中國人口老齡化的演變與應(yīng)對之策

程志強，馬金秋

(北京大學(xué) a.光華管理學(xué)院；b.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院，北京 100781)

20世紀初以來，工業(yè)化國家的人口結(jié)構(gòu)開始打破了多年保持的穩(wěn)定狀態(tài)，隨后發(fā)展中國家的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了類似的變化，人口增長率下降和人均壽命延長導(dǎo)致的人口老齡化現(xiàn)象成為世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。我國在改革開放以來的40年間，實現(xiàn)了發(fā)達國家用一個世紀甚至更長時間才完成的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)型，完成了人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，步入了低生育水平國家的行列。

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嘣黾樱鐣丝诮Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)。按照聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟結(jié)果》確定的劃分標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，則表明這個國家或地區(qū)步入了人口老齡化階段。1982年第三次人口普查顯示，0—14歲人口比重為34%，15—64歲人口比重為61%，65歲及以上老年人口比重為5%；1990年第四次人口普查顯示，0—14歲人口比重為28%，15—64歲人口比重為67%，65歲及以上老年人口比重為5.6%；2000年第五次人口普查顯示，0—14歲人口比重為22.89%，15—64歲人口比重為70.15%，65歲及以上老年人口比重為6.96%；2010年第六次人口普查顯示，0—14歲人口比重為16.6%，15—64歲人口比重為74.53%，65歲及以上老年人口比重為8.87%。從歷次人口普查結(jié)果來看，改革開放以后我國的人口結(jié)構(gòu)由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，人口老齡化速度加快，人口老齡化程度也日益加深。

表1 中國六次人口普查年齡分布

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，歷年《中國人口普查資料》。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成果，經(jīng)濟增速與經(jīng)濟總量均創(chuàng)造了世界發(fā)展歷史上的奇跡，人口結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化。當前，我國正處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、深化改革的關(guān)鍵時期，人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響將是全面的、深層次的，既包括人口老齡化對經(jīng)濟增長、勞動力供給、社會醫(yī)療保障體系、代際關(guān)系的挑戰(zhàn)，也提供了進行社會醫(yī)療保障體系改革、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、改變國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的機遇。值改革開放40周年與全面深化改革之際，系統(tǒng)分析中國人口老齡化的現(xiàn)狀、特征與趨勢，弄清中國人口老齡化快速發(fā)展的原因、研究人口老齡化帶來的經(jīng)濟、社會后果及其作用機制，并采取相應(yīng)的措施應(yīng)對已經(jīng)到來并不斷深化的老齡化社會，對實現(xiàn)我國人口、社會、經(jīng)濟與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀、特征及趨勢

(一)中國人口老齡化的階段演變

改革開放以來的40年間，我國經(jīng)歷了80年代初期與80年代后期的人口增長高峰后，人口出生率與自然增長率持續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)從成年化階段步入老年化階段。從圖1中可以看出，改革開放后，中國經(jīng)歷了劇烈的人口出生率轉(zhuǎn)變，由于人口慣性的存在，80年代經(jīng)歷了兩次人口出生的高峰后，我國的人口出生率與自然增長率不斷下降，人口死亡率維持在較低水平，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從圖2中可以看出，步入20世紀90年代后，我國65歲以上的老齡人口數(shù)量與老年人口撫養(yǎng)比呈不斷上升趨勢，少兒人口撫養(yǎng)比則不斷下降。

1.成年化階段(20世紀70—80年代)

70年代初，我國開始實行以控制人口增長為目標的計劃生育政策，中國的生育率經(jīng)歷了急速的轉(zhuǎn)變。1971年我國的總和生育率為5.44，1977年下降為2.84，此后至80年代末，總和生育率維持在3以下，并呈下降趨勢。生育率下降降低了少兒人口，同時70年代前高生育率下出生的人口成為勞動年齡人口，人口年齡結(jié)構(gòu)向成年化階段轉(zhuǎn)變。1982年的第三次人口普查結(jié)果顯示，0—14歲的人口比重較1964年下降了7%，15—64歲的人口比重較1964年上升了11%，而65歲以上的人口比重較1964年上升了1.3%，變化幅度相對較小。1990年的第四次人口普查結(jié)果顯示，0—14歲的人口比重較1982年下降了5.9%，15—64歲的人口比重較1982年上升了6%，65歲以上的老齡人口比重上升至5.6%。少兒人口比重的逐漸減少和勞動年齡人口比重的逐漸增加表明我國的人口金字塔出現(xiàn)了底部收縮的趨勢，人口結(jié)構(gòu)步入成年化階段。

