淺談梅州市梅縣區畜禽養殖區劃定及保障措施

張 苑

（梅州市環境監控中心 廣東梅州 514071）

引言

近年來，隨著畜禽養殖業迅猛發展，畜禽養殖污染已成為梅州市梅縣區重要污染源之一，區域環境保護與畜禽養殖可持續發展之間的矛盾日漸突出。隨著《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）[1]和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（粵府〔2015〕131號）[2]深入實施，為適應新時期的環境管理要求，深化區域污染物排放總量控制，梅縣區開展了畜禽養殖區劃定工作。

1 梅縣區畜禽養殖現狀及存在的主要問題

1.1 畜禽養殖現狀

1.2 畜禽污染防治存在的主要問題

（1）畜禽養殖結構不合理

目前梅縣區共有2201家養殖企業，其中規模化養殖場僅207家，養殖專業戶1994家，可見梅縣區畜禽養殖總量較大，但集約化養殖水平相對較低，規模及分散養殖場仍占有相當大的比例。大部分養殖戶未進行干清糞和雨污分流改造，養殖廢水未經任何處理或僅經過簡易的沼氣池處理后，由周邊土地、池塘消納或引管外排處理，污染物去除效率僅為20%-30%左右，大量的污染物未得到處理外排，存在較大的環境風險。

（2）畜禽養殖布局不合理

從畜禽養殖布局情況來看，梅縣區畜禽養殖大部分集中于南口鎮、松口鎮、松源鎮和白渡鎮，四鎮養殖數量（豬當量）為190853頭，約占梅縣區養殖量（豬當量）的51%，養殖企業分布不均，造成其境內河流污染負荷過重。

（3）環境管理存在亟需解決的歷史遺留問題

目前梅縣區畜禽養殖專業戶較多，在缺乏有效監管的情況下，其污染物大部分不經處理或簡單處理后直接排放環境，畜禽養殖污染治理形勢依然嚴峻。畜禽養殖業資金投入來源相對較少，配套建設畜禽養殖污染和無害化處理設施成本高，單獨依靠養殖戶難以承受，政府對畜禽養殖糞污資源化利用、污染減排、清理清退、清潔生產等方面的補償機制不完善，導致大部分養殖專業戶對污染治理設施的投入積極性較差，難以滿足污染防治的要求，引起了畜禽養殖的散、亂、小排放貢獻突出的問題。

另外，由于歷史原因，進行環評審批和備案的養殖企業寥寥無幾，部分地方存在養殖用地侵占農田的現象；目前畜禽養殖行業企業管理涉及生態環境、農業等多個部門，且畜禽養殖企業存在較為分散、備案量較小的特點，處于被動管理階段，信息統計不全，統計口徑不一致等均為畜禽養殖行業監管帶來較大阻礙。同時目前畜禽養殖行業信息化管理水平較低，畜禽養殖企業的具體位置難以落實在地圖上，基礎信息登記條目較多，填報的方式和方法并未規范化、標準化，畜禽養殖行業基礎信息不全面不完善，對畜禽養殖行業污染排放核算和管理均帶來較大阻礙。

3 梅縣區畜禽養殖區劃定技術方法

梅縣區畜禽養殖區劃定以《畜禽養殖禁劃定技養區術指南》[3]、《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》[4]等為主要技術指引，以區域畜禽養殖環境承載力為基礎，以保護區域重要生態功能區、滿足新時期管理需求為目的，以解決區域重點環境問題為導向，合理優化區域畜禽養殖布局；借助GIS技術，強化畜禽養殖區的空間管控，最終形成規范編制、科學合理、空間管控清晰、可操作性強的方案。

3.1 畜禽糞污土地承載力估算

采用《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》中的畜禽糞污土地承載力對梅江區及各鎮畜禽養殖糞污承載力進行估算。

農業機械化科學研究院在“十一五”期間研制了9BQM-3.0型氣力式免耕播種機，如圖7所示。該設備不受種子外形尺寸和重力等物理特性的影響，可以實現單粒體高速排種；在不更換任何零部件的情況下，能滿足人工種植草場、天然草場的補播和各類大田作物種子的條播要求，適應性廣、播種均勻；能夠在田間實現破茬、開溝、播種、覆土、鎮壓和鋪平等聯合作業。

畜禽糞污土地承載力是指在土地生態系統可持續運行的條件下，一定區域內耕地、林地和草地等所能承載的最大畜禽存欄量。畜禽糞污土地承載力以糞肥氮養分供給和植物氮養分需求為基礎進行核算，對于設施蔬菜等作物為主或土壤本底值磷含量較高的特殊區域或農用地，可選擇以磷為基礎進行測算。

區域畜禽糞污土地承載力等于區域植物糞肥養分需求量除以單位豬當量糞肥養分供給量（以豬當量計）。畜禽糞肥養分需求量根據土壤肥力、作物類型和產量、糞肥施用比例等確定。

通過統計核算，梅縣區最大載畜量以氮養分供需估算為21.8萬頭豬當量，現狀養殖規模為33.7萬頭豬當量，過載率為155%。梅縣區各鎮除了石扇、隆文等少數幾個鎮外，其余大部分鎮現有養殖豬當量均超過了土地承載力，過載量最大的是松源鎮，過載率為283.5%。因此，在畜禽養殖區劃定過程中，應根據區域土地承載力進行合理布局，并根據區域實際情況適當調整養殖量。

