城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)

張曉雨 韓海彬

摘要：選用CCR模型和Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，對(duì)2009～2017年間中國(guó)31個(gè)省份的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面的測(cè)評(píng)。結(jié)果表明：中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率平均值為0. 723，仍具有27. 7%的可改善空間;東部地區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率最高，代表著全國(guó)最高水平，中部次之，西部最低;各省份城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率水平高低不一，且差距較大。中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的年平均增長(zhǎng)率為2. 1%，技術(shù)效率是拉動(dòng)中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)力度比較小;東部地區(qū)依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而中、西部地區(qū)則主要依賴(lài)于技術(shù)效率的改善。由于中國(guó)多數(shù)省份城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)片面依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)效率的某一方面，提出了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)應(yīng)由單純依靠技術(shù)效率推動(dòng)或單純依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)向依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城市市政基礎(chǔ)設(shè)施;投資效率;CCR模型;Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（ 2019） 24-0247-05

1 引言

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市給排水、燃?xì)狻⒓泄帷⒊鞘械缆贰⒐步煌ê蛨@林、綠化等方面[1]，是中國(guó)城市化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市規(guī)模急速擴(kuò)張，但與新型城市化發(fā)展的需求相比，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)不同步成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期制約中國(guó)城市高速、健康發(fā)展的一大短板。《中國(guó)主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測(cè)報(bào)告（2019）》顯示，2018年底中國(guó)主要城市的平均道路網(wǎng)密度僅為5. 89 km/km2，遠(yuǎn)低于“到2020年，城市平均道路網(wǎng)密度提高到8 km/km2的目標(biāo)[2]。近年來(lái)，中國(guó)雖不斷加大對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但投資的效率并不高，“重投入輕產(chǎn)出，重建設(shè)輕維護(hù)”的現(xiàn)象普遍存在，資金流失問(wèn)題嚴(yán)重[3]。《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2017）》明確指出要樹(shù)立系統(tǒng)思維，補(bǔ)齊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施這一短板，提質(zhì)增效，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。因此，對(duì)中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，探尋進(jìn)一步提高投資效率的有效途徑，使有限的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮其最大的產(chǎn)出（效用），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者已圍繞城市市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了多個(gè)方面的有益探索，碩果頗豐。在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系方面.Aschauer等認(rèn)為政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有利于城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及城市生產(chǎn)率的提高[4];鄧淑蓮認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市化發(fā)展程度高度相關(guān)，若城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，將極大阻礙城市化發(fā)展進(jìn)程[5]。在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式方面，Brothaler等、Wu等認(rèn)為政府舉債用于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)，并不利于城市的可持續(xù)發(fā)展[6，7];楊森等則分別對(duì)BOT、PPP等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式進(jìn)行了有益探索[8，9]。然而，學(xué)者們關(guān)于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)方面的研究起步相對(duì)較晚，依據(jù)研究對(duì)象的不同，可大致分為微觀、宏觀及中觀等3個(gè)層面。在微觀層面，孫大海等采用數(shù)據(jù)包絡(luò)線(xiàn)分析方（DEA）方法分析了1996～2004年中國(guó)上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率，得出上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率處于比較有效狀態(tài)的結(jié)論[10];孫慧等運(yùn)用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法對(duì)1991～2005年中國(guó)河北省11個(gè)城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行了動(dòng)態(tài)角度的測(cè)評(píng)[11]。在宏觀層面，李忠富等、胡宗義等分別將二階段DEA和三階段DEA方法引入到了中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的研究當(dāng)中[12.13];曾國(guó)安等應(yīng)用SBM模型測(cè)算了2010年中國(guó)30個(gè)省份的城市基礎(chǔ)設(shè)施效率一[14];孫鈺等利用DEA交叉效率模型分別對(duì)中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)[15，16，17];而在中觀層面，李祺等、姜寧寧等更加注重區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的研究，利用DEA方法分別對(duì)中國(guó)京津冀地區(qū)和東北地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行了測(cè)評(píng)[18.19]。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以看出，學(xué)者們已從微觀、中觀及宏觀等視角對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)做了大量的研究工作，并且取得了一定的研究成果，但仍存在以下不足：對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的動(dòng)態(tài)分析還比較少見(jiàn);雖已有部分學(xué)者基于不同的方法對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行了實(shí)證分析，但大多數(shù)研究還只是片面關(guān)注于靜態(tài)或動(dòng)態(tài)效率評(píng)價(jià)的某一方面，缺乏對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)及靜態(tài)角度的綜合性分析。鑒于此，本文主要從以下幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率展開(kāi)分析：首先，采用CCR模型對(duì)中國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省份”）的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率進(jìn)行靜態(tài)方面的分析;其次，基于Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)度評(píng)價(jià);最后，得出研究結(jié)論并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

