破解學校圖書更新困局滿足師生閱讀好書需求

曾乾炳 余京文

摘 ?要 成都市錦江區實施圖書裝備新機制，破解了學校圖書更新的常見難題，確保了經費的穩定落實和圖書的常態更新，利于采購到師生真正喜歡的好書，也規避了集中采購圖書易出現的廉政風險，形成有益的圖書裝備實踐經驗。

關鍵詞 圖書裝備;中小學圖書館;電教館;書香校園

中圖分類號：G258.69 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）17-0016-03

1 引言

普希金說：“人的影響短暫而微弱，書的影響則廣泛而深遠。”提倡“多讀書，讀好書”、營造更多閱讀場所和更好的閱讀氛圍已經成為廣泛共識，“倡導全民閱讀”更是自2014年以來連續五次寫入國務院總理的《政府工作報告》。教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局于2015年5月下發的《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）明確要求，在新時期要加強中小學圖書館建設與應用工作，“實施素質教育，提升學校內涵與品質，形成書香校園，帶動全民閱讀，助推學習型社會和書香社會建設”。通讀《意見》全文，筆者認為其重心明顯落在對圖書和場所的應用（即閱讀）上。2018年5月底，教育部印發新的《中小學圖書館（室）規程》（以下簡稱“《規程》”），這是目前關于中小學圖書館工作最新的最高級別的指導性文件。

如果說《規程》主要強調的是解決“有沒有”的問題，那么《意見》更多強調的則是解決“用沒用”“如何用”和“用得好不好”的問題。實踐證明，學校圖書館（室）要用得好，最重要的前提是它要對師生有吸引力——不但要有足夠的藏書，還要有足量的新書，更要有批量的師生喜歡讀的好書。成都市錦江區自2012年以來，著手中小學圖書裝備機制改革，在破解學校圖書更新困局和滿足師生閱讀好書的需求方面進行了有益探索，初步形成一些實踐經驗。

2 圖書裝備新機制的緣起

時勢迫使“改” ?前些年，有不少負責圖書裝備的采購人“倒”在了圖書集中裝備采購項目上。眾所周知，圖書市場大多價格虛高，折扣空間大。過高的折扣空間為批量集中采購圖書過程中出現權力尋租提供了可能，采購當事人“底線”一旦失守，就容易“摔倒”，即便不“倒下”，也會讓局外人產生無限的遐想空間。教育裝備事業需要健康發展、黨風廉政建設和反腐敗工作的高壓態勢，迫使要痛定思痛——改革圖書裝備機制，扎緊制度的籠子。

學校希望“變” ?傳統的由技裝部門按照國家規定的圖書裝備標準統一預算，每年一次性投入動輒幾十萬、上百萬的財政資金為各校集中配備大量圖書，雖然滿足了學校圖書館（室）的館藏數量和生均圖書冊數要求，但是為達標采取的集中式、突擊性采購，裝備到校的圖書不一定是師生喜歡、學校需要的，有的書甚至是書商倉庫里的“陳年窖藏”，非常不受學校歡迎。其主要存在兩大弊端：能滿足量的規定，卻沒有質的保障;同質化傾向明顯，個性化配備不足。因此，學校希望在圖書裝備機制上有變化，盡量滿足師生“讀好書”的愿望。

3 圖書裝備新機制的內容及制定依據

對于圖書裝備新機制內容，成都市錦江區教育局以正式文件形式下發各學校予以明確并貫徹執行。《成都市錦江區教育局關于改革學校圖書配備方式的通知》（錦教發〔2012〕86號）中明文規定：“自2012年起，區教育局不再把圖書裝備經費納入財政統一預算和集中采購，各中小學校按不低于區教育局撥付的生均公用經費的2.5%（幼兒園0.5%）用于本校圖書的常態更新，并不斷優化藏書結構。”

錦江區教育局制定圖書裝備新機制的主要依據是上級行政部門的兩個文件。

1）《四川省教育廳關于進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》（川教〔2008〕286號），其中明確要求：“在各中小學校的公用經費中，各地要根據實際，明確教育技術裝備經費占中小學公用經費的比例，保證教育技術裝備的配備和補充完善。”

2）成都市財政局和教育局聯合下發的《成都市義務教育經費管理使用暫行辦法》（成辦發〔2012〕41號），其第19條規定：“實驗實習、儀器設備及圖書資料購置及維護費按照不低于學校年度公用經費支出預算總額的25%安排。”

上級行政部門的文件為確定學校公用經費部分用于購買圖書的新機制找到了依據。究竟規定多少公用經費用于購置圖書合適？根據學校辦學規模和中小學校藏書要求不一樣的實際，反復考量后引入生均公用經費這個概念。當時，以2011年錦江區小學700元、初中900元、高中1100元的生均公用經費標準進行測算，認為2.5%是一個合理的比例——按此比例真正執行下來，小學每年生均更新圖書冊數能達到一本、初中能達到1.5本、高中接近兩本。于是，在征求部分校長的意見后，確定了“各中小學校按不低于區教育局撥付的生均公用經費的2.5%（幼兒園0.5%）用于本校圖書的常態更新”的標準。

4 圖書裝備新機制的保障

新機制出臺后，如果不加強過程管理和結果考核，就可能在執行中變形、走樣，長此以往，規矩將被視為兒戲。為此，錦江區教育局在《關于改革學校圖書配備方式的通知》中設計了兩項比較剛性的制度：

1）規定“將圖書裝備經費落實情況納入區教育局對學校的年度目標考核，每年末由電教館統計上報，未完成規定比例經費用于圖書更新的學校將被適度扣目標分”;

