阜陽(yáng)市潁州區(qū)濕地保護(hù)問(wèn)題及保護(hù)規(guī)劃對(duì)策

楊玉清 田勝尼 任宇晴 奚曉宇 龔園園 房嶺麗

摘要：介紹了潁州區(qū)濕地資源概況，分析了潁州區(qū)濕地在保護(hù)恢復(fù)中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的保護(hù)對(duì)策，旨在促進(jìn)潁州區(qū)濕地資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用，為阜陽(yáng)市乃至整個(gè)皖北淮河平原地區(qū)濕地保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：濕地資源;保護(hù)規(guī)劃;潁州區(qū);問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X826

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944 （2019） 24-0005-05

1 引言

濕地作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染物和提供人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)資源等方面具有重要的生態(tài)功能[1]，有“物種基因庫(kù)”、“地球之腎”之稱(chēng)。根據(jù)安徽省濕地保護(hù)紅線劃定的范圍，阜陽(yáng)市潁州區(qū)主要屬于I類(lèi)紅線區(qū)域。依據(jù)不同類(lèi)型生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)程度不同，潁州區(qū)所屬I(mǎi)類(lèi)區(qū)域應(yīng)按照法律法規(guī)，強(qiáng)制性保護(hù)其濕地生態(tài)功能與生物多樣性資源[2]。此外，潁州區(qū)濕地還具有類(lèi)型多樣、受干擾程度高、生物多樣性豐富、生態(tài)功能和價(jià)值顯著的典型特點(diǎn)。面對(duì)獨(dú)特的濕地特點(diǎn)和嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求，潁州區(qū)林業(yè)局審時(shí)度勢(shì)，把握生態(tài)文明發(fā)展趨勢(shì)，為使?jié)}州區(qū)今后的濕地保護(hù)管理工作更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，對(duì)該區(qū)的濕地保護(hù)恢復(fù)進(jìn)行了規(guī)劃。

2 潁州區(qū)濕地資源概況

2.1 濕地面積

潁州區(qū)位于淮河以北，安徽省西北部，隸屬于阜陽(yáng)市，濕地總面積達(dá)2590. 06 hm2，占全區(qū)國(guó)土面積的4.2%。主要有永久河流、草本沼澤、永久淡水湖、洪泛平原、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、庫(kù)塘、輸水河7種濕地類(lèi)，湖泊、沼澤、河流、人丁4種濕地型（表1）其中河流面積最大，共計(jì)523. 29 hm2，占濕地總面積0.29%1。

2.2 濕地植物資源

據(jù)安徽省第二濕地資源調(diào)查及相關(guān)野外科考發(fā)現(xiàn)，潁州境內(nèi)共有維管束植物49目77科239種，其中蕨類(lèi)植物4目5科6種;裸子植物1目3科5種;被子植物44目69科228種，以菊科（ Compositae）、禾本科（Gra-mineae）、莎草科（Cyperaceae）、蓼科（Polygonaceae）等為優(yōu)勢(shì)科。潁州區(qū)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)物種野菱（Trapa incisa）、蓮（Nelumbo ucifera）、野大豆（Glycine soja）。

2.3 濕地動(dòng)物資源

潁州區(qū)境內(nèi)野生脊椎動(dòng)物共26目58科126種。其中魚(yú)類(lèi)共4目7科19種，主要有鯽魚(yú)（ Carassius au-ratus）、鱖魚(yú)（Siniperca chuatsi），鯰魚(yú)（Silurus asotus）等;兩棲類(lèi)共3科5種，屬省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的2種：中華大蟾蜍（Bufo gargarizans）和黑斑蛙（Rana nigromaculat-ta）;爬行類(lèi)共3目3科6種，屬省Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有1種，為黑眉錦蛇（ Elaphe taeniura）;獸類(lèi)共5目5科7種;鳥(niǎo)類(lèi)共14目38科89種，其中屬?lài)?guó)家I類(lèi)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有東方白鸛（ Ciconia boyciana）、大鴇（（）tis tarda）、白頭鶴（ Grus monacha）3種，屬?lài)?guó)家Ⅱ類(lèi)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有小天鵝（ Cygnus columbianus）、灰鶴（Grus grus）、鴛鴦（Aixgalericulata）等10種省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有鴻雁（Ansercygnoides）、灰雁（Anser anser）、花臉鴨（Anasformosa）等。

