中日高校資助工作對比研究

唐鑫鑫

（淮陰工學院計算機與軟件工程學院，江蘇 淮安 223003）

高等教育資助制度早已成為備受世界各國重點關注的教育課題，具有重要的研究意義?？梢哉f，高校資助工作伴隨著整個高等教育發展的大局，一直以來都在不斷適應經濟體制和教育體制的變化進行動態調整。

中國在高校資助方面，已初步形成了以“獎、貸、助、勤、補、減”六方面為主且較為完備、系統的多層次資助體系，并發揮著經濟資助、精神激勵和全面育人的綜合效應。但是由于發展較遲，經驗不足，缺乏嚴格的管理機制，且家庭經濟困難學生數量較大，中國高校的資助工作仍存在資助力度不足、形式單一，困難生認定不嚴謹，助學貸款回收保障制度不健全等諸多問題。但日本則以其特有的高校資助模式在不斷推動高等教育事業的蓬勃發展，因此不妨對中日兩國的高校資助體系進行比較研究，為高校資助工作提供建設性意見。

一、中日高校資助理念存在差異

完善的高校資助工作體系離不開科學合理的資助理念來作支撐。日本早于二戰期間，便在高等教育領域結合具體國情，確立了嚴謹先進的資助理念。盡管國家當時面臨戰亂紛雜、經濟衰敗的不堪局面，但日本政府絲毫沒有減少對教育事業的投入，他們依舊高度重視“如何將教育經費有效分配”“如何保障教育投資在滿足社會人才需求的同時還能保證教育公平”“如何在窮國辦好高等教育”等問題。一直以來，日本高校都在普遍強調“以需為主，解決暫時，義務償還”的資助理念，高校資助要優先考慮最需要幫助的學生，且要讓學生明白只是幫助他們解決暫時的經濟困難，畢業后有義務償還資助金。在這一理念的指引下，日本高校多以貸學金為主要資助方式，采用“收繳學費和發放貸學金相結合”的模式來保障資助體系的運作。

而中國高校的資助理念則與日本不同，始終堅持教育要均衡發展，秉持著“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的資助理念。由此理念也在全國范圍內推動建成了“三個全覆蓋”的學生資助政策體系，即做到各個學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋和家庭經濟困難學生全覆蓋，而且更是要在高校提倡實現家庭經濟困難學生入學“三不愁”，就是入學前不用愁、入學時不用愁和入學后不用愁。顯然，中日的高校資助理念存在較大差異。中國高校注重無償資助，而日本高校則更偏向于有償資助。另外，中國高校資助的對象針對全體家庭經濟困難學生，但日本高校的資助則是以“最需要資助學生”和“最困難學生”為優先和主要資助對象。

二、中日高校資助模式有所差別

由于中日兩國高等教育的國情和高校資助理念的不同，必然導致相應的資助模式存在差別。首先，在資助源方面，中國高校以國家政府的財政撥款和商業銀行為主，將營利性較強的銀行作為資助源本身就帶有很強的不穩定性，容易受到外在經濟環境的影響，這也會在一定程度上阻礙學生資助事業的發展。而日本高校的貸學金主要來源于政府財政撥款、財政借款以及民間資助團體的支持。根據日本政府的相關規定，財政借款需在規定期限內償還，這樣一來就能夠保證資助資金的充足和資助工作的正常運行，在保持資助體系穩定的同時還可以擴大資助的規模和范圍。

其次，在資助對象審核方面，中國的大學生只要是家庭經濟困難的都可以向學校申請助學貸款。而在日本高校，學生的家庭經濟條件必須低于規定標準且在校成績需達到一定標準才能夠申請助學貸款。

最后，在資助效果方面，中國高校普遍施行的無償資助不僅導致政府財政負擔加重，還難以兼顧資助的公平性，甚至讓部分學生滋生了不良的依賴心理。相對的，日本高校采取“有償資助，合理分配”的方式，在一定程度上確保了資助工作的持久性和有效性，并且能夠體現公平原則，提高了資助的效率。

三、高校資助管理機構職責不同

日本為推動高等教育事業的發展，在20世紀中期便成立育英會，為家庭經濟困難學生提供援助，隨后育英會和其他幾個助學機構合并為“日本學生支援機構”，負責各項資助工作。而作為資助工作的主營業務，助學貸款的發放和回收則由政府設立的專門機構來運營，保證學生助學貸款的穩定利率，不過這也需要耗費大量的資源來維持。此外，高校貸學金主要由獨立法人日本育英基金會來管理，對于資助工作的宗旨、資金來源、發放和回收機制等都有相關法律明文規定。日本育英會還設有理事會和評議會，主要負責制定貸學金的相關政策方針，監督、評議和審議貸學金業務的運營。

而中國高校的資助工作則由全國學生資助管理中心和各高校的學生資助工作處來統一負責，主要職責是制定高校學生資助政策措施，推動落實國家助學貸款政策及高校其他學生資助政策措施，組織實施中央部門所屬普通高校學生資助有關工作，指導、監督、檢查地方和高校學生資助工作，開展高校資助政策宣傳、咨詢、培訓與信訪工作，協助相關部門及金融機構組織管理國家助學貸款的回收等。

