信息化時代江西縣級公共圖書館服務體系建設研究

(江西省圖書館，江西 南昌 330046)

1 前言

隨著互聯網、物聯網、5G等技術的迅猛發(fā)展，特別是互聯網和物聯網的廣泛應用不僅使圖書館的生存狀態(tài)發(fā)生了革命性的變化，也極大地強化了圖書館的社會職能[1]。縣級公共圖書館的發(fā)展對于所有人都能就近便捷地獲得圖書館服務起著重要的作用。目前，大多數省、市級圖書館無論在建筑規(guī)模還是在現代化設施、服務水平上都達到了一定水平，但縣級公共圖書館的建設和服務仍有較大的提升空間。

2 江西省縣級公共圖書館服務體系現狀

公共圖書館服務體系是指一個地區(qū)獨立或通過合作的方式由政府主導、財政提供保證的，各級圖書館成員共同提供的圖書館服務的總和[2]。目前，江西縣級公共圖書館服務體系建設取得了長足的發(fā)展，主要表現在以下幾個方面。

2.1 基礎設施不斷完善

在政府的大力支持和重視下，江西各級公共圖書館事業(yè)得到了很大發(fā)展。縣級公共圖書館基礎設施不斷完善。如：南昌市青山湖區(qū)圖書館新館于2014年投入使用，館舍建筑面積5 600m2，提供閱覽座席468個，電子閱覽室面積200m2多，館藏總量達30萬冊。東湖區(qū)圖書館新館于2015年建成并投入使用，館舍建筑面積5 000m2，全館配備電腦65臺，存儲容量達20.2TB；修水縣圖書館新館于2017年建成并投入使用，館舍建筑面積7 000m2，閱覽座席588個，電子閱讀室面積達204m2，配備計算機90臺；婺源縣圖書館經過擴建，現有館舍5 000m2。近年來，江西全省新建、改擴建的縣級公共圖書館達80%以上。同時，江西農村圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，縣鄉(xiāng)村各級各類圖書館、圖書室、文化站進一步完善了文化設施功能，提升公共文化服務品位。如：南豐縣洽灣鎮(zhèn)在景區(qū)打造融文化和旅游為一體的村級閱覽室，配有自助借閱設備和各類新書，效果甚顯。

2.2 經費投入不斷提高

根據第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中部地區(qū)標準，年財政撥款總額150萬元為縣(區(qū))級一級館的評估必備標準之一，江西省有38個縣(區(qū))的公共圖書館年財政撥款超過150萬元。如：南昌市新建區(qū)圖書館2017年度財政撥款304萬元，較2016年的174萬元，提高了近75%。新增藏量經費2017年度為28萬元，較2016年的20萬元提高了近20%。青山湖區(qū)圖書館2017年度財政撥款327萬元，較2016年的250萬元提高了近31%；修水縣圖書館2017年財政撥款達343萬元，較2016年的230萬，提高了近50%；德安縣圖書館年財政撥款237萬元，較2016年的151萬元提高了近57%。新增藏量購置費2017年為147萬元，較2016年的59萬元提高了近150%；弋陽縣圖書館2017年財政撥款達234萬元，較2016年的172萬元提高了36%。2016年江西全省公共圖書館年財政撥款達32 619萬元，較2015年的23 537萬元提高了38.6%；2016年江西全省公共圖書館新增藏量購置費5 473萬元，較2015年的2 325萬元提高了136%。同時，農村圖書館事業(yè)經費也在不斷增加。如：金溪縣專門撥付336萬元用于村(社區(qū))綜合文化服務中心建設；德興市將村(社區(qū))綜合文化服務中心建設作為2017年政府承諾的為民10件實事之一，先后投入近2 000萬元對村(社區(qū))文化服務中心建設獎補。經費投入的不斷提高，為提升公共文化服務打下了良好的基礎，提供了堅實的保障。

2.3 數字化服務初見成效

江西全省縣(區(qū))級公共圖書館基本配備了電子閱覽室和電腦閱覽座席，所有縣(區(qū))圖書館基本實現計算機管理，書目數據全部實現ILAS管理，圖書報刊實行電子化借閱。數字資源建設也得到了長足發(fā)展，所有縣級公共圖書館數字資源總量實現零突破，自建數字資源總量也有顯著提高。該省縣(區(qū))級公共圖書館基本配有電腦終端、電子閱報器、電子借閱機等，滿足了讀者線下借閱和線上學習的需求。互聯網、無線通信、有線電視的全覆蓋和智能手機的普及，為市民獲取公共圖書館數字文化服務提供了多種渠道。如靖安縣圖書館業(yè)務管理采用ILASIII自動化集成系統(tǒng)，有效推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設，并在多個文化站設立數字閱讀機，將海量的正版數字資源送到百姓身邊，讓群眾受益，將“文化惠民”工作落到實處。