3 潁州區(qū)濕地保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 缺乏有效的濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制

潁州區(qū)濕地及其資源類(lèi)型多樣，部門(mén)之間相互配合是濕地保護(hù)工作高效運(yùn)行的保證。當(dāng)前，潁州區(qū)相關(guān)部門(mén)多從自身任務(wù)和需求出發(fā)，在保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)任務(wù)之間產(chǎn)生多種矛盾，濕地保護(hù)管理工作難以形成合力，濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效管理機(jī)制難以形成[3]。

3.2 濕地保護(hù)宣傳教育有待加強(qiáng)

潁州區(qū)濕地保護(hù)雖然進(jìn)行了一定的宣傳教育，但由于宣傳的力度不夠，市民對(duì)濕地的價(jià)值和重要性沒(méi)有形成足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)濕地的開(kāi)墾意識(shí)大于保護(hù)意識(shí)，重利用、輕保護(hù)[3]的思想依然存在。濕地保護(hù)工作大多只停留在從事與濕地工作相關(guān)的人群中，濕地保護(hù)宣傳教育工作仍滯后于當(dāng)下生態(tài)資源保護(hù)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

3.3 環(huán)境污染壓力較大

潁州區(qū)位于阜陽(yáng)市中心城區(qū)，常住居民83萬(wàn)人，人口密集，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，伴隨而來(lái)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。環(huán)境污染不僅對(duì)人類(lèi)健康造成威脅，而且導(dǎo)致自然棲息地質(zhì)量下降和生態(tài)系統(tǒng)功能退化。潁州區(qū)環(huán)境污染表現(xiàn)在兩方面：一方面是水體污染，河流上游居民及企業(yè)眾多，導(dǎo)致排污現(xiàn)象嚴(yán)重，使得城區(qū)附近流域的水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)逐年下降;另一方面是大氣污染，影響全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子為NO2和CO，表現(xiàn)為汽車(chē)尾氣排放、土方開(kāi)挖回填、以及材料運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生揚(yáng)塵污染等。

3.4 不合理開(kāi)發(fā)屢有發(fā)生

隨著潁州區(qū)城市化進(jìn)程加快，城區(qū)核心消費(fèi)人口已達(dá)100萬(wàn)人，輻射全市消費(fèi)人口近1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯。伴隨而來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地需求與濕地保護(hù)之間的矛盾不可避免，土地供需矛盾日益加劇，諸如城市擴(kuò)建、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等從自身利益考慮，未通過(guò)審批就占用濕地、填堵河道屢有發(fā)生。

3.5 外來(lái)有害物種入侵

潁州區(qū)目前發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種主要有喜旱蓮子草（ Alternanthera Philoxeroides）、鳳眼蓮（Eichhornia cras-sipes）、加拿大一枝黃花（Solidago canadensis）、綠穗莧（ Amaranthus hybridus）、牛筋草（Eleusine indica）等。上述有害物種在河灘、湖岸、庫(kù)塘等濕地廣泛存在，部分水域已被水花生、水葫蘆封閉了水面，導(dǎo)致水域流通性差、水質(zhì)逐漸惡化，區(qū)域生物多樣性降低。

3.6 濕地生物資源過(guò)度利用

雖然近年來(lái)潁州區(qū)在西湖等重要湖泊河流區(qū)域加強(qiáng)對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物執(zhí)法力度，取得一定成效，但偷捕獵捕現(xiàn)象仍未能根本杜絕，濕地動(dòng)物資源持續(xù)遭受破壞。同時(shí)，濕地植物資源的開(kāi)發(fā)也隨著城市快速發(fā)展日益加劇，濕地野生植物資源也日益遭到破壞。