2 方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1

CCR模型

2.3 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文借鑒已有文獻(xiàn)[23-25]，并綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下：在投入指標(biāo)方面，選取城市用水普及率（%）、城市燃?xì)馄占奥剩?）、每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛（標(biāo)臺(tái)）、人均城市道路面積（ m2）、人均公園綠地面積（m2）以及每萬(wàn)人擁有公共廁所（座）六項(xiàng)作為投入的衡量指標(biāo);在產(chǎn)出指標(biāo)方面，從城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益出發(fā)，分別選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）和城鎮(zhèn)化率（%）作為產(chǎn)出的衡量指標(biāo)。

具體到各省份而言，北京、天津、江蘇、西藏等24個(gè)省份的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率整體處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步分解可以發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)省份的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)和技術(shù)效率指數(shù)維持在數(shù)值1及以上，其中，天津和上海由于處于生產(chǎn)前沿面上，技術(shù)效率指數(shù)均為1，但技術(shù)進(jìn)步指數(shù)分別達(dá)到了1. 063和1.031，成為其城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力;北京、江蘇等10省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)則得力于技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率的共同驅(qū)動(dòng)。此外，有7個(gè)省份的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率整體處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這些省份可大致分為以下三類(lèi)：一是技術(shù)效率惡化但技術(shù)進(jìn)步的省份，如安徽、重慶、福建和海南;二是技術(shù)效率改善但技術(shù)退步的省份，如山西和吉林;三是技術(shù)效率惡化的同時(shí)技術(shù)發(fā)生退步，如河南，該省的技術(shù)效率和相關(guān)的技術(shù)水平均有待提升。

4 結(jié)論與啟示

本文基于CCR模型和Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，對(duì)2009～2017年間中國(guó)31個(gè)省份的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行了靜態(tài)及動(dòng)態(tài)兩方面的測(cè)評(píng)，得出結(jié)論和啟示如下。

（1）2009～2017年中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率平均值為0. 723，仍具有27. 7%的可改善空間;東部地區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率最高，代表著全國(guó)最高水平，中、西部地區(qū)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率偏低;各省份城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率水平高低不一，且差距較大，如天津和上海城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率均值為1，而新疆的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率均值僅為0. 528。

（2）中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的年平均增長(zhǎng)率為2. 1%，技術(shù)效率是拉動(dòng)中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)力度比較小;分區(qū)域來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步是東部地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，而中、西部地區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)則主要依賴(lài)于技術(shù)效率的改善。

（3）中國(guó)多數(shù)省份城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)片面依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)效率的某一方面，僅有北京、江蘇等10省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率的共同驅(qū)動(dòng)。

基于上述結(jié)論，本文給出的政策啟示如下。

（1）于東部地區(qū)而言，應(yīng)更加注重技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平，同時(shí)，通過(guò)政策扶持、新技術(shù)推廣等途徑來(lái)改善本地區(qū)排名靠后省份的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資技術(shù)效率;于中、西部地區(qū)而言，則應(yīng)著力推進(jìn)科技進(jìn)步，在自主研發(fā)新技術(shù)的同時(shí)，還可學(xué)習(xí)、引進(jìn)東部地區(qū)先進(jìn)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資決策與建設(shè)施工技術(shù)，此外，基于基礎(chǔ)設(shè)施收益較低的考慮，可通過(guò)PPP等投融資模式在為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要資金支持的同時(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高本地區(qū)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。

（2）中國(guó)多數(shù)省份城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)片面依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)效率的某一方面，應(yīng)借鑒北京、江蘇等省份的生產(chǎn)率增長(zhǎng)模式，技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)由單純依靠技術(shù)效率驅(qū)動(dòng)或單純依靠技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)向依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2019-11-09

作者簡(jiǎn)介：張曉雨（1993-）.男，碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)與土地資源集約利用。

通訊作者：韓海彬（1978-）.男，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等研究。