“2030愿景”出臺后埃及經(jīng)濟狀況研究

馬燕芳

摘 要：2015年9月聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立未來15年世界各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國積極響應(yīng)。埃及自2011年阿拉伯劇變以來，經(jīng)濟蕭條，2014年穆爾西上臺后決心改革，制定戰(zhàn)略計劃并出臺埃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略——埃及“2030愿景”。從埃及經(jīng)濟狀況改革方面進行嘗試性研究。

關(guān)鍵詞：埃及“2030愿景”;經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）22-0007-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F416.22 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 背景

1.1? 埃及國內(nèi)背景

埃及經(jīng)歷了3次大規(guī)模的工業(yè)化浪潮，意在推動埃及工業(yè)方面的發(fā)展。自2011年“阿拉伯之春”以來，埃及經(jīng)濟蕭條，失業(yè)人員增多且年輕化，社會矛盾激化。2014年3月26日，塞西發(fā)表講話，談到了對埃及未來發(fā)展戰(zhàn)略的思考，希望埃及重整旗鼓，恢復(fù)在阿拉伯世界的力量及影響力。塞西宣布了“埃及振興計劃”，提出了一系列改善民生、構(gòu)建現(xiàn)代化的政府恢復(fù)國家實力等奮斗目標(biāo)和舉措，如以調(diào)整稅收、補貼方式來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)公路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施解決失業(yè)問題，為埃及乃至人民描摹一副前所未有的藍圖和繁榮景象，給予埃及人民極大自信心。塞西于2014年6月當(dāng)選新一任埃及總統(tǒng)。塞西政府上臺后決心改革，出臺中長期發(fā)展戰(zhàn)略——“2030愿景”，以重振經(jīng)濟，改善民生，提升國力。

1.2? 國際背景

在2015年9月25日，聯(lián)合國通過了一份由193個會員國共同達成的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成果性文件，其中包括社會、經(jīng)濟以及教育等相關(guān)的重要方面。該議程希望各國齊心協(xié)力，共同為各國的發(fā)展而努力。埃及也不例外，這個曾同是四大文明古國之一的國家，它比任何一個國家更想快速發(fā)展起來，這是埃及人民的共同愿望。

2016年，塞西總統(tǒng)宣布“埃及2030愿景”戰(zhàn)略，國家規(guī)劃部部長就埃及愿景方面出臺了一份關(guān)于埃及可持續(xù)發(fā)展計劃項目報告書，該計劃書旨在強調(diào)將發(fā)展與環(huán)保、就業(yè)與提升勞動力素質(zhì)相結(jié)合，以公平公正、平衡多樣的方式全面推進埃及經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，建成善于創(chuàng)新、注重民生、可持續(xù)發(fā)展的新埃及。

2? 埃及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 經(jīng)濟

（1）一個國家的經(jīng)濟跟教育有著緊密的聯(lián)系，“教育對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著直接的影響，個人生產(chǎn)力也深受其影響”[1]。若想使一個國家經(jīng)濟發(fā)展起來，必須要重視教育和知識經(jīng)濟，用知識武裝頭腦，大幅度提升就業(yè)人員的素質(zhì)，提高市場競爭力，以便改善就業(yè)情況。

（2）加強國力，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和具有技術(shù)含量的工作，提高人均GDP是迫在眉睫的問題。

（3）國力增強、環(huán)境改善、就業(yè)人員素質(zhì)提高，有利于吸引外資和投資。埃及政府迫切希望至2030年埃及可以達到高中等收入國家水平，降低預(yù)算赤字，建成以知識為基礎(chǔ)，有技術(shù)含量、競爭力、多樣化的埃及市場經(jīng)濟，從而實現(xiàn)埃及的可持續(xù)發(fā)展。表1是埃及實際GDP、人均GDP、世界實際GDP占比、貧困人口、通貨膨脹率及失業(yè)率在目前、2020年和2030年的目標(biāo)指數(shù)[2-4]。

2.2? 資源和能源

（1）埃及若能做到合理利用本國所擁有的能源和資源，最大程度地實現(xiàn)資源利用合理化，提高資源使用率，降低污染率，必然也會提高能源在埃及國民經(jīng)濟中的比重，為埃及的經(jīng)濟和能源可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（2）埃及應(yīng)該發(fā)揮得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，因其曾是四大文明古國之一，擁有怡人的自然環(huán)境和著名的歷史古跡，若能有效利用好旅游資源，吸引來自世界各地的游客，對吸引外資和投資有著舉足輕重的作用，旅游資源方能在埃及經(jīng)濟中占有一席之地。所有的舉措均在助力埃及的經(jīng)濟增長、提升競爭力，以便使人民享受到愿景中所描述的美好生活。表2是埃及能源行業(yè)GDP以及總能源消耗在目前、2020年、2030年的目標(biāo)指數(shù)。