3.7 濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足

潁州區(qū)濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足主要體現(xiàn)在管理資金和科技專(zhuān)項(xiàng)資金上：隨著生態(tài)文明理念深入推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)已引起高度重視，但對(duì)濕地保護(hù)工程投入仍然不足，且項(xiàng)目分散，主要體現(xiàn)在濕地調(diào)查、污水治理、基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面缺少資金保障[4]，如潁州西湖自然保護(hù)區(qū)不屬市林業(yè)局管轄，導(dǎo)致濕地項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施難以高效推動(dòng)，不能享受政策優(yōu)惠[3]。由于缺乏科技專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致濕地在科研隊(duì)伍建設(shè)方面難以取得進(jìn)展，高端的濕地科研項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，嚴(yán)重制約了濕地保護(hù)工作的開(kāi)展。

3.8 濕地科研監(jiān)測(cè)體系不完善

目前潁州區(qū)缺乏在濕地資源管理優(yōu)化配置上的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能對(duì)資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化實(shí)施及時(shí)有效監(jiān)控，科研監(jiān)測(cè)處于較低水平。此外，相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由于在監(jiān)測(cè)對(duì)象、目標(biāo)上不一致，監(jiān)測(cè)方法、時(shí)間、設(shè)備上均存在一定差異，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。濕地監(jiān)測(cè)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各職能單位之間缺乏資料共享是造成潁州區(qū)濕地缺乏高效監(jiān)測(cè)體系的重要因素。

4 潁州區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃對(duì)策

4.1 加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

4.1.1 加大宣傳力度

潁州區(qū)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和紙質(zhì)等宣傳媒介，廣泛宣傳濕地保護(hù)方面的知識(shí)[5]。例如在濕地周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和中小學(xué)校，設(shè)立濕地保護(hù)圖文宣傳欄，尤其是要在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)生態(tài)知識(shí)的教育內(nèi)容，使生態(tài)科普走進(jìn)課堂。潁州區(qū)已開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”和“安徽濕地日”等宣傳活動(dòng)，但還需在內(nèi)容和方式上進(jìn)行豐富與創(chuàng)新，例如借助自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、動(dòng)植物園等公共場(chǎng)所開(kāi)展生態(tài)文明教育和濕地法律科普，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)志愿活動(dòng)，深入提高市民的濕地保護(hù)素養(yǎng)及參與能力[6]。建立潁州西湖國(guó)家濕地公園官網(wǎng)和濕地中國(guó)潁州西湖濕地公園子網(wǎng)站，擴(kuò)大潁州西湖的社會(huì)知名度。

4.1.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)

為應(yīng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，潁州區(qū)應(yīng)盡快成立專(zhuān)門(mén)的濕地管理委員會(huì)，統(tǒng)籌全區(qū)濕地建設(shè)與管理工作。通過(guò)濕地管理委員會(huì)來(lái)協(xié)同林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大工作力度，提高濕地管理能力。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)濕地規(guī)劃范圍內(nèi)因保護(hù)濕地而受到直接經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)利益方給予適當(dāng)補(bǔ)償[5]，啟動(dòng)退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等工作。潁州區(qū)已經(jīng)在崔莊、譚莊、鋪?lái)敺謩e建立濕地保護(hù)管理點(diǎn)，保護(hù)站點(diǎn)的設(shè)立有效促進(jìn)了濕地公園的保護(hù)與管理。

4.2 加強(qiáng)保護(hù)管理能力建設(shè)

4.2.1 加強(qiáng)依法保護(hù)

（l）加強(qiáng)濕地立法，完善濕地法律體系：潁州區(qū)根據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》和《安徽省濕地公園管理辦法（試行）》等法律法規(guī)明確了潁州濕地公園管理規(guī)章制度、濕地公園管理辦法，但還需根據(jù)濕地保護(hù)實(shí)踐，對(duì)已有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行不斷修訂和完善[7]，提高潁州區(qū)濕地保護(hù)工作效率。

（2）提高執(zhí)法能力與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：潁州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)濕地保護(hù)法律法規(guī)，做到嚴(yán)格依法辦事，組織執(zhí)法人員定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，為做好濕地保護(hù)執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