2.老齡化形成階段(20世紀90年代)

20世紀90年代以來，我國的總和生育率進一步下降。1990年我國的總和生育率為2.31，1995年下降為1.99，在20世紀90年代中后期，總和生育率維持在1.8左右，低于2.1的生育更替水平。在此期間，我國的人口結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)少兒人口比重下降、勞動年齡人口和老齡人口比重上升的變化特征。2000年第五次人口普查顯示，0—14歲少兒人口比重下降為22.89%，15—64歲勞動年齡人口比重上升為70.1%，60歲以上人口比重超過10%，65歲以上老齡人口為6.96%，分別超過與接近10%和7%的國際通行老齡化標準，相較于1990年第四次人口普查增加了1.4%，這說明進入20世紀90年代后，我國的人口老齡化速度加快，人口結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?，并逐漸步入了老齡化社會。

圖1 出生率、死亡率與自然增長率

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

圖2 中國人口撫養(yǎng)比變化

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

3.老齡化加速階段(21世紀初期)

2000年以來，我國的總和生育率不斷下降。2000年的總和生育率為1.22，2005年1%的抽樣調(diào)查結(jié)果為1.34，遠低于2.1的更替水平。2010年的第六次人口普查結(jié)果顯示，0—14歲少兒人口的比重為16.6%，15—64歲勞動年齡人口的比重為74.53%，60歲以上人口的比重為13.4%，65歲以上老齡人口的比重為8.87%，60歲以上的老齡人口和65歲以上的老齡人口的比重較2000年分別增加了3%和1.7%。這說明進入21世紀后，我國的老齡人口及其比重的增長速度高于改革開放的前30年，人口老齡化處于加速階段。

4.老齡化高速階段(2010年以來)

2010年我國的總和生育率為1.18，其中城市的生育率為0.88，農(nóng)村的生育率為1.44。而根據(jù)《世界人口數(shù)據(jù)表》的統(tǒng)計結(jié)果：2010年全球平均生育率為2.5，發(fā)達國家為1.7，欠發(fā)達國家為2.7，最不發(fā)達國家為4.5。中國的總和生育率低于世界平均水平的一半，而且低于發(fā)達國家的平均水平。盡管2014年放開單獨二胎的生育政策出臺后，2015年1%的人口普查結(jié)果仍顯示，中國的總和生育率下降為1.047，遠低于1.8的政府鼓勵水平。有學(xué)者認為將我國的人口老齡化分為快速發(fā)展階段(2010—2022年)、急速發(fā)展階段(2023—2035年)、緩速發(fā)展階段(2036—2053年)與高峰平臺階段(2054—2011年)[1]。他們認為在快速發(fā)展階段，中國老年人口將出現(xiàn)第一個增長高峰，人口老齡化水平提升至18.5%，但仍屬于輕度老齡化階段；在急速發(fā)展階段，老年人口將出現(xiàn)第二個增長高峰，老齡化水平提高為29%，老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比，進入中度老齡化階段；在緩速發(fā)展階段，老年人口將出現(xiàn)第三個增長高峰，老齡化水平為35%，處于重度老齡化階段，并將超過發(fā)達國家的平均水平；在高峰平臺階段，人口老齡化速度降低，老齡化水平將穩(wěn)定在34%左右，形成一個穩(wěn)定狀態(tài)。

(二)中國人口老齡化的現(xiàn)狀

中國人口老齡化的一個基本現(xiàn)狀是：人口生育水平不斷下降、預(yù)期壽命顯著提高。截至2017年底，中國60歲以上的老齡人口為2.41億，占總?cè)丝诒壤?7.3%，65歲以上的老齡人口為1.58億，占總?cè)丝诒壤?1.4%，中國已成為世界上老年人口最多的國家。下面分別從中國人口預(yù)期壽命、人口總和生育率水平兩個方面對中國老齡化的現(xiàn)狀進行分析。

1.預(yù)期壽命

根據(jù)聯(lián)合國人口司的估計，中國人口預(yù)期壽命由20世紀70年代的66歲左右一直上升至2016年的76歲左右。這說明改革開放以來隨著經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步與完善，中國人口的預(yù)期壽命不斷增加，增加了中國老年人口的比例。

表2 中國人口預(yù)期壽命

資料來源：United Nations (Population Division,Department of Economics and Social Affairs),2018, World Population Propects, The 2017 Revision.

