淺析淮陽縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施路徑

莊淑貞 葛峰

摘 要：從提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)拥?個方面，介紹了淮陽縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施路徑。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工;淮陽縣

文章編號：1004-7026（2019）22-0052-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

淮陽縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），467個行政村，總?cè)丝诩s130萬。淮陽縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是勞務(wù)輸出大縣，常年在外務(wù)工人員近30萬人，每年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)近2萬人。淮陽縣成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小組，專門負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)。淮陽縣出臺了《淮陽縣支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見》，為企業(yè)在稅收、融資等方面全方面發(fā)展提供了政策福利。淮陽縣的先進(jìn)做法被新華網(wǎng)等國內(nèi)主流媒體報道。

在淮陽縣小額貸款擔(dān)保中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保中心，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。截至2018年5月，已為202名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，共計2 020萬元。幾年來，淮陽縣實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)約1.3萬人，發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)160個，個體工商戶約1.4萬戶。

1? 提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

1.1? 優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

近幾年，淮陽縣采取政策扶持、搭建平臺、示范帶動等措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，提高辦事效率。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的設(shè)備環(huán)境。職能部門集中辦公，為企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通綠色通道[1]。2019年，在河南省召開的推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電視電話會上，淮陽縣被表彰為河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

1.2? 廣開信息渠道，為農(nóng)民做好創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)

為自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供思路，暢通創(chuàng)業(yè)渠道。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)場地。由專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招工，免費為企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上做宣傳。

1.3? 多方支持打造融資平臺，建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金

對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。每年發(fā)放貼息貸款超過5 000萬元，有效解決了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資難題。

2? 整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

2.1? 堅持園區(qū)引領(lǐng)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，以陳楚古街、太昊陵商業(yè)街、電子商務(wù)中心為依托，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在用地等方面，采取靈活政策解決企業(yè)用地問題。對運行不良的企業(yè)，采取騰籠換鳥方法安排新項目。采取優(yōu)惠地價，鼓勵社會資金建設(shè)小工業(yè)園區(qū)，用于對外出租廠房。使用扶貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成和正在建設(shè)扶貧車間80多個，免費或以優(yōu)惠價格供返鄉(xiāng)農(nóng)民工使用。這一系列措施，解決了創(chuàng)業(yè)者特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)場地或用地問題。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50%以上企業(yè)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。陳楚古街創(chuàng)業(yè)園已吸引103家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶，帶動近400人就業(yè)。

2.2? 做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目引導(dǎo)

建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目檔案，為優(yōu)質(zhì)特色項目提供保姆式服務(wù)。河南瑞能服帽、劉振屯板材加工、酷恩電子產(chǎn)品生產(chǎn)等一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，效益顯著。河南瑞能服帽有限公司是省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，2018年產(chǎn)值近2億元，帶動就業(yè)1 000多人。

3? 開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

3.1? 發(fā)展一批具有帶動能力的企業(yè)

引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極加入“兩園”工程（工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧園），把貧困村、貧困人口捆綁到產(chǎn)業(yè)鏈上。農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高了城市周邊農(nóng)民工作積極性，穩(wěn)定了社會環(huán)境。2019年建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地68家，其中具有帶動能力的企業(yè)有40家。目前，淮陽縣旅游服務(wù)業(yè)已高達(dá)100家，種植基地合作社已有2 300多家。

3.2? 鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立加工點，方便農(nóng)民在家門口就業(yè)

農(nóng)民就近就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，破解了不少鄉(xiāng)村社會問題。同時，也為企業(yè)提供了充足勞動力，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。

3.3? 做好技術(shù)培訓(xùn)工作

淮陽縣有關(guān)職能部門積極配合企業(yè)做好農(nóng)民相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)工作，協(xié)助企業(yè)發(fā)展家庭工廠。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展家庭工廠860多家，帶動貧困群眾就業(yè)5 100余人，人均年收入增加1.5萬元以上。

4? 完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通信和交通條件，完善物流體系，提升物流配送能力，推進(jìn)國道發(fā)展建設(shè)。開展省道及縣鄉(xiāng)道路改造等項目，新建改建各類道路，農(nóng)村班車開通率達(dá)到93%以上。截至2017年底，行政村95%以上接通互聯(lián)網(wǎng)寬帶，80%以上基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，全縣企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)寬帶費用下降35%左右。全縣資源消費總額下降，總體降幅達(dá)30%。建成縣級快遞服務(wù)中心和鎮(zhèn)級快遞服務(wù)站，全縣快遞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。另外，鼓勵大型貨運企業(yè)連鎖經(jīng)營，包括科技體系服務(wù)、配送到貨一條龍服務(wù)體系等，形成了城西物流集散中心，在生活用品中形成了農(nóng)副產(chǎn)品雙向流動渠道。

5? 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范

依托電子商務(wù)中心，建立發(fā)展了當(dāng)?shù)亍皠?chuàng)業(yè)基地”和“眾創(chuàng)空間”，為外來創(chuàng)業(yè)人員以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員免費提供2 000 m2平臺發(fā)展空間。發(fā)展電子商務(wù)，基本實現(xiàn)了快遞物流配送到鎮(zhèn)、村。在原有基礎(chǔ)上，電子商務(wù)平臺交易額增長了15%以上。

6? 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)

完善創(chuàng)業(yè)體系，強化開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。全面實施全民振興工程，大力開展專項培訓(xùn)服務(wù)計劃，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在各方面的應(yīng)用培訓(xùn)。積極探索創(chuàng)業(yè)與課堂培訓(xùn)相結(jié)合的模式，完成培訓(xùn)8 000人次，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了高達(dá)840萬元的創(chuàng)業(yè)資金。

7? 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?/p>

積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，全面打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。在創(chuàng)業(yè)過程中，為創(chuàng)業(yè)人員提供一定的扶持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的大學(xué)生、農(nóng)民工、退役人員開展全面培訓(xùn)，并積極開展農(nóng)民用網(wǎng)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點培養(yǎng)電子商務(wù)人才，大量培養(yǎng)電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。將推廣“電子商務(wù)+”培訓(xùn)模式作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，政府部門應(yīng)給予最大支持，為創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員發(fā)展提供服務(wù)。大力支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何廣文，劉甜.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的金融支持研究[J].改革，2019（9）：73-82.