4.2.2 全面推進(jìn)落實(shí)退耕還濕政策

潁州區(qū)可通過(guò)擴(kuò)大濕地面積和緩解人口壓力為切人點(diǎn)，以生態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管為保障，落實(shí)退耕還濕政策，加快全區(qū)退耕還濕政策的運(yùn)行[8]。例如對(duì)潁河及泉河沿岸部分低洼地結(jié)合其地形地貌和生態(tài)特點(diǎn)，開(kāi)展退耕還濕工程，積極擴(kuò)大濕地面積;按照安徽省退耕還濕相關(guān)政策措施及工作安排，將潁州西湖規(guī)劃范圍內(nèi)西側(cè)和東南側(cè)區(qū)域現(xiàn)有的116. 97 hm2農(nóng)田恢復(fù)為濕地，利用現(xiàn)有低洼地勢(shì)，促進(jìn)濕地自然恢復(fù)，以此擴(kuò)大西湖水域面積，提高濕地率。

4.2.3 合理利用與社區(qū)共管

（1）合理利用。利用潁州西湖國(guó)家濕地公園和雙清灣文化園開(kāi)發(fā)觀光休閑類(lèi)旅游項(xiàng)目，為游客提供一處體驗(yàn)效果良好的的休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、小型親水游等活動(dòng)場(chǎng)所[9]。在開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的同時(shí)加大對(duì)旅游配套設(shè)施的投入力度，以加快建設(shè)不同檔次的適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游服務(wù)設(shè)施及提升服務(wù)管理水平，打造“古韻西湖，最美潁州”的皖北濕地旅游新名片[10]。不斷開(kāi)發(fā)濕地旅游新產(chǎn)品，如濕地觀鳥(niǎo)、民俗體驗(yàn)、生態(tài)文化科普等[7]。在沿泉河和潁河洼地及河灘低湖洼地，構(gòu)建特色適應(yīng)性生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水生經(jīng)濟(jì)作物種植、漁牧生態(tài)循環(huán)、水生花卉種植、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使之成為水資源充分利用區(qū)和水陸生態(tài)系統(tǒng)良性互動(dòng)區(qū)。

（2）社區(qū)共管。通過(guò)與濕地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）聯(lián)合組建濕地公園及自然保護(hù)區(qū)等重要濕地工作管理處，由當(dāng)?shù)貪竦刂鞴懿块T(mén)統(tǒng)籌管理，社區(qū)共同參與保護(hù)。同時(shí)鼓勵(lì)居民共同參與制定濕地保護(hù)管理計(jì)劃，協(xié)商濕地保護(hù)管理和可持續(xù)利用的重大事宜，形成全民廣泛參與的社區(qū)共管模式。

4.3 加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度

4.3.1 加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

按不同濕地等級(jí)將濕地資源進(jìn)行分級(jí)保護(hù)、集中管理，提高濕地資源管理效率[8]，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)之間的關(guān)系[1]，做到科學(xué)保護(hù)、合理規(guī)劃。潁州區(qū)現(xiàn)有一處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一潁州西湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，按省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

4.3.2 推行小微濕地建設(shè)模式

小微濕地是一種蘊(yùn)含著生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的新型濕地模式，在農(nóng)村多以“鄉(xiāng)村濕地”形式出現(xiàn)，這種新型濕地模式在擴(kuò)大濕地面積、提升濕地生態(tài)功能上具有重要意義，是濕地保護(hù)的重要落腳點(diǎn)[11]。規(guī)劃期內(nèi)城區(qū)擬建小微濕地2-3處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少籌建一處。

4.3.3 加快濕地公園建設(shè)步伐

根據(jù)《阜陽(yáng)市濕地保護(hù)規(guī)劃（2017 - 2030年）》和潁州濕地資源分布特點(diǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)擬申報(bào)2處區(qū)級(jí)重要濕地一七漁河濕地、蘆橋溝濕地及1處市級(jí)重要濕地一雙清灣濕地。規(guī)劃建設(shè)濕地公園如圖1所示。

4.3.4 開(kāi)展?jié)竦刂脖换謴?fù)建設(shè)