2.總和生育率

根據(jù)聯(lián)合國人口司的估計，中國人口的總和生育率自20世紀70年代至2016年呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。改革開放至2000年間，中國人口的總和生育率從3.0下降至1.56，下降速度較快；2000年至今，中國人口的總和生育率保持在1.5—1.6之間，呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。聯(lián)合國人口司的統(tǒng)計結(jié)果高于我國第六次人口普查結(jié)果1.18，這主要是因為我國人口普查統(tǒng)計中存在著出生人口漏報的情況，但從總體上來說，中國的人口總生育率低于人口正常替代率，在世界范圍內(nèi)處于低水平。

表3 中國人口總和生育率

資料來源：United Nations (Population Division,Department of Economics and Social Affairs),2018, World Population Propects, The 2017 Revision.

(三)中國人口老齡化的特征

1.人口老齡化規(guī)模大且速度快

2000—2017年間，我國65歲以上的老齡人口由8 811萬增加至1.58億，占總?cè)丝诒壤挠?.96%上升至11.4%，我國的人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快的特點。根據(jù)資料統(tǒng)計，我國的人口老齡化速度大大快于歐美等國，我國老齡人口(65歲以上)的比重從4.91%上升到7.0%僅僅花了18年的時間，而瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了340年的時間，法國老齡人口的比重從7%上升到14%花了115年，美國花了66年，這充分顯示了我國人口老齡化的速度之快是前所未有的。從表4中能夠看出，我國老齡人口從7%上升到14%的速度與日本相當，日本是世界上老齡化最嚴重的國家之一，這也反應(yīng)了我國的老齡化程度加劇。

表4 若干國家人口老齡化速度

資料來源：鄔滄萍等，《社會老年學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1999年，第160頁。[1]

2.高齡化趨勢顯著

改革開放后的40年中，隨著人口老齡化進程的推進，我國老年人口自身的老齡化程度也在加劇。1981年我國的人口預(yù)期壽命為67.77歲，2015年人口預(yù)期壽命為76.34歲，人口預(yù)期壽命增加了近10歲。根據(jù)老年人口的細分標準，60—69歲為低齡老年人口，70—79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)計算，1982年，我國80歲以上的高齡老年人口為505萬，占老齡人口總數(shù)的6.59%；1990年我國80歲以上的高齡老年人口為768萬，占老齡人口總數(shù)的7.92%；2000年我國80歲以上的高齡老年人口為1 199萬，占老齡人口總數(shù)的9.23%；2010年我國為2 099萬，占老齡人口總數(shù)的11.82%。我國的人口將面臨著老齡人口高齡化的趨勢。高齡人口相較于中低老齡人口，具有更高的疾病風(fēng)險和更高的社會保障和醫(yī)療需求，老齡人口高齡化將為我國的養(yǎng)老保障體系與醫(yī)療衛(wèi)生體系帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.未富先老

我國人口老齡化是20世紀70年代實行計劃生育政策控制人口增長所迅速形成的結(jié)果，且在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下迎來了人口老齡化，屬于典型的未富先老型國家。2000年我國人均GDP為856美元，而一些歐美國家如法國、德國、美國和瑞典在1900年時，人均GDP分別為2 849美元、3 134美元、4 096美元和2 516美元，我國的人口老齡化程度遠超于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。從表5中可以看出，中國邁入老齡社會時的人均GDP僅為1 749美元，2010年的人口老齡化水平相當于日本1980年的水平，而中國2010年的人均GDP水平僅為日本1980年的一半。也即如果以老齡化階段作為比較標準，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重落后于發(fā)達國家在同一老齡化階段的經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.城鄉(xiāng)差異顯著