2.3? 建立科學(xué)的經(jīng)濟體系

埃及若想發(fā)展經(jīng)濟，需要建立一個科學(xué)的綜合體系，必須提高埃及人民的國民素質(zhì)，提升就業(yè)人員的素質(zhì)和能力，增強就業(yè)人員面對問題的解決能力。同時，將埃及國內(nèi)已有的優(yōu)勢發(fā)揚光大，并且開辟一條創(chuàng)新性的道路，將埃及市場經(jīng)濟打造成富有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的經(jīng)濟，使埃及成為創(chuàng)新型社會，在國際社會中更具競爭力和影響力。利用存在的優(yōu)勢應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。表3是埃及全球創(chuàng)新指數(shù)排名、企業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)排名在目前、2020年、2030年的目標(biāo)指數(shù)。

2.4? 政府職能

埃及政府需建設(shè)高效、有為的公共行政部門，職能需明確分工，各司其職。辦事效率也要有所改善和提高，如畢業(yè)證書、簽證可以按時發(fā)放到申請者手中，以免為申請者造成不必要的麻煩，為本國國民和外國人員提供必要的便利，并且還能為國家樹立良好的形象，不再是他人口中不為政、懶政的事例。與此同時，亟需提高國家行政管理部門的透明度、公平性和靈活性，杜絕腐敗現(xiàn)象，必要時可以采取一些措施，對于瀆職、玩忽職守貪污等現(xiàn)象實施問責(zé)制，以儆效尤，最大限度提高國民對國家的滿意度，使國民信服，滿足其訴求。表4是行政效率、行政公開、執(zhí)法監(jiān)管在目前、2020年、2030年的目標(biāo)指數(shù)。

2.5? 投資

完善吸引外資相關(guān)的法律法規(guī)，能夠允許外國投資者在投資項目中持股份的最大限度甚至全額，為外國投資者提供資金安全保障，并為外國投資者在投資過程遇到的注冊、登記問題提供便利。同時埃及應(yīng)對外國投資者的納稅稅額與本國納稅人的納稅稅額一視同仁，無區(qū)別對待，以便鼓勵外國投資者在埃及經(jīng)濟領(lǐng)域投資[5-6]。

3? 存在的問題

（1）“埃及2030愿景”中所列出的目標(biāo)過于宏大，可能會超出實際執(zhí)行范圍，方案和項目是兩個截然不同的概念。“埃及2030愿景”中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)是對未來的一個估測，數(shù)據(jù)過于具體，能否達到有待考量。在世界經(jīng)濟不振的大背景下，世界經(jīng)濟的未來發(fā)展存在很多不確定性[7-8]。

（2）理想和實際差距大。目標(biāo)設(shè)立過于籠統(tǒng)、不嚴(yán)謹(jǐn)，未設(shè)立明確時間節(jié)點、具體的實施計劃以及各級目標(biāo)實施的優(yōu)先次序，操作難度大，執(zhí)行力有待加強。

（3）無實施、操作規(guī)范，監(jiān)管機制缺失，能否如期實施這項戰(zhàn)略計劃還是未知數(shù)。執(zhí)行速度較慢，所以必須盡快建立健全監(jiān)管機制，以便“埃及2030愿景”中的具體項目更好地實施，避免阻礙埃及現(xiàn)代化建設(shè)進程。

（4）埃及各個層面欠缺對國家目前迫切需要改革的認知，國家層面和國民層面需統(tǒng)一思想、加強信念、言行一致，共同為了埃及未來更好的發(fā)展而努力，同時也為了增強埃及在世界范圍內(nèi)的實力和影響力全力以赴。

4? 結(jié)束語

“埃及2030愿景”是指導(dǎo)埃及未來15年經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展，希望能實現(xiàn)埃及國力、影響力提升的愿景。埃及制定這樣一個可持續(xù)發(fā)展計劃，旨在響應(yīng)聯(lián)合國和國際世界的號召，并且從根本上改變國家目前的處境和發(fā)展?fàn)顩r，以期埃及在未來15年走上可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面發(fā)展。雖然認為“埃及2030愿景”中部分目標(biāo)過于宏大，執(zhí)行難度不明，但作為指導(dǎo)埃及長期發(fā)展的戰(zhàn)略方針，其實踐意義與指導(dǎo)意義顯而易見。埃及政府若在后續(xù)發(fā)展過程中不能設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管執(zhí)行機制，以及不能確定相關(guān)實施單位，那么“埃及2030愿景”則可能淪為單純的指導(dǎo)性原則，也就變成了口號。

參考文獻：

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[5]田冉冉，丁隆.埃及新自由主義改革與政治劇變的關(guān)系探析[J].阿拉伯世界研究，2019（3）：48-61.

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[8]白思安.埃及經(jīng)濟改革后的投資狀況[J].中國投資，2016（9）：74-79.