潁州區(qū)植被恢復(fù)首先應(yīng)考慮對(duì)珍稀物種的保護(hù)：潁州區(qū)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)物種野菱、蓮、野大豆，對(duì)于這些珍稀物種、有典型代表性的濕地植被應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，使其在區(qū)內(nèi)有良好的生長(zhǎng)環(huán)境、自然演替。其次，加強(qiáng)外來(lái)物種防治：對(duì)于外來(lái)物種入侵，及時(shí)采用人工打撈、化學(xué)防治、利用天敵和控制傳其播途徑等方式來(lái)有效防治外來(lái)有害物種的入侵，恢復(fù)鄉(xiāng)土濕地植被種類(lèi)和植被群落，最終達(dá)到穩(wěn)定的濕地植被生態(tài)系統(tǒng)。再次，在不破壞其原生態(tài)環(huán)境的前提下對(duì)具有旅游觀光潛力區(qū)域的植被進(jìn)行景觀塑造與提升，豐富濕地旅游景區(qū)景觀層次。

4.3.5 開(kāi)展棲息地保護(hù)恢復(fù)工作

詳細(xì)調(diào)查潁州區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)資源現(xiàn)狀，掌握主要種類(lèi)的數(shù)量、分布情況和停留時(shí)間，結(jié)合其生理習(xí)性，通過(guò)建立生態(tài)浮島等方式營(yíng)造高低不等的適合鳥(niǎo)類(lèi)依賴(lài)的喬灌樹(shù)叢和草叢吸引水鳥(niǎo)及游禽棲息生境[12，13]。規(guī)范河流湖泊的捕魚(yú)、垂釣活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)偷捕、獵捕的執(zhí)法力度，促進(jìn)魚(yú)類(lèi)自然恢復(fù)。對(duì)珍稀魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，采取人工補(bǔ)救措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建，豐富河湖生物多樣性。

4.4 實(shí)施水質(zhì)保護(hù)措施

濕地水體修復(fù)主要包含水系恢復(fù)與水質(zhì)修復(fù)兩大方面。水系恢復(fù)主要體現(xiàn)在河道的通透性上，采取疏浚清淤、河道（卡口）拓寬、清污分流等方式進(jìn)行，保證河流水系通暢。

切實(shí)控制外源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的輸入，控制廢水直接排入濕地是減輕水質(zhì)污染的根本措施[10]，也是水質(zhì)保護(hù)的重要前提。潁州區(qū)在控制水質(zhì)污染過(guò)程中可通過(guò)以下方式進(jìn)行：對(duì)城市水體污染，采用污染源治理與生態(tài)治理同步，內(nèi)中外三帶修復(fù)的模式（雨污攔截調(diào)蓄帶、生境改善帶、生態(tài)修復(fù)帶），分類(lèi)與分期的治理過(guò)程，沿河截污一河濱帶修復(fù)一水動(dòng)力優(yōu)化一底泥疏浚一水生態(tài)修復(fù)一景觀提升一綜合管理的路線，推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，實(shí)施城區(qū)水系綜合整治。從深化潁河、泉河等重點(diǎn)流域水污染防治、河岸垃圾及河面漂浮垃圾的日常清理等水體保潔工作為起點(diǎn)，按照控制湖泊河流的人工養(yǎng)殖面積應(yīng)控制在水域面積的15%以?xún)?nèi)，沉水植物宜栽種于水深1m左右區(qū)域[12]，挺水植物和浮水植物應(yīng)在近岸區(qū)域的種植標(biāo)準(zhǔn)合理種植，保證良好的水域環(huán)境。

4.5加大濕地保護(hù)監(jiān)管力度

4.5.1 建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)厲懲處破壞濕地行為

將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則[14]，按面積相等和質(zhì)量相當(dāng)進(jìn)行濕地恢復(fù)或重建，確保濕地面積不減少。

4.5.2 降低農(nóng)業(yè)面源污染

積極開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量控害行動(dòng)，推行專(zhuān)業(yè)化的系統(tǒng)防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的綠色防控[15]。嚴(yán)禁含重金屬、難降解的有毒害物質(zhì)的污水灌溉農(nóng)田，對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令其限期治理，必須在2030年底前實(shí)現(xiàn)污染物100%達(dá)標(biāo)排放，保證農(nóng)作物用水安全。采取再生利用、過(guò)腹還田等方式科學(xué)處置農(nóng)用薄膜和農(nóng)作物秸稈等，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物再利用工程。