3.2 GIS技術對畜禽養殖區的空間管控

通過現場調查和電子地圖相結合的方式，對全區養殖專業戶（出欄量處于50-500頭之間）以上的養殖戶進行全面摸排調查和精確定位，調查內容包括養殖戶名稱、地址、經緯度坐標、養殖種類、數量、污染治理設施及排污情況等基本信息。采用ArcGIS軟件對養殖戶信息和劃分的畜禽養殖區進行矢量化處理，確定各養殖場點位以及各劃分區域的準確邊界和拐點坐標[5]。實現了對畜禽養殖的信息化管理，即在軟件上除了可查詢到養殖場基本信息外，還可以對養殖場地理位置精準定位，清晰顯示養殖場分布在禁養區、限養區還是適養區，為畜禽養殖區進行空間管控提供基礎數據和技術支持。

4 畜禽養殖區劃主要成果

畜禽養殖禁養區范圍：（1）飲用水源保護區。梅州市梅縣區已獲得批復的飲用水源保護區范圍。（2）自然保護區核心區和緩沖區。（3）風景名勝區。（4）城鎮居民區和文化教育科學研究區。（5）法律法規規定應當劃定的區域：①生態嚴格控制區；②重要的河流及兩側；③工業聚集區；④森林公園等休閑游憩區；⑤其他畜禽養殖禁養區域。

畜禽養殖限養區范圍：（1）禁養區外延500米直線距離的范圍。（2）生態保護紅線管控區，即生態保護紅線框架剔除法定保護區后的其它區域。

5 保障措施建議

5.1 加強組織領導

區鎮兩級政府要加強畜禽養殖污染防治工作的組織領導，按照上級總體工作部署和要求，明確工作目標、治理重點、主要任務和保障措施。積極推動建立部門協調機制，各地要加強畜禽養殖污染防治工作協調，建立有效的部門溝通協作機制，按照相關部門職責分工，分解落實畜禽養殖污染防治任務。

各鎮（街道）根據屬地管理原則，為各自轄區畜禽養殖業污染整治的主體單位，負責本轄區內畜禽養殖污染綜合整治，各鎮（街道）應結合本行政區域實際，制定本轄區內《畜禽養殖污染綜合方案》及年度治理工作計劃，成立治污領導小組，確定專職人員，依法規范畜禽養殖行為；做好禁養區內畜禽養殖污染整治的宣傳發動工作，深入細致做好禁養殖區內養殖場（戶）的思想教育工作，加強解釋和勸導工作，動員、引導養殖場（戶）自覺配合區劃方案的實施；并協助有關部門做好養殖場污染治理依法監管，對轄區內整治不達標和違規違法的養殖場及時發現，并主動聯合區有關單位報請區人民政府依法給予取締關閉，積極配合有關部門執法；組織本轄區禁養區內列入關閉、轉產名單的養殖場的整治清理并負責整治后的巡查監管，防止整治后出現“復養”現象，做到及時發現及時制止。

生態環境部門負責養殖污染防治的統一監督管理，畜牧部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的生態指導和服務，其它部門依照各自職責，密切配合，確保區劃方案順利實施。

5.2 嚴格監管考核

加快從任務分解、建設機制、檢查考核三個層面嚴格監管推進落實。加快細化規劃工程項目職責分解和任務落實，將規劃任務分解落實納入到相關部門、鎮（街道）和村組年度工作任務考核目標，簽訂任務目標責任書，實行一把手負責制；強化規劃項目的屬地管理制度，健全以鎮（街道）為主體，村組為單元的畜禽養殖污染設施建設及長效防治機制；強化任務考核和監督，由區政府督查室牽頭，畜牧、生態環境等部門聯合組建畜禽養殖污染聯合檢查組，采取定期和不定期的方式對區劃方案的實施進度進行抽查和巡查，對按期未完成的以及完成效果不好的單位進行通報，對檢查中發現的問題下達整改建議。

5.3 強化資金保障

積極爭取中央、省級及市級環保等財政資金支持，充分運用稅收、信貸、價格等經濟手段，吸引地方和社會資金投入，加大對畜禽養殖污染防治的資金保障，優先制定和實施針對畜禽養殖廢棄物減量化、有機肥生產使用等廢棄物資源化利用、污染治理設施建設和運營，以及環評收費、后期環境監測收費等優惠和扶持措施。結合區財政實際，推動財政補貼、業主自籌、社會投入等多種資金支持政策，逐步建立財政、企業、社會多元化投入機制，強化畜禽養殖污染防治資金支持。

5.4 推進宣傳教育

加大對禁養區內養殖戶關閉、轉產等解釋宣傳工作。加大對畜禽養殖業主和行政管理人員培訓，定期組織開展符合實際的技術交流，重點強化畜禽養殖污染防治法律法規、治理設施運行維護、實用技術等培訓，開展專項技術培訓活動，加大對農村養殖戶的養殖管理和污染防治實用技術推廣和培訓。通過報紙、廣播、電視等媒體宣傳，提高從業人員和社會公眾的環保意識，營造政府引導、業主自律、公眾監督的氛圍。

結語

開展畜禽養殖污染綜合防治，調整優化畜禽養殖業的空間布局，有助于實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態化，更好地促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。