“快遞垃圾”之綠色重構與法律規制

呂志祥，成小江

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“快遞垃圾”之綠色重構與法律規制

呂志祥，成小江

（蘭州理工大學 法學院，甘肅 蘭州 730050）

解決“快遞垃圾”問題，需要從綠色技術創新驅動產業轉型升級，供給側改革重構綠色物流新生態，綠色消費助推首、中、末端發展新模式三個方面著手，促進行業綠色發展和大眾綠色消費。為此，需要通過積極完善生產、運輸、消費相關領域立法，建立健全生產、運輸、消費綜合管理體制，科學制定生產、運輸、消費綠色運行機制，實現對“快遞垃圾”的法律規制。

“快遞垃圾”；綠色重構；法律規制；綠色發展

“互聯網+”時代的到來逐漸改變了人們的消費習慣，網購已然成為人們日常生活不可或缺的消費手段。隨著我國電商業務的快速發展，快遞物流行業趁勢崛起，網購“快遞垃圾”日益劇增，對生態環境構成嚴峻挑戰。如何避免或減少“快遞垃圾”導致的環境災難，重添新時代綠色發展的主題顏色，成為目前值得反思和亟待解決的環保新問題。

一、“快遞垃圾”問題之源起

（一）意識層面：快遞業首、中、末三端缺乏綠色理念

綠色發展是新時代經濟增長和社會發展的必然趨勢，“是對傳統思維模式進行反思和對新的思維方式探索的產物”[1]145。綠色理念是綠色行為的先導，違背規律的發展理念危害甚巨。快遞業因其首、中、末三端缺乏綠色理念，成倍增長的垃圾日益成為“環境災難”。首先是生產端的快遞包裝制造企業，其源頭預防意識嚴重缺乏。這些企業往往忽視環境保護而片面追求商業利益，生產大批種類繁多且難以回收利用的快遞包裝品。其次是運輸端的快遞物流企業，其中途控制態度懈怠消極。這些企業往往出于降低成本和物流便利的考慮，采用大量價格低廉且不易處理的快遞包裝品，如使用塑料袋、編織袋、膠帶等。最后是消費端的廣大社會群體，其末端治理心理缺乏綠色意識。互聯網催生電商業務的迅猛發展，網購成為普遍的消費方式。無論是“國內購”，還是“海外購”，抑或是“全球購”，消費者都既重視產品質量本身，也重視產品運輸包裝質量。精美包裝總是能夠迎合消費者的虛榮心理，產品包裝不好，消費者就會對服務質量打上巨大的問號。所以，快遞業因其首、中、末三端都缺乏綠色理念，其行為表現與環境保護相脫節，“快遞垃圾”成為“環境災難”也就不足為奇了。

（二）法律層面：生產、運輸、消費相關法律制度缺位

就包裝生產領域而言，國家雖然對快遞封裝用品明確提出“減量化、綠色化、可循環”的要求，但這些要求基本都是指導性標準而非強制性標準。針對如何實施包裝廢棄物回收利用的問題，我國《循環經濟促進法》已做出相關規定，但因缺乏配套法規政策以及具體實施機制，實施起來面臨諸多困難[2]。同時，實施回收各環節的主體責任不明，各環節主體即便存在零星回收行為，也往往流于形式。因此，我國包裝生產領域亟須制定相應專門法律及其實施細則，以保障包裝廢棄物回收利用的法制化、專門化。就快遞物流領域而言，《郵政法》是我國現行法律中唯一直接對快遞業務進行專章規定的法律，但該法僅對正常的快遞業務做了規定，尚缺乏具體行業標準的內容。例如，缺乏快遞包裝環保標準。《快遞市場管理辦法》《快遞行業經營許可管理辦法》也因缺乏環保標準，而導致快遞行業市場準入門檻低。就消費領域而言，我國的法律法規與綠色消費相關的規定較少，多數相關法律法規是以管理辦法或者指導意見的形式頒布的，而且實踐中管理破碎化問題非常嚴重。相關法律政策對銷售者的包裝也未規定分類收費制度，消費者不會因包裝精、簡的收費差別而心存不悅。這意味著消費者即便實際為包裝支付了費用，仍不會聯想到消費稅轉嫁于總價的負擔。

二、“快遞垃圾”之綠色重構

（一）生產端：綠色技術創新，驅動產業轉型升級

隨著“互聯網+”模式下電商業務的迅速崛起，快遞包裝制造企業猶如雨后春筍般順勢發展。這些企業因采用傳統的發展方式，嚴格把控生產成本，生產大量低效高耗的快遞包裝品，給生態環境造成嚴重影響。因此，快遞包裝制造企業要借助國家綠色產業的專項扶持政策和激勵機制，制定企業綠色發展長遠戰略目標，開展“生態技術創新”[3]，驅動產業轉型升級，走綠色發展之路，從源頭上遏制“快遞垃圾”對環境的危害。走綠色發展之路，對企業而言，既是一種挑戰——快遞包裝制造企業很可能因其生產不符合時代發展潮流的產品而面臨被市場淘汰的危險，又是一種機遇——快遞包裝制造企業也可借機進行結構性改革，創新管理理念和管理方式，從而獲得脫胎換骨的重生。經過轉型升級的快遞包裝制造企業，其生產契合了綠色發展的時代主題，能夠通過技術優勢降低市場成本，生產更多低耗環保、符合國家標準的快遞包裝品，也就是說，其產品符合“減量化、可降解、可循環”的目標要求。此外，快遞包裝制造企業在實現綠色供給的前提下，仍需與快遞運輸業開展有效銜接工作，協同快遞運輸業在快遞集散地設置包裝分類回收箱，實現快遞包裝分類回收利用，減少“快遞垃圾”白色污染危害。