4.5.3 完善水質(zhì)監(jiān)管體系

制定濕地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)濕地水質(zhì)、地下水位、土壤退化和植物群落情況，掌握其變化動(dòng)態(tài)[5]，通過(guò)數(shù)據(jù)分析制定相關(guān)改善對(duì)策。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)單位堅(jiān)決實(shí)行并、停、轉(zhuǎn)、遷，確保企業(yè)合規(guī)排放、環(huán)保達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)突發(fā)事故處理能力建設(shè)，對(duì)突發(fā)的水體污染、異味、漂浮物等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，保證濕地水生態(tài)安全。

4.6 加大濕地保護(hù)投入力度

建立以政府投資為主，多渠道資金籌措為輔的投資機(jī)制。濕地主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在明確責(zé)、權(quán)、利的前提下，動(dòng)員全社會(huì)共同出資贊助參與，加大對(duì)濕地資源調(diào)查、保護(hù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、濕地監(jiān)測(cè)、科普宣傳工作的經(jīng)費(fèi)投入[7]，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)得到充足保障[5]。

4.7 強(qiáng)化濕地科研監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

4.7.1 通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，實(shí)時(shí)掌握各類(lèi)濕地動(dòng)態(tài)變化

依據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》定期對(duì)潁州區(qū)濕地資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，尤其對(duì)省級(jí)重要濕地開(kāi)展連續(xù)、動(dòng)態(tài)的調(diào)查，詳細(xì)記錄動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)。

4.7.2 建立潁州區(qū)濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)

通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)探索濕地能量和養(yǎng)分循環(huán)，及時(shí)掌握潁州區(qū)濕地本底資源變化的趨勢(shì)，科學(xué)制定濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[16]。規(guī)劃期內(nèi)在潁州西湖設(shè)立鳥(niǎo)類(lèi)監(jiān)測(cè)站（觀鳥(niǎo)屋）、區(qū)內(nèi)主要河流（潁河、泉河）設(shè)立水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)。在數(shù)據(jù)信息完整的條件下，研究建立濕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展?jié)竦卦u(píng)估研究。

4.7.3 加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)濕地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施和管理的需要，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高科研人員的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。籌劃建立潁州區(qū)下轄1鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和安徽潁州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立濕地保護(hù)管理專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)工程項(xiàng)目及管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，保證基層濕地項(xiàng)目科學(xué)進(jìn)行。注重將科研轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，側(cè)重突破應(yīng)用技術(shù)瓶頸，爭(zhēng)取申請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)利。

5 結(jié)論

（1）從潁州區(qū)濕地保護(hù)面臨的問(wèn)題來(lái)看，濕地面臨的最大威脅因子是人為破壞，潁州區(qū)濕地生態(tài)恢復(fù)其根本還是要提高全民環(huán)保意識(shí)、降低城市環(huán)境破壞。生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重建是今后潁州區(qū)濕地保護(hù)工作的主要方向[11]。

（2）潁州區(qū)濕地保護(hù)在宣傳、管理機(jī)構(gòu)人員配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作上雖取得一定成效，但對(duì)于全區(qū)各類(lèi)型濕地保護(hù)管理依然難以形成一個(gè)健全高效的體系，濕地保護(hù)管理工作仍處在早期階段。

（3）在創(chuàng)新濕地保護(hù)恢復(fù)模式中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)小微濕地保護(hù)建設(shè)，這在安徽省區(qū)縣級(jí)濕地保護(hù)實(shí)踐中屬走在先列，為阜陽(yáng)市乃至皖北地區(qū)濕地保護(hù)提供樣板。

（4）通過(guò)對(duì)潁州區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃對(duì)策的探析為濕地保護(hù)面臨的問(wèn)題提供解決方法，使生態(tài)文明的內(nèi)涵得到充實(shí)、城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，為創(chuàng)建省級(jí)森林城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障[17]。

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收稿日期：2019-11-18

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：kj2017A149）

作者簡(jiǎn)介：楊玉清（1994-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)規(guī)劃，

通訊作者：田勝尼（1971-）.男，博士，副教授，研究方向?yàn)橹参锷鷳B(tài)學(xué)。