我國城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況、醫(yī)療衛(wèi)生條件優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，城市的人口預(yù)期壽命高于農(nóng)村。一般地，城市的老齡化程度應(yīng)高于農(nóng)村地區(qū)，然而經(jīng)濟發(fā)展的差距不僅造成了我國勞動年齡人口在城鄉(xiāng)間的流動，也使得農(nóng)村滯留人口多為老齡人口，城市人口老齡化降低的同時農(nóng)村的人口老齡化程度卻提高了。從表6城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)的對比中可以看出，城市的人口生育率低于農(nóng)村地區(qū)，而勞動年齡人口所占比例高于農(nóng)村地區(qū)。城市的老齡化率低于農(nóng)村地區(qū)，2000年農(nóng)村的老齡化率為7.5%，比城鎮(zhèn)老齡化率高1.08個百分點，2010年農(nóng)村的老齡化率為10.06%，比城鎮(zhèn)老齡化率高2.26個百分點，城鄉(xiāng)間的老齡化差距呈不斷擴大的趨勢。

表5 不同國家老齡人口比例和人均GDP對比

資料來源：United Nations (Population Division,Department of Economics and Social Affairs),2018, World Population Propects, The 2017 Revision；World Bank Data.

表6 城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)對比

資料來源：第五、六次全國人口普查數(shù)據(jù)；2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

5.地區(qū)發(fā)展不平衡

根據(jù)第六次人口普查，2010年中國人口老齡化程度最高的五個省份分別為重慶、四川、江蘇、遼寧與安徽，而這五個省份在第五次人口普查時老齡化水平的排名分別為第7名、第10名、第3名、第8名和第9名。除江蘇省外，其他四個省市在改革開放后都屬于勞動力人口輸出大省，勞動力外出務(wù)工加快了本省的老齡化程度。而北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市，則因吸收了大量的外來勞動年齡人口，人口老齡化的速度與程度都較第四次人口普查時降低。2000年北京、上海、浙江的人口老齡化排名分別為第4名、第1名和第2名，而2010年三省市的人口老齡化排名則下降至第12名、第6名和第9名，這得益于較快的經(jīng)濟發(fā)展速度與較高的經(jīng)濟發(fā)展水平吸引了大量的勞動年齡人口，緩解了當?shù)氐娜丝诶淆g化程度。

6.性別差異明顯

我國女性人口的平均預(yù)期壽命高于男性，因此女性的人口老齡化程度也高于男性。從表7不同性別老齡人口比例的對比中可以看出，改革開放以來的40年間，我國65歲以上的女性老齡人口及80歲以上的女性高齡人口多于男性老齡人口與男性高齡人口。其中，在65歲以上的老齡人口中，男性老齡人口所占比例不斷上升，性別比例差異不斷降低，1982年性別比列差異為11.36%，而2010年僅為3個百分點；在80歲以上的高齡人口中，男性高齡人口所占的比例持續(xù)上升，但性別比例差異仍較大。

(四)中國人口老齡化的趨勢

根據(jù)中國老齡委的預(yù)測報告，按照我國人口老齡化趨勢，從2001年到2100年的100年間，可以劃分為快速老齡化、加速老齡化、重度老齡化三個階段。從表8中可以看出，我國未來的老齡化形勢非常嚴峻，這將為我國的養(yǎng)老保險制度及各類社會管理體系帶來巨大的挑戰(zhàn)。

表7 不同性別老齡人口比例對比

資料來源：歷年中國人口普查數(shù)據(jù)。

資料來源：李通屏，《人口經(jīng)濟學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2008年，第107頁。[2]

二、中國人口老齡化產(chǎn)生的原因及影響

(一)中國老齡化產(chǎn)生的原因

1.老齡化是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果

人口由高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率轉(zhuǎn)變是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必然規(guī)律。生育率與死亡率由高水平向低水平轉(zhuǎn)變受到經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、資源環(huán)境的影響，人類社會在向工業(yè)化過渡的進程中，隨著生活水平的提高與醫(yī)療技術(shù)的提高，人口死亡率降低。而人口死亡率降低帶來的人口增長將加大家庭維持生存的壓力、降低生育意愿，從而導(dǎo)致生育率水平的降低。改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了長足的進步，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了極大的改善，人口死亡率持續(xù)下降并保持在低水平。20世紀80年代初及末期的高生育期出生的人口在此后生育率較低時期逐漸步入老年，老年人口規(guī)模擴大，人口金字塔頂端膨脹，進一步提高了中國的老齡人口比例。

