綠色金融支持京津冀大氣污染防治對策研究

郭禹辰 張亞琳

摘 要：當前，京津冀區域空氣污染嚴重，單純的末端治理治標不治本，亟需綠色金融的強力支持。應改變傳統的投資結構，使“兩高一剩”產業減杠桿、綠色環保產業加杠桿、存量資金轉杠桿，充分發揮金融的跨時空資源配置功能，增強可持續競爭力，打贏藍天保衛攻堅戰。論述了綠色金融的定義，分析了京津冀綠色金融支持大氣污染防治存在的問題，提出了京津冀綠色金融防治大氣污染的對策。

關鍵詞：京津冀;大氣污染;綠色金融

文章編號：1004-7026（2019）22-0086-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X513;F832? ? ? ? 文獻標志碼：A

京津冀協同發展作為一項重大國家戰略，區域生態環境保護成為重點。當前京津冀資源環境面臨一系列困難，空氣污染問題愈發突出，根源在于粗放的產業結構、高能耗的能源結構以及高排放的運輸結構。應堅定供給側結構性改革，改變現有的投資結構，引導社會資本逐步退出“兩高一剩”行業轉投綠色高新產業，提高綠色金融供給，發揮調整產業、能源和交通結構，撬動經濟綠色增長的金融支點作用[1]。

《生態文明體制改革總體方案》提出建立綠色金融體系，明確了我國綠色金融的頂層設計。黨的十九大明確指出構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，最重要的板塊就是服務于大氣、水、土壤等污染治理的攻堅戰。

1? 綠色金融的定義

近年來，綠色金融在我國飛速發展。2016年8月，中國人民銀行等機構聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，首次明確了綠色金融的定義。綠色金融是為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等提供的金融服務。綠色金融作為一種新的金融發展范式，以內部化綠色發展外部性的政策體系為內核，以有效傳導價格信號的排放權市場為基礎，通過整合商業金融機構和新興金融機構等不同參與主體的力量，借助綠色信貸、保險、債券等創新工具，重構金融要素的價格形成機制，實現資金在綠色領域更有效的跨時空配置。

2? 綠色金融支持京津冀大氣污染防治存在的問題

2.1? 綠色金融發展的頂層設計不明確

由于缺少京津冀綠色金融戰略實施的頂層設計，綠色金融的具體實施規則、統計口徑、部門協調機制不完善。大氣污染防治屬于區域問題，無法“單打獨斗”，三地政府及金融機構出于自身考量，難以形成統一的綠色金融標準，導致財政補貼等激勵機制難以落地，不同綠色金融產品之間難以有效銜接，嚴重阻礙分支機構開展綠色項目評定審核工作[2]。

2.2? 綠色金融基礎設施建設亟需加強

①第三方評級市場發展嚴重滯后。第三方評級機構的數量不足，嚴重制約了京津冀區域綠色金融市場的發展，缺乏從專業角度對企業和環保部門公布的環境數據進行分析、加工，無法提供解讀、評級、認證，以及建立環境信息平合等服務。②推進綠色金融同業自律組織建設，對于京津冀綠色金融發展、規范金融機構資金投放、合理規避系統風險方面都有重要作用。當前京津冀區域內暫未自發形成同業自律組織，相關工作進展緩慢。③綠色金融專業人才分布不均衡。近年來，隨著我國綠色金融的飛速發展，相關專業人才的需求量與日俱增，而京津冀區域由于首都的“虹吸效應”，導致天津、河北的專業人才嚴重缺乏，難以有效為大氣污染防治提供智力支持[3]。

2.3? 綠色金融供給不足，產品創新無法跟上市場需求

要轉變當前經濟結構，改善京津冀大氣污染現狀，就要對“棕色資產”減杠桿，對“綠色資產”加杠桿，撬動大量社會資本支持綠色產業發展。但是，當前京津冀區域綠色金融供需不匹配，2018—2020年北京和河北的綠色金融供給率都只有四成，而天津的供給率甚至不足兩成，三地融資缺口達到3.8萬億元。主要是由于綠色金融產品創新不足，難以有效引導綠色資本投資。雖然三地綠色信貸發展迅猛，但其他綠色產品供給不均衡。北京由于地緣優勢，綠色債券、基金等產品創新較多，而天津和河北相較差距很大。綠色金融產品的供給缺失直接造成津、冀兩地產業轉型緩慢。

3? 綠色金融支持京津冀大氣污染防治的路徑

3.1? 加強組織領導，完善政策頂層設計

以綠色發展理念為指導，借助京津冀一體化的國家戰略，探索設立綠色金融改革創新試驗區，抓緊出臺《京津冀綠色金融改革創新試驗區總體方案》，制定各項激勵約束政策，確保綠色金融實施到位，改善區域大氣污染質量。針對跨區域綠色項目，要結合《綠色產業目錄》和《關于構建綠色金融體系的指導意見》，形成符合京津冀區域發展要求的綠色金融項目支持統一標準，減少標準間的交叉重疊。

3.2? 完善區域綠色金融基礎設施建設，為綠色產業發展保駕護航

①推動區域第三方認證企業發展。第三方認證是鼓勵綠色金融快速發展和降低市場運行成本的有效途徑。應鼓勵第三方評估認證機構開發環境效益測算模型，對綠色企業和項目的環境效益進行科學評估。②成立京津冀綠色金融同業自律組織。選取各大金融機構綠色金融骨干，聯合京津冀各高校綠色金融相關專家，共同組成行業自律組織。抓緊建立區域行業自律機制，強化對金融機構開展綠色金融的協調和督促作用，有效平衡創新與風險。③打造“產學研”綜合服務平臺，培養綠色金融復合型人才。利用京津冀高校以及科研機構眾多的優勢，構建“產學研”綜合服務平臺，針對京津冀區域環境治理尤其是大氣污染防治科學施策，精準發力。

3.3? 提升綠色金融產品創新力度，滿足區域綠色金融需求

京津冀綠色產業面臨供需不匹配問題，綠色金融供給側結構性改革“箭在弦上”。要鼓勵金融機構加快金融產品和服務創新的速度，探索發展以碳排放權、排污權等環境權益為抵（質）押標的新型抵（質）押擔保模式，提高中小綠色高新企業的融資效率，降低融資成本，增強綠色貸款服務實體經濟的能力。京津冀區域的綠色債券包括政府債、金融債、企業債、集合債等，通過多種渠道共同發力，破除期限錯配，推動經濟良性循環發展。建立京津冀大氣污染治理綜合發展基金，為實現區域大氣污染防治的目標搭建融資平臺，實現京津冀綠色發展的目標。

參考文獻：

[1]馬駿.構建中國綠色金融體系[M].北京：中國金融出版社，2017.

[2]李琳.基于大氣治理視角的我國綠色金融創新發展研究[D].北京：北京交通大學，2017.

[3]郭禹辰，張亞琳，侯路營.雄安新區綠色金融發展模式[J].河北金融，2019（5）：62-66，69.