（二）運輸端：供給側改革，重構綠色物流新生態

隨著“互聯網+物流”模式的進一步發展，快遞物流運輸業可以通過降本增效培育新的增長點。快遞物流處于生產和消費的中間環節，是產、消兩端的中間“杠桿”，具有拉生產、促消費的市場作用。發展快遞行業的綠色物流是社會討論的熱點話題，勢必推動快遞行業重構綠色物流新生態，實現快遞行業綠色健康發展。當然，這絕非僅靠少數幾個企業就能夠完成，還需要政府加強物流基礎設施建設，完善國內、國際物流交通配送網絡。在綠色發展的大背景下，“多式聯運”的快遞物流方式對于深化供給側結構性改革意義重大，能夠避免因中間環節繁多而耗費大量人力、物力和財力。國家鼓勵并提倡發展綠色物流，抑制因中端環節造成的環境危害，謀求經濟效益與生態效益共贏。快遞行業在包裝品的采購或生產過程中，應當多采用電子運單替代紙質運單，減少不可降解或難以回收的塑料帶或膠帶的使用。管理創新是企業物流綠色化的最直接選擇[4]789。因此，快遞物流企業應當配合快遞包裝制造企業對快遞包裝品進行分類回收，使快遞包裝品重新回溯到生產加工端進行加工再利用，最終實現由傳統快遞向綠色快遞的轉型。

（三）消費端：綠色消費，助推快遞業首、中、末端發展新模式

“綠色消費是化解環境危機的治本之策。”[5]46關于綠色消費，在理解上存在狹義和廣義之分，狹義的綠色消費僅指購置環節；廣義的綠色消費包括購置、使用、廢棄處理環節。倘若要真正實現“快遞垃圾”的末端治理，就不能局限于狹義綠色消費的概念界定，而應當從廣義概念的三個環節切入，將綠色消費理念貫穿于消費全過程，保證綠色消費的完整性。消費者處于“快遞垃圾”治理的末端，其消費行為的綠色化，能夠助推快遞業首、中、末端發展新模式。從生產、運輸、消費整體環節來看，無論是生產端還是運輸端，都以滿足消費者需求為目的。倘若消費者能夠堅持綠色消費，就能夠倒逼生產端的創新和運輸端生態物流的興起。綠色消費的內涵要求消費者購置綠色可循環利用的快遞包裝品，并妥善使用以提高其重復利用率。如果將快遞包裝廢棄物進行正確處置，使之能夠在末端環節順利回收，那么就可使之回溯到生產工廠重新加工再使用。為方便并有利于消費者識別、選購綠色可循環利用的快遞包裝品，政府應加快綠色包裝標準體系建設。此外，政府還應做好綠色消費宣傳工作，正確引導并積極鼓勵社會公眾綠色消費，加強綠色包裝和分類回收知識的普及宣傳工作，培養公眾綠色消費理念，促進消費升級。

三、“快遞垃圾”之法律規制

（一）立法層面：積極完善生產、運輸、消費相關領域立法

通過完善包裝廢棄物回收利用領域立法，保障相關行業順利實現轉型升級，已經成為世界各國實現綠色發展的必由之路。例如，美國通過制定《資源保護與回收利用法》，保障廢棄物回收利用產業化運營。德國以《循環經濟法》為核心，制定《包裝回收再利用法》和《包裝廢棄物管理辦法》，明確生產、銷售以及運輸環節各主體的包裝回收責任。日本也通過制定《包裝再生利用法》和《能源保護和促進回收法》，保障包裝廢棄物回收系統正常運轉。我國可借鑒美、德、日等發達國家的先進經驗，以現行《循環經濟促進法》為核心，制定專門的包裝回收再利用法律法規，并出臺具體的實施細則，明確規定包裝生產企業、銷售企業以及物流企業的包裝回收責任。我國現行的《郵政法》也應對快遞包裝的綠色設計、回收利用以及相應法律責任做出規定，《郵政法實施細則》將其再具體細化。我國還應制定行政法規或部門規章對快遞物流的行業標準作強制性規定，例如將環境標準納入《快遞市場管理辦法》《快遞行業經營許可管理辦法》，嚴格快遞行業市場準入標準。另外，國家還應對相應推薦性標準作強制性要求，加強適合快遞行業發展的綜合性立法。

（二）體制層面：建立健全生產、運輸、消費綜合管理體制

環境資源的外部性和公共物品屬性導致的市場缺陷，為政府干預快遞業生產、運輸、消費過程的綠色重構提供了正當性和合法性。從生產端的源頭預防到運輸端的中間控制再到消費端的末端治理，亟待構建與綠色發展理念相協調的產、運、消綜合管理體制。國家應加強行業管理頂層設計，建立健全市場監管體制；強調郵政執法信息公開制度，保證查處違法違規行為更加規范公開透明；尋求關鍵環節解決“快遞垃圾問題”的辦法，實現環境污染和生態破壞的綜合治理；督促快遞包裝企業嚴格按照法律規定落實生產責任，創造更多符合資源節約、環境保護以及生態安全的綠色包裝品；建立快遞物流運輸體系法律規范，使配送體系更加健全，運輸結構更加優化，物流工具更加低耗，回收體系更加完善；積極推進快遞物流包裝減量化；加強快遞人員崗位培訓，嚴格快遞行業操作規范，提高業務人員綜合素質。“快遞垃圾”問題的解決，末端治理是關鍵環節。“公眾參與是政府干預合法化的基礎。”[6]63任何社會公眾皆是潛在的消費者，政府應當加強公眾參與綠色消費的制度化、法制化建設，引導公眾更新消費理念，培養綠色消費的價值觀，倒逼生產端的源頭預防和運輸端的中間管控，形成良好的末端治理格局。

（三）機制層面：科學制定生產、運輸、消費綠色運行機制

政府要強化對快遞包裝制造企業和快遞物流企業的環境執法和市場監督，制定規范統一的執法標準，嚴格落實法律規范和各項政策制度，加大環境保護執法力度，打破部門、地方保護，對快遞包裝制造企業實行重點監管，嚴格落實環境保護法律責任，加強“快遞垃圾”生產端的源頭預防。同時，政府應構建財政補貼、稅收優惠以及金融扶持的激勵機制，“加強貸款、財稅等政策工具對環境保護的引導和激勵”[7]，助推快遞包裝制造企業快速實現產業轉型升級，從而使其生產更多符合綠色發展理念的快遞包裝。針對我國目前快遞物流網絡的復雜性特點，政府應采用現代化的信息手段，依法對運輸、儲存、包裝以及配送等過程實施監控；明確和強化快遞物流企業環境保護法律責任，重點解決物流包裝環境污染問題；積極推動傳統物流方式的轉型升級，順利實現“快遞垃圾”運輸端的過程控制。此外，國家還要結合《消費者權益保護法》《政府采購法》建立綠色消費法律機制，明確公民綠色消費和政府綠色采購的法定義務，實現“快遞垃圾”消費端的末端治理。可以考慮構建科學的包裝廢棄物回收積分機制，以鼓勵消費者積極參與包裝廢棄物回收工作，消費者可以通過積分兌換商品或服務，彌補消費者因公法介入私法而帶來的生活局限。

綠色發展是集資源節約、環境友好以及生態保護為一體的創新型發展模式，符合新時代生態文明建設的基本方向。“互聯網+”模式在給社會公眾帶來網購便利的同時，更要堅持綠色低碳循環發展的基本原則。面對網購“快遞垃圾”導致的“環境災難”，我們必須從思維理念和法制建設層面加以反思。一方面，在綠色發展大背景下，必須加快推進快遞企業技術創新，順利實現產業轉型升級；快速發展綠色物流，實現運輸端供給側改革；積極促進綠色消費，培養綠色消費理念，倒逼相關企業進行源頭預防和中間控制。另一方面，積極完善包裝廢棄物回收利用相關立法，順利實現“快遞垃圾”治理有章可循、有法可依；構建與綠色發展理念相協調的產、運、消綜合管理體制，科學制定產、運、消綠色運行機制；通過對首、中、末三端進行綠色重構和法律規制，集中解決“快遞垃圾”的社會“流毒”危害，為生態文明和美麗中國建設掃清障礙、鋪平道路。

[1] 路日亮，袁一平，康高磊．綠色發展的必然性及其發展范式轉型[J]．北京交通大學學報（社會科學版），2018(1)：145．

[2] 孫佑海，王鳳春，李丹．《循環經濟促進法》及其實施問題研究[M]．北京：中國社會科學出版社，2015：180―183．

[3] 劉德海．綠色發展[M]．南京：江蘇人民出版社，2016：277―278．

[4] 李紹和，王秀景．企業物流綠色化發展障礙及應對策略探究：從企業物流綠色化參與主體角度分析[J]．中國管理科學，2014(S1)：789．

[5] 張孝德．綠色消費是化解環境危機的治本之策[J]．人民論壇，2017(7)：46．

[6] 翟月玲．經濟轉型條件下政府對市場干預政策的合法化析論[J]．理論導刊，2013(11)：63．

[7] 呂薇．綠色發展體制機制與政策[M]．北京：中國發展出版社，2015：40．

2018-09-11

甘肅省社科規劃項目（FX024）

呂志祥（1967―），男，甘肅通渭人，教授，博士。

D922.29；D922.6

A

1006–5261(2019)02–0027–04

〔責任編輯 葉厚雋〕