四、助學貸款回收保障體制不同

日本高校的助學貸款政策向來以“效益好、還款率高，兼顧效率與公平”的特色被世界各國學習。在制度政策方面，日本高校的助學貸款具有貸款利率低、償還期限長、分期還款次數多等特點，而中國高校的助學貸款雖然可以申請延長還款期限，但也僅有6年延長期，且利率較高，這對于剛步入社會的大學生來說難免壓力過重，還貸積極性自然會降低很多。

在追款方式方面，日本學生支援機構會綜合考慮貸款學生的個人情況采用不同的追款方法，通過各種措施來強化催款效率。例如，將催款任務交給專業的催款公司，他們會定期向貸款人或者擔保人進行電話催款，另外,必要時還會寄送還款通知書，如果在接到催款電話或者還款通知書后還是不能及時還款的話，日本學生支援機構可能會直接上門督促還款。相比之下，中國缺乏完善的大學生助學貸款追繳制度，目前除了對學生進行誠信還款教育、建立誠信檔案之外，還沒有形成具體完備的助學貸款追款體系。

在貸款回收相關的法律保障方面，根據《日本育英會法》和《日本育英會法施行令》的相關規定，日本高校所有獲得貸學金的大學生在畢業之前都需要簽訂一份還貸保證人和還貸連帶保證人證明書，如果沒有合適的擔保人，可以申請由日本國際教育支援協會作為擔保機關，不過要負擔一些手續費，手續費可以從貸款中扣除，如果將來貸款學生沒有能力還款，則由協會來還，然后協會負責向學生追繳。除此之外，貸款學生還要提交一份還貸明細計劃書，保證畢業后按計劃還款，逾期不還者額外征收利息和罰款。這樣一來，不僅極大地降低了資助機構貸款回收的風險，提高了貸款發放的積極性，也在很大程度上起到了警示還款者按時還款的作用。而中國在高校學生拖欠助學貸款的問題上目前只有《教育法》和《高等教育法》對于原則性問題的保護，專門具體規范國家助學貸款制度的法律文件多是效力層次較低的部門規章及其他規范性法律文件，而且高校助學貸款并沒有實行擔保人制度，所以很難形成較強的法律約束力，導致高校助學貸款回收率普遍較低。

五、日本高校資助模式對中國高校資助工作的啟發

經過多年的變革探索，中國的高校資助體系正在逐步完善，高校資助育人工作也取得了顯著成效，但依然存在諸如資助體制仍需進一步強化，高校資助機構設置不合理，缺乏有效的助學貸款追款機制，部分大學生誠信還貸意識淡薄等突出問題。高校必須站立在更高的起點，拓寬思路，繼續深入推進資助工作創新發展。通過對中日高校資助工作的對比分析，可以看出日本以政府為主導的多元化資助模式能夠在穩定運作的前提下，兼顧到規模和公平，在高等教育事業的發展過程中起到了強有力的支撐作用。這也給我們中國高校的資助工作帶來了幾點啟發：

第一，轉變傳統高校資助觀念，拓寬資金來源渠道。中國的高等教育已進入大眾化階段，家庭經濟困難的大學生數量也在逐年增加，而較為單一的高校資助渠道并不能完全滿足目前的資助需求，我們需要轉變以往的資助觀念，積極尋求新的資助資金來源。國家和政府可以激勵企業集團和社會團體、民眾等社會力量建立基金會對高等教育進行投資捐助，必要時也可出臺相關政策加強扶持和監管。此外，各高?？梢哉{動校友資源或者與社會資助機構合作設立獎助學金，以多種形式拓寬資助資金來源渠道。

第二，綜合實際高校資助現狀，健全公平資助體系?？紤]到目前中國高校資助工作的根本目的和現有狀況，為實現教育公平，我們應將資助重心放在實際需要資助的大學生貧困群體中，制定公正合理的困難學生評定和審核程序，確保資助信息公開化、透明化，把資助精神真正落實到資助工作中來。

第三，發揮政府主導作用，加強資助機構建設。資助機構的完善在整個資助工作體系中起到中流砥柱的作用。為進一步強化資助機構建設，有效提高高校資助效果，可以建立以政府為主導，企業單位、社會團體、銀行等多方社會力量參與,與高校密切配合的資助機構網絡，各方相互協作、職責分明，確保資助工作穩定運行。

第四，強化資助法律保障，完善貸款回收機制。資助工作必須有健全的法律法規加以約束才能有效實施，中國在高校學生資助方面還沒有專門的法律保障，再加上許多高校在學生誠信教育方面力度不足，造成在資助工作中經常出現“資助金發放不到位”“助學貸款回收難”等問題。另外，在大學生助學貸款回收方面，應根據學生個人情況制定多樣靈活的追款方式，如放寬還款期限、設置定期還款提醒、推行減免政策等。當然，也可以建立個人誠信檔案或者貸款擔保制度，有效降低貸款的回收風險，促進助學貸款回收機制的完善。