3 江西省縣級公共圖書館服務體系存在的問題

3.1 設施配置有待提高

根據第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中部地區(qū)標準[3]，以2017年為例，江西縣(區(qū))級公共圖書館建筑面積沒有達到國家一級館標準(4 500m2)的有86所，沒有達到國家二級館標準(4 000m2)的有77所。縣級公共圖書館中未設置電子閱覽室的有4所。23所縣級公共圖書館未實行總分館設施配置建設。在已經實施總分館的圖書館分館中，大多數分館設施都未能達到標準，且藏書質量不高，集中體現在文獻種類偏少、復本量大、新書比例較低，沒有開辟少兒閱讀專架，低質量的藏書嚴重影響了服務效能發(fā)揮。在江西省99所縣級公共圖書館中，于20世紀50年代投入使用并至今仍在使用的有1所，20世紀60年代投入使用的有1所，20世紀80年代投入使用的有22所。

3.2 經費投入仍需加強

以2017年為例，按照第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中部地區(qū)標準，江西省(區(qū))縣級公共圖書館年財政撥款總額在二級館(130萬元)以下有58所，縣級公共圖書館年財政撥款總額在一級館(150萬元)以下的有61所。該省有5所縣級公共圖書館2017年度新增藏量購置費為0，有34所縣級公共圖書館(不包括新增藏量購置費為0的5所公共圖書館)每年新增藏量購置費低于10萬元。圖書館建設不僅需要場館建設、場地裝修、設備配置、圖書采購，還涉及圖書更新、人員工資、圖書流通等費用，沒有長期穩(wěn)定的運行保障經費，勢必影響圖書館服務效能的發(fā)揮。

3.3 人員結構不夠合理

江西縣級公共圖書館人員編制少。人員的缺少，難以開展深層次的讀者服務工作，也無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行業(yè)務指導，影響基層圖書館工作的開展。部分館員認為圖書館是清水衙門，對工作不求上進，難以履行自己的工作職責。縣級圖書館編制少、人員少，能力稍微強點的工作人員經常被上級主館部門借用，留在單位工作的往往是“老弱殘兵”，年齡偏大，缺少開拓進取和敢闖敢拼的精神。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員缺位缺為，服務效能較差，人員結構和素質與工作要求存在一定差距，對通借通還系統(tǒng)操作不熟練，仍然依賴傳統(tǒng)的手工登記借還。

3.4 數字化服務水平存在差距

在信息時代，電子媒介和紙質媒介相得益彰。隨著智能手機、平板電腦的廣泛使用，互聯網已成為讀者獲取知識的主要途徑。與紙質文獻相比，電視和網絡等電子媒介憑豐富的色彩、生動的圖像更具有吸引力，更符合讀者的閱讀興趣與愛好。據2018年亞馬遜中國全民閱讀報告顯示，紙電閱讀成為了主流趨勢，約19%的受訪者表示以閱讀電子書為主，而閱讀紙本圖書的約占受訪者的12%[4]。從電子文獻年入藏量來看，受經費、設備、技術等因素影響，江西省基層圖書館購買電子資源的數量和總量都非常少，全省縣級公共圖書館電子文獻年入藏量為0的有3所，數字資源總量為0的有6所，自建數字資源總量為0的有37所。

4 信息化時代江西縣級公共圖書館公共服務體系建設策略

4.1 以法律、法規(guī)規(guī)范公共圖書館建設

2016年通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確指出：縣級以上地方人民政府要將公共文化設施建設納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，經費納入本級財政預算；國家要重點增加農村地區(qū)公共文化產品的供給；要加強績效考評，保證資金的用途；對于未履行公共文化保障職責等方面的，要追究法律責任[5]。2017年通過的《中華人民共和國公共圖書館法》明確指出，縣級以上人民政府相關部門負責公共圖書館的管理工作，要根據本區(qū)域的客觀環(huán)境和情況，確定公共圖書館相關的設施建設[6]。2017年文化部發(fā)布的《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》中指出，要構建現代公共文化服務體系，要以縣為基本單位，規(guī)范各項目落實情況，建立完善的公共文化設施網絡，以公共圖書館等為主要陣地，流動數字服務作為常態(tài)化的館外流動服務[7]。2017年，文化部發(fā)布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，“十三五”期間，全國圖書館事業(yè)的工作原則之一是服務基層、提升效能，就是要把基層的公共文化做好，公共文化服務要向基層傾斜。同時，還強調要將公共圖書館建設納入當地經濟和發(fā)展的規(guī)劃中，納入領導考核當中[8]。《“十三五”時期公共數字文化建設規(guī)劃》指出：到2020年，全國縣級以上公共圖書館需提供數字圖書館服務。縣級公共圖書館要接入數字圖書館推廣工程服務平臺，以提供標準的、均等的數字文化服務。同時，要打造新媒體數字服務新業(yè)態(tài)[9]。一系列的政策和法規(guī)的出臺，為公共圖書館建設指明了方向。有關部門和圖書館工作者要貫徹落實法律和政策，保證基層公共文化服務設施完善，保證基層公共文化服務經費落到實處，增加基層公共文化產品的有效供給，保證基層公共文化服務工作讓群眾得到精神上的滿足和享受。