2.計劃生育政策加快了人口老齡化的速度

人口生育率轉(zhuǎn)變雖是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，但中國的特殊性在于計劃生育政策的實施加速了人口老齡化的到來。計劃生育政策實施后，中國經(jīng)歷了一個人口出生率急劇下降的時期，1970—1979年間，人口出生率從33.43‰下降到17.82‰，少出生了近2億人口。有學(xué)者研究表明，如果20世紀80年代以來不強制實施計劃生育政策，中國2010年60歲以上人口的比例將是11.39%，比2010年實際比例降低1.87個百分點。[3]這說明計劃生育政策使得中國人口年齡結(jié)構(gòu)改變?nèi)找婕涌欤s短了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的時間，加快了中國人口老齡化的步伐。

3.人口性別不平衡對人口老齡化產(chǎn)生推動作用

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，1982年我國的出生人口性別比為108.47，1990年上升為111.14，2000年上升為116.86，2004年達到歷史最高水平121.18，2010年下降為117.94。我國的出生人口以男性居多，人口性別結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致部分適齡人口難以婚育，這對人口老齡化產(chǎn)生推動作用。

(二)中國老齡化的影響

1.人口老齡化影響經(jīng)濟增長

人口老齡化的推進意味著我國勞動力豐富的人口紅利將逐漸消失，而人口紅利消失將阻礙經(jīng)濟的持續(xù)增長。勞動力人口短缺將提高勞動成本，老齡人口增加將降低總的儲蓄水平與投資水平，影響資本積累與經(jīng)濟增長潛力。有學(xué)者認為人口老齡化通過勞動力供給格局、經(jīng)濟運行成本、消費需求結(jié)構(gòu)的影響進而影響金融系統(tǒng)穩(wěn)定與經(jīng)濟增長潛力，不利于宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。[4]有學(xué)者基于人均GDP分解法和反事實分析法測算了人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的潛在影響，研究表明中國老齡化對經(jīng)濟增長潛在負面影響的強度遠遠高于世界平均水平和OECD國家平均水平。[5]

2.人口老齡化影響勞動力市場

人口老齡化對勞動力市場的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是老齡化將改變勞動力市場的供給水平與勞動生產(chǎn)率；二是老齡化將改變勞動力的需求狀況與勞動力成本。首先，人口老齡化減少了勞動力供給的數(shù)量，導(dǎo)致勞動力供給相對不足甚至短缺；人口老齡化提高了勞動力的平均年齡，造成勞動力老齡化；人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響與技術(shù)進步和行業(yè)分類、資本密集度相關(guān)。其次，人口老齡化通過影響消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用于勞動力需求結(jié)構(gòu)，一方面，人口老齡化將提高社會平均消費傾向、促進社會總消費增長；另一方面，人口老齡化將為老年產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇，這兩者都會提高對勞動力的需求。人口老齡化改變了勞動力市場的供需結(jié)構(gòu)，從而影響勞動力成本。

3.人口老齡化影響社會保障體系

人口老齡化水平提高意味著總?cè)丝谥欣淆g人口的比重日益增大，退休人口與在職人口的比例即老年贍養(yǎng)系數(shù)逐漸提高。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度在資金籌集方面采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，即根據(jù)當年所需支付的養(yǎng)老金額來決定當年所需要籌集的資金數(shù)量。在這種模式下，當養(yǎng)老基金收支平衡時，個人賬戶沒有任何節(jié)余。但隨著人口老齡化進程的加快，社會統(tǒng)籌部分的基金積累無法滿足養(yǎng)老保險的支付需要，這要求現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向社會統(tǒng)籌與個人賬戶積累相結(jié)合的基金模式轉(zhuǎn)變。人口老齡化、老齡人口高齡化將對醫(yī)療保障體系產(chǎn)生巨大壓力，并進一步增加對老年醫(yī)療服務(wù)的需求。就醫(yī)次數(shù)增加、治療成本上升將對醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障基金與政府公共財政支出產(chǎn)生較高需求。

4.人口老齡化影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的人口老齡化與城市化進程交替進行，城市化水平的提高拉動了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，為城市人口結(jié)構(gòu)的變化提供了大量的勞動年齡人口，提升了城市經(jīng)濟的發(fā)展水平，但這反過來加劇了農(nóng)村人口的老齡化，進一步拉大了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，不利于農(nóng)民生活條件改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5.人口老齡化影響家庭結(jié)構(gòu)與代際關(guān)系

