信任度和安全感，取得被調查對象的積極配合與支持。

二是普查員在入戶普查登記前，應該要主動說明來意，履行告知承諾義務。普查員入戶后，要主動向被調查對象禮貌客氣地說明進行入戶登記的目的，做好解釋答疑工作，當好一名經普“宣傳員”。首先，應該宣傳經濟普查的重大意義和《全國經濟普查條例》，增強被調查對象的依法配合和誠實守信的觀念。其次，告知其義務，明確其法律責任。中華人民共和國境內的公民、法人、產業活動單位和其他組織等被調查對象，對國家依法開展的普查活動，應當配合、支持，并按照規定，準確、及時提供普查所需的資料和有關情況，不得故意拒絕、延誤、阻撓、隱匿，不得提供不真實的資料和情況。否則，要承擔相應的法律責任。最后，承諾保密義務。向被調查對象承諾，普查員對于在普查工作中知悉的有關普查對象的資料和情況，負有保密義務，不得向稅務局和其他行政主管部門提供，不得作為對當事人獎懲的依據。普查不收取任何費用，也不作為今后收取任何費用和處罰的依據。也就是說未經被調查對象允許，不得對外提供普查資料，打消其顧慮，爭取其主動配合。

三是普查員在入戶普查登記時，應該依法依規操作，享有一定的普查權利。經濟普查是五年一次國家法定的國情國力調查，是摸清家底的重要舉措，具有很強的政策性、法規性和嚴肅性，每名普查員和普查對象都必須依法依規做好這項調查，積極配合、如實申報普查資料，對任何無故阻撓、干擾和拒不配合普查的行為，都必須嚴格依據《統計法》予以問責。所以，在入戶普查登記過程中，普查員享有依法普查的職權，在登記普查資料時，普查員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與普查有關的財務會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件；有權要求被調查對象改正其經濟普查表中不確實的內容。被調查對象必須據實填報，不能按規定和要求如實申報、及時報送普查資料或發生違法違紀行為的，應按照條例的有關規定，追究其相應的法律責任。

四是普查員在入戶普查登記時，必須使用正式的普查表，報表指標填報準確。對于一套表單位按照普查方案要求在聯網直報平臺上在線上報相應普查表。非一套表單位由普查員使用PAD進行入戶調查，普查員入戶普查時使用PAD調出該單位的名錄信息，根據普查表現場采集該單位的各項指標。如果是直接入戶登記，應當將普查對象提供的各類信息錄入到PAD中的普查表上，然后交給被調查對象核對，并由被調查對象簽字確認。保證普查的對象不重不漏，登記信息準確完整、原始數據真實可信。如不能當場填報，應告知被調查對象在普查規定的期限準備好相關資料以備普查員下一次入戶普查登記。另外，普查員必須按時、保質向所屬普查機構完成普查表的上報任務。《統計法》規定，對未標明表號、制定機關、批準或者備案文號、有效期限等標志或者超過有效期限的統計調查表，統計對象有權拒絕填報。在普查登記過程中，被調查對象對普查員的普查行為不服的，也可以向當地普查機構投訴或舉報。

普查登記階段是經濟普查中最關鍵的階段，各級政府都需高度重視，周密部署、科學組織、扎實推進普查工作。依法普查是普查登記的重要環節，而對普查登記的約束就在于普查程序的規范，普查程序不但規范普查員，也規范被調查對象，有利于提高普查質量，有利于推進依法普查的進程，從而更好地發揮普查在了解國情國力、管理經濟和社會事務中的重要作用。