2）規定“未安排落實圖書更新經費的學校，不但學校被扣目標分，校長還將被分管局長約請談話”。

兩項制度為新機制的實施提供了有力保障。

5 圖書裝備新機制的效果

圖書裝備新機制實施幾年來，效果十分明顯，實現了四個“確保”。

確保更新經費穩定落實 ?在2012年以前，錦江區中小學圖書裝備經費往往呈現不穩定、不確定的特點，財政狀況好的年份可能會多一點兒，財政狀況差的年份甚至不能保證。新機制執行的這幾年，統計顯示，全區42個公辦學校（幼兒園）每年的圖書更新總經費穩定在90萬～100萬元。根據四川省數字校園云平臺大數據統計顯示，錦江區中小學圖書館（室）近年來館藏量和資源結構發生可喜的變化，如表1所示。

確保圖書的常態更新 ?圖書裝備新機制施行之前，學校在圖書配備上是被動的，而區財政每年有限的圖書裝備經費也往往不能顧及轄區每一所學校，學校更不可能主動去添置圖書，致使有的學校圖書多年得不到更新。新機制的實施使學校每年在圖書更新上有了責任心和主動權——用“學校自己的錢”，買“學校自己的書”，如表2所示。

確保買到師生喜歡的好書 ?圖書裝備新機制是要求學校掏“自己的錢”買書，最先還擔心校長會有抵觸情緒，而從執行幾年的結果來看，低估了校長的教育情懷和職業操守。全區中小學校長不但沒人反對，反而是普遍歡迎，在圖書更新的工作中甚至還有創新，有的號召教師、家長推薦書目，有的還在學生中評選、組織“閱讀之星”，讓其與教師一起去學校比選確定的書城“淘寶”。教師、家長、學生的廣泛參與，使師生真正喜歡的好書進入校園，學校的藏書結構和質量也得到進一步的優化。

確保規避易出現的廉政風險 ?圖書裝備新機制施行以來，書商到處找關系、“走后門”，向裝備部門施壓或直接到技裝部門“踢門檻”的現象絕跡了，原因是書商再找裝備部門就像“走錯了廟門”“拜錯了菩薩”。對書商而言，再為搞定某所學校一兩萬元的、形同“雞肋”的購書業務而不惜代價去找關系，已經沒有多大必要。這在一定程度上也降低了學校的廉政風險。

6 建立圖書裝備新機制遇到的問題

是否涉嫌規避集中招標采購 ?這是在制定圖書裝備新機制時一個比較擔心的問題。機制與法律、法規一旦沖突，自認為再好的機制也是違法的，更談不上操作性。通過解讀相關法律、法規和文件，也咨詢了法律顧問，最終吃了“定心丸”，這是因為：首先，中小學圖書采購未進入省、市、區的政府集中采購目錄，不存在規避政府集中采購的問題;其次，雖然全區中小學每年圖書更新經費總量有90萬～100萬元，但是購書經費非電教館把政府的財政資金按學生人頭分配到學校去讓學校分散購買，而是具有獨立法人資格的各學校按上級行政部門的要求在公用經費中安排適當比例的購書款項，不存在“超過規定限額”的問題。

新建學校圖書裝備的配備 ?新建校館藏圖書為零，而且學生人數少，在圖書裝備上早有考慮。在關于改革學校圖書配備方式的《通知》中作了明確說明：“新建學校由電教館依據《成都市中小學教育技術裝備標準（試行）》提出圖書配備需求，報經區教育局黨組會研究同意后，在每年的教育技術裝備采購結余經費中統籌安排購買。”新建學校圖書館的藏書量也不主張一蹴而就，而是分年、分步落實。

圖書價格和質量如何監控 ?在新機制施行前也考慮到了這個問題。在《通知》中，錦江區教育局要求：“學校應成立專門的圖書采購小組，通過詢價比選或競爭性談判等方式確保享受相應折扣及服務。所購圖書按《成都市錦江區教育系統國有資產管理暫行辦法》進行管理。”除了具體規定之外，還有年末考核和平時的工作督查，通過“五看”（看圖書采購發票、看采購比選資料、看購書清單、看圖書管理平臺和看圖書外觀質量）讓上級要求的必配書目如數到位，并保證學校在正規書商處購買和買到正版圖書，杜絕價格虛高書籍、不健康書籍和非法出版物進入校園。

2.5%是否一成不變 ?從2018年《成都市中小學圖書館建設與應用報告》反映數據來看，錦江區生均圖書冊數，小學達到20冊，初中達到25冊，完中達到34冊;年生均新增圖書，小學兩冊、初中一冊、完中近1.5冊，平均下來年生均新增圖書1.7冊，達到成都市圖書裝備標準，也達到了教育部2018年最新頒發的《中小學圖書館（室）規程》關于每年生均新增（更新）紙質圖書冊數不少于一冊的標準。近年來，全區執行生均公用經費2.5%購書制度情況良好，絕大部分學校做到了不打折扣地認真執行，有效促進了圖書的常態更新，提高了館藏圖書質量。

2.5%這個比例是一個動態數據，從目前情況看，它是合理的。但隨著生均公用經費的不斷增長和電子圖書的海量涌入，2.5%這個比例肯定會有微調，而新機制的原則會始終堅持。

7 結語

“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”師生喜愛的好書要如愿進得了校園且讓師生感覺常讀常新，需要教育裝備人在圖書裝備機制、圖書管理與應用機制上不斷創新。今后，錦江區將在“互聯網+”環境下，結合大數據和人工智能技術，著力建設“慧閱讀”環境，不只滿足師生“讀好書”的需求，還要通過技術和數據在學生閱讀的廣度、深度與效度上做文章，讓書香伴學生成長的過程數據化和可視化。