20世紀70年代實行的計劃生育政策改變了我國傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)，使得戶均人口規(guī)?？s小并逐漸演變?yōu)椤?-2-1”的家庭模式。在這種家庭模式下，家庭中可提供照料老人的成員減少，家庭的養(yǎng)老功能弱化；家庭養(yǎng)老負擔(dān)較重，生活、醫(yī)療、教育成本較高，年輕人生育的意愿降低，大多數(shù)年輕人選擇少生或晚生；家庭贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動年齡人口面臨較重的養(yǎng)老負擔(dān)，這容易引起全社會范圍內(nèi)的代際沖突與矛盾，影響社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與代際關(guān)系的和諧。

三、中國人口老齡化的應(yīng)對之策

中國的人口老齡化進程仍處在一個動態(tài)的變化過程中，老齡化程度提高、少兒人口與勞動年齡人口下降是其發(fā)展趨勢。因此，針對中國人口老齡化的特征以及演變過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該采取多方面的措施，積極有效地應(yīng)對中國人口老齡化。

(一)樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀，制定合理的人口發(fā)展規(guī)劃

當前我國步入了人口老齡化程度不斷增加的階段，人口出生率較低，人口增長速度較慢。樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀就是堅持人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相一致，當前我國應(yīng)適時地對計劃生育政策進行調(diào)整，放松對人口增長的嚴控管制，從有條件地放開二孩生育政策逐步向生育權(quán)回歸家庭過渡，使每個家庭的生育決策符合家庭經(jīng)濟情況與自身需要，提高我國的人口生育率水平，進一步釋放人口紅利，緩解人口老齡化問題。

(二)建立健全養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系

社會養(yǎng)老負擔(dān)隨人口老齡化程度的加深而增加，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度難以滿足我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老需要。當前應(yīng)重新審視社會保障的規(guī)模，建立與健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老服務(wù)體系，城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，加強養(yǎng)老基金投資管理、拓寬投資渠道政府，逐步放開對社會保險基金投資運營的限制，使養(yǎng)老保險基金在政府嚴格監(jiān)下有計劃、有步驟地投入資本市場尤其是股票市場運營，實現(xiàn)保值增值，為今后應(yīng)付人口老齡化高峰打下好的資金基礎(chǔ)。我國的農(nóng)村人口老齡化程度增加，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能弱化，而農(nóng)村養(yǎng)老保險體系尚未得到完全建立，需要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。當前我國的醫(yī)療服務(wù)體系尚不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在著較大的差異，老齡化社會的到來使得我國對醫(yī)療服務(wù)的需求激增，建立完善的醫(yī)療服務(wù)體系，縮小醫(yī)療服務(wù)的地區(qū)差距與城鄉(xiāng)差距，是應(yīng)對人口老齡化的重要對策。

(三)大力開發(fā)老齡市場，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

人口老齡化產(chǎn)生一系列挑戰(zhàn)的同時也為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，老年娛樂、教育、醫(yī)療保健行業(yè)的興起能夠在很大程度上進一步打開國內(nèi)市場，擴大總的消費需求，激發(fā)經(jīng)濟活力。在老齡產(chǎn)品和服務(wù)的提供上，要堅持以市場為主體，發(fā)揮政府的有效調(diào)控和社會公眾的積極參與，大力開發(fā)老齡市場的同時促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型升級。

(四)積極開發(fā)利用老年人力資源

勞動年齡人口的平均年齡隨著人口老齡化的推進不斷增加，勞動力市場可能會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。開發(fā)利用老年人力資源，可從以下三個方面進行：一是提高退休年齡，延長工作年限，逐步將男性退休年齡由現(xiàn)在的60歲提高到65歲，將女性退休年齡由55歲提高到60歲；二是實行彈性退休制，但要嚴格控制提前退休，鼓勵根據(jù)個人意愿延遲退休，并精確計算提前退休減少領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量與推遲退休增加領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量；三是直接利用老年人力資源，鼓勵低齡、健康的老齡人口開展志愿性或經(jīng)營性的養(yǎng)老服務(wù)活動，將其轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。