4.2 提高公共數字文化服務水平

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第42次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2018年6月，我國網民人數達8億，新增網民2 968萬，互聯網普及率為57.7%；手機網民7.88億，新增手機網民3 509萬人。2018年上半年，移動互聯網流量達266億GB[10]。配合當前文化精準扶貧舉措，縣級公共圖書館可依托“全國文化信息資源共享工程”這一良好的平臺，結合“寬帶中國”“公共數字文化工程”和“中西部貧困地區(qū)公共數字文化服務提檔升級”等國家重大信息工程項目，積極主動與行業(yè)內的先進單位和省、市級公共圖書館及相關企業(yè)和廠家進行互聯互通，除提供紙質文獻外，也應提供多種電子格式的資源，如有聲書、電子圖書、電子報紙和講座音視頻等學習資源，積極為基層群眾提供一站式公共數字文化服務，更好地滿足不同層次讀者日益增長的文化需求。同時，可以運用物聯網技術，將館內的所有資源通過互聯網、云服務等連接起來。在提供電子資源的館外服務方面，讓讀者在區(qū)域內任何IP內均可免費訪問圖書館提供的電子資源和查找圖書館的所有紙質資源，讓讀者可以享受均等的數字文化服務[11]。縣級公共圖書館在提供數字資源服務的基礎上，要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層文化工作站建立數字文化平臺，打造基層公共數字文化綜合服務平臺，讓數字資源真正走進千家萬戶。

4.3 創(chuàng)新人才管理機制

人才資源是創(chuàng)新的動力，是縣級公共圖書館的服務質量和水平提升的關鍵。為適應社會的發(fā)展、科技的進步以及人民日益增長的文化需求，縣級公共圖書館首先應該創(chuàng)新人員管理體制，引進計算機專業(yè)和信息管理相關專業(yè)的大學生，創(chuàng)新管理辦法，讓人才能“引進來，留下來”，給縣級公共圖書館增加新鮮血液[12]。對于新上崗職工先進行崗前培訓，培訓內容不僅要包括職業(yè)道德和服務意識相關知識，還要重點培訓圖書館業(yè)務知識，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平。對在職館員定期進行培訓，參加省級公共圖書館舉辦的各類型的培訓，如自動化采訪和編目相關培訓，信息咨詢工作相關培訓，未成年人服務、殘障人士服務、老年人服務等工作相關培訓。特別要進行計算機相關知識的培訓，以提高工作人員的計算機水平，讓縣級公共圖書館工作人員真正會運用計算機相關系統(tǒng)為讀者提供服務。同時，要建立健全人員考評機制，引入第三方機構對公共圖書館工作人員和工作進行評估，以評估成績合理安排工作人員晉升機制。管理機制人性化，讓工作人員能夠充分發(fā)揮自身才能，發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新圖書館服務工作。

4.4 延伸公共文化服務半徑

4.4.1 陣地服務活動多樣化

縣級公共圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，起著承連省、市公共圖書館，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心和農家書屋的中樞作用，同時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展豐富多彩的讀者活動。以“世界讀書日”“全民閱讀月”“服務宣傳周”為契機，以中國的傳統(tǒng)節(jié)日、科普日和民間傳統(tǒng)文化慶典等為背景，開展如春節(jié)送福、剪紙、元宵燈謎，感恩母親、歡樂六一、歡慶七一、感恩祖國等講座、展覽和親子或少兒活動，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以提高群眾的愛國愛黨意識，也讓群眾對中國的傳統(tǒng)文化、民間的傳統(tǒng)習俗有更深的認識，對弘揚中國傳統(tǒng)文化也是大有裨益的[13]。在政府大力提倡向社會力量購買服務的大背景下，圖書館也可以采用向社會力量購買服務的方式，與企業(yè)或社會組織為讀者提供多樣化的公共文化服務，進一步豐富群眾的精神文化生活，提高群眾的閱讀素養(yǎng)。

4.4.2 流動服務常態(tài)化

各縣級圖書館可以開展常態(tài)化的流動服務，結合地方文化特色，將“書香贛鄱”“書香童年”等活動深入開展下去，定期將流動圖書車走村入戶，進入農村、社區(qū)、軍營、企業(yè)、機關，讓不同地區(qū)的群眾和特殊群體也能享受到均等化的公共文化服務。利用流動圖書車上配備的紙質圖書、報刊和數字資源，為讀者提供服務，可有效地緩解交通不便地區(qū)讀者借書難、看書難、讀好書難的問題，還可提高群眾對數字圖書館的認識，普及群眾對公共圖書館數字資源的認知，提高圖書館資源的利用率。流動服務不應流于形式，要真正落實下去，保證將流動服務真正做成館外服務的重要途徑，讓群眾能定期享受精神食糧[14]。

5 結語

信息化時代是科技發(fā)展的時代、科技應用的時代，為讀者服務是公共圖書館永恒不變的職能。縣級公共圖書館作為公共文化服務的重要組成部分，在國家高度重視文化發(fā)展的大背景下，在國家法律和政府的保障下，服務逐漸向智能化、數字化、多元化、人性化發(fā)展。信息化時代縣級公共圖書館只有通過不斷地創(chuàng)新，才能真正實現圖書館的價值，才能滿足讀者日益增長的文化需求，才能保持縣級公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，才能向群眾提供均等化、標準化和人性